加快發(fā)展新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基本思路與政策建議

　　發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的重要途徑，是滿足廣大農(nóng)村居民基本需求的重要手段，是保障和提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用和意義。
　　
　　一、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
　　
　　近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，采取一系列政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府把農(nóng)村義務(wù)教育擺在教育工作的重中之重，加大投入力度，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，對(duì)貧困地區(qū)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村九年義務(wù)教育的基本普及。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力為農(nóng)民健康和生命安全構(gòu)筑強(qiáng)有力的保障條件。重視農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋和加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工作，解決了近1億農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，建立農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，提高農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)能力和水平，有效控制了農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)。加大農(nóng)村困難群體保障力度，近240萬(wàn)戶農(nóng)村家庭得到最低生活保障，5000多萬(wàn)農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。
　　但也要看到，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，難以滿足廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要。農(nóng)村教育基礎(chǔ)依然薄弱，普及和鞏固義務(wù)教育任務(wù)還相當(dāng)繁重；農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題十分突出；農(nóng)村公共文化設(shè)施仍十分短缺；農(nóng)民生育觀念與國(guó)家政策有很大差距，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)還十分艱巨等。這說(shuō)明，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀，農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利還沒(méi)有得到切實(shí)保證，這極大地抑制了農(nóng)民消費(fèi)水平和發(fā)展能力的提高，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，進(jìn)一步落實(shí)政府在農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，完善公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入機(jī)制，加快體制和機(jī)制改革，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
　　
　　二、需要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和基本原則
　　
　　加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，需要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，納入新農(nóng)村建設(shè)總體任務(wù)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和“十一五”規(guī)劃的總體部署，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和創(chuàng)新發(fā)展模式，以提高基本公共服務(wù)供給能力為主要任務(wù)，以公共財(cái)政為支撐，以體制改革為動(dòng)力，堅(jiān)持普及與提高并舉，努力促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展。
　　今后5年農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是，全面普及和鞏固九年義務(wù)教育；基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局；進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，明顯提高社會(huì)保障水平。到2010年基本建立起與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系。
　　實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)把握的原則：一是堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，樹(shù)立社會(huì)公平的理念，著力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人人享有基本公共服務(wù)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，確立政府推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位，從人力、物力、財(cái)力各個(gè)方面為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)提供保障。三是堅(jiān)持農(nóng)民自主參與。以滿足農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展與農(nóng)村群眾的切身利益緊密結(jié)合起來(lái)，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，在政府支持、引導(dǎo)下，發(fā)揮村民自治組織作用，充分激發(fā)農(nóng)民在公共服務(wù)決策、投入、管理、監(jiān)督中的主動(dòng)性和自覺(jué)性。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。本著因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方針，以規(guī)劃為先導(dǎo)，整合資源，突出重點(diǎn)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。
　　
　　三、主要發(fā)展任務(wù)
　　
　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)著力抓好五項(xiàng)任務(wù)：
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育
　　充分發(fā)揮教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村義務(wù)教育。在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育“普及”問(wèn)題已基本得到解決的條件下，應(yīng)把著力點(diǎn)放在“鞏固”和實(shí)現(xiàn)全面普及的目標(biāo)上。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入。在實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)農(nóng)村初中改造作為“鞏固”的核心工程，集中力量解決輟學(xué)率高、“大班額”多和寄宿比例低的問(wèn)題。二是突出抓好職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重大舉措，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)1000所縣級(jí)職教中心，形成一批能滿足技能型人才培養(yǎng)要求、適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要的職業(yè)教育骨干基地。三是加快建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把農(nóng)村教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村學(xué)生就學(xué)資助作為鞏固義務(wù)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)好中央在明年實(shí)行西部農(nóng)村地區(qū)免除學(xué)雜費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困的學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭貧困的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策，確保貧困家庭學(xué)生受教育權(quán)益，促進(jìn)教育公平。四是加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。把培養(yǎng)農(nóng)村合格教師作為保障農(nóng)村教育質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，實(shí)施中西部農(nóng)村教師培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)在五年內(nèi)對(duì)中西部農(nóng)村骨干教師普遍進(jìn)行一次專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師及具有教師資格的其他人員到農(nóng)村中小學(xué)任教。
　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療
　　把農(nóng)村衛(wèi)生作為保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障手段。一是加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，包括縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、縣婦幼保健院、村衛(wèi)生室的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)藥管理體系和醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。二是加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)、公平享有基本醫(yī)療服務(wù)和保障農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行出發(fā)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項(xiàng)根本性制度加緊建設(shè)，中央和地方財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基本普及。三是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)。提高處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。以改水改廁為重點(diǎn)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治。四是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。采取特殊的資助政策，通過(guò)定向招生、定向就業(yè)等方式，培養(yǎng)面向農(nóng)村的適用衛(wèi)生技術(shù)人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)人員留在農(nóng)村為農(nóng)民服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員對(duì)口支援農(nóng)村等各項(xiàng)政策措施。加大農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，提高運(yùn)行效率，保證需要的人員進(jìn)得來(lái)，不合格的人員出得去。
　　（三）加快農(nóng)村文化建設(shè)
　　把農(nóng)村文化建設(shè)作為滿足廣大農(nóng)民多層次、多方面精神文化需求的有效途徑。一是大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶。加大實(shí)施廣播電視“村村通”工程的力度，爭(zhēng)取到2010年基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。二是積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。三是開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)。加快全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)，并與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)鞏固和推進(jìn)農(nóng)村縣級(jí)圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是推進(jìn)農(nóng)民體育健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村開(kāi)展全民健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。
　　
　?。ㄋ模┓€(wěn)定農(nóng)村低生育水平
　　把堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、提高出生人口素質(zhì)作為促進(jìn)農(nóng)村人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的重要任務(wù)。一是完善現(xiàn)行生育政策。消除低生育水平反彈的各種隱患，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)。二是健全利益導(dǎo)向機(jī)制。完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。三是實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)為重點(diǎn)，形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系。四是提高出生人口素質(zhì)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)力度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題。
　　（五）提高農(nóng)村社會(huì)保障水平
　　把建立農(nóng)村社會(huì)保障制度作為促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民救助等農(nóng)村社會(huì)救助體系。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。積極建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地區(qū)要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)福利活動(dòng)。
　　
　　四、政策建議
　　
　　（一）建立公共財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制
　　明確劃分各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)，按財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央和省級(jí)政府要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，確保公共財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的資金逐年增長(zhǎng)，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療、公共文化體育、計(jì)劃生育、社會(huì)救助和公共安全等基本公共服務(wù)，形成穩(wěn)定的社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入保障機(jī)制。調(diào)動(dòng)省以下政府加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入的積極性，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革試點(diǎn)，合理安排公共支出，有效提供農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)。
　?。ǘ﹦?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制
　　繼續(xù)深化改革，提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力和效率。完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理體制，重點(diǎn)鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理。加快落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等劃歸縣級(jí)管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量在政策允許范圍內(nèi)，以多種形式興辦農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大籌資渠道，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)單位分類管理，按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理和運(yùn)行模式。政府集中力量辦好公益性社會(huì)事業(yè)，對(duì)于滿足不同需求的其他經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。加快推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。深化社會(huì)事業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革，改進(jìn)和完善勞動(dòng)、人事和分配制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，提高服務(wù)效能。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)
　　將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項(xiàng)目、配套政策，有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域覆蓋的原則，制訂基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范用房面積、設(shè)備配置和服務(wù)功能。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和行政區(qū)劃調(diào)整，按照配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站等社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，整合資源，形成發(fā)展合力。建立社會(huì)化的績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)行自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合。建立健全監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定落到實(shí)處。