區(qū)域單位面積產(chǎn)出評價問題研究

　　近年，一些媒體根據(jù)有關(guān)資料整理，籠統(tǒng)地用某區(qū)域的整個區(qū)域面積計(jì)算其產(chǎn)出率，進(jìn)行區(qū)域之間的單位面積產(chǎn)出比較，以評價各區(qū)域的發(fā)展水平與位次，對此，我認(rèn)為是值得商榷的。通過相關(guān)資料研究，不難發(fā)現(xiàn)簡單地用某一區(qū)域整個區(qū)域面積作為分母計(jì)算出來的單位面積產(chǎn)出率，不能真實(shí)反映一個區(qū)域的實(shí)際發(fā)展水平，也不能反映一個區(qū)域單位面積土地實(shí)際資源的集約利用情況。比較分析一個區(qū)域單位面積產(chǎn)出水平，實(shí)際上是主要比較一個區(qū)域的土地產(chǎn)出水平，應(yīng)根據(jù)區(qū)域之間的地形、地貌、地質(zhì)等自然資源的客觀可比性，扣除區(qū)域面積中對GDP貢獻(xiàn)很小的水域、沙漠及高山林地等一些特殊面積后，在基本相同條件下，分析比較區(qū)域土地平均產(chǎn)出率，以客觀評價區(qū)域的單位面積產(chǎn)出水平。
　　
　　一、區(qū)域地均產(chǎn)出率的內(nèi)涵及評價意義
　　
　　目前辭典及其手冊上還沒有對“區(qū)域地均產(chǎn)出率”這一概念作出詳盡的具體解釋，只有一些近似的概念解釋，如土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，土地效益、土地產(chǎn)生率等等。從字面上理解，“區(qū)域地均產(chǎn)出率”它是指整個區(qū)域上的土地平均產(chǎn)出率。討論“區(qū)域地均產(chǎn)出率”，首先討論“土地產(chǎn)出率”?！巴恋禺a(chǎn)出率”是一個評價某一土地利用效果的具體指標(biāo)，反映具體土地的產(chǎn)出效果?？闪炕硎緸椋?br/>　　土地產(chǎn)出率＝土地純收益÷土地面積，或者
　　土地產(chǎn)出率＝（產(chǎn)值－成本）÷土地面積，或者
　　土地產(chǎn)出率＝（產(chǎn)量－消耗）÷土地面積
　　這一比率表示，單位土地面積的數(shù)值越大，說明土地產(chǎn)出率越高，土地的利用效果就越好；單位土地面積的數(shù)值越小，說明土地產(chǎn)出率越低，土地的利用效果就越差。土地的產(chǎn)出可以是產(chǎn)品的產(chǎn)值、產(chǎn)量或土地的純收益等，用土地產(chǎn)出的產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)值或土地純收益除以被利用的該土地面積，可以從不同側(cè)面反映土地的產(chǎn)出情況，這里主要是如何正確理解其內(nèi)涵，準(zhǔn)確計(jì)算相應(yīng)的土地面積，客觀分析土地產(chǎn)出效果。如農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)建設(shè)用地都可以進(jìn)行土地利用效果的評價，但在評價時其內(nèi)涵是不一樣的。
　　土地有三種功能，即空間承載功能、生物養(yǎng)育功能、資源蘊(yùn)含功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，人們主要利用的是土地生物養(yǎng)育功能，也就是土地的自然生產(chǎn)能力，這種能力由土地的自然性質(zhì)和物質(zhì)結(jié)構(gòu)決定的。當(dāng)土地的自然生產(chǎn)能力與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合時，便形成土地生產(chǎn)能力。這種能力通過具體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)量、土地純收益等形式直接表現(xiàn)出來。由于土地要素在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)量等的產(chǎn)出中占多大比重很難分離出來，因此我們在討論農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出時，實(shí)際上是指土地與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合所產(chǎn)生的各種形式的產(chǎn)品數(shù)量。農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出率可以說就是各種形式的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與土地面積之比。各種形式的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與土地面積的比值，可以從不同側(cè)面反映農(nóng)用土地利用狀況。用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值或產(chǎn)量比土地面積可以反映單位面積的產(chǎn)出情況，衡量土地生產(chǎn)能力的高低；用土地的純收益比土地面積可以反映單位面積土地增產(chǎn)情況，衡量土地利用情況；但相比較而言，筆者認(rèn)為土地收益與土地相應(yīng)面積的比率更能客觀地反映土地利用效果。農(nóng)業(yè)用地具有生物養(yǎng)育功能，在農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行投資，一般情況下，土地的投入量直接影響著土地的產(chǎn)出量。比如施肥、修建排泄水渠等，都會直接提高土地的生產(chǎn)能力，土地生產(chǎn)能力會通過產(chǎn)品的數(shù)量等反映出來，二者是呈直接相關(guān)關(guān)系。
　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地或城市土地，人們主要利用的是土地的空間承載功能。對城市土地或非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的投入大致可為二類，第一類投入是增強(qiáng)承載功能的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“七通一平”等，這種投入強(qiáng)化了土地的承載功能，使土地在一定范圍內(nèi)能夠更多地吸引生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資承載功能和能夠更多地容納物質(zhì)存量。但是，這更多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資量和更多的物質(zhì)存量的總價值，決不是土地的產(chǎn)出量，只能說明土地具有巨大的承載力。第二類投入是生產(chǎn)建設(shè)性投入，如建廠房、建商品房等。這種投入只要是經(jīng)營性的，就會產(chǎn)生投資收益。但這種投資無論在土地上投入多少，土地的空間位置無論怎樣具有優(yōu)勢，投資收益也不是土地的產(chǎn)出而只能是社會對在土地上進(jìn)行投資的回報(bào)。如果說可以算得上來自土地的“產(chǎn)出”的話，則只能是所有者憑借土地所有權(quán)獲得的超過經(jīng)營投資回報(bào)的利潤剩余──地租，即土地收益?？梢姡鞘型恋鼗蛘哒f非農(nóng)建設(shè)用地，與農(nóng)業(yè)用地的土地產(chǎn)出在內(nèi)涵上有所不同，它不是某塊土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收益中扣除生產(chǎn)費(fèi)用后的余額，而是指土地所有者獲得的地租。因此，非農(nóng)建設(shè)用地或城市土地的土地產(chǎn)出率，應(yīng)該是地租與相應(yīng)土地面積的比值。量化表示為：
　　非農(nóng)建設(shè)用地的土地產(chǎn)出率=地租÷相應(yīng)土地面積
　　這一比值直接反映了土地所有者的土地收益狀況，同時也反映了土地利用效果。但此類用地有特殊性，由于城市土地所有者是國家，有的情況下不能以追求利益的最大化為目標(biāo)，在使用評價這類土地產(chǎn)出率時不能以土地收益的最大化作為衡量土地利用是否合理的依據(jù)，應(yīng)具體情況具體分析，注意看土地利用是否符合所有者的規(guī)劃意愿和政策要求，使土地利用更有效、更科學(xué)、更合理。
　　在討論了“土地產(chǎn)出率”之后，再來看區(qū)域單位面積產(chǎn)出問題就簡單了。區(qū)域單位面積產(chǎn)出，直觀上理解就是一個區(qū)域面積內(nèi)產(chǎn)出的問題，如果區(qū)域面積內(nèi)的產(chǎn)出用GDP表示，它也可以量化表示：
　　區(qū)域單位面積產(chǎn)出＝GDP÷區(qū)域面積
　　由于區(qū)域面積主要由相應(yīng)的陸域面積和水域面積組成，陸域面積中可能有平原土地面積、沙漠面積或高山林地面積等。水域、沙漠或高山林地等面積不是區(qū)域的主要產(chǎn)出面積，對區(qū)域產(chǎn)出貢獻(xiàn)很小，相比之下甚至可以忽略不計(jì)，因此，比較區(qū)域單位面積產(chǎn)出實(shí)際上主要是比較區(qū)域內(nèi)的有效土地單位面積產(chǎn)出，即比較區(qū)域地均產(chǎn)出率。區(qū)域地均產(chǎn)出率，字面上理解，就是一個區(qū)域的土地平均產(chǎn)出率，它應(yīng)是區(qū)域產(chǎn)出的GDP與扣除區(qū)域面積中對GDP貢獻(xiàn)很小的水域、沙漠和高山林地面積的區(qū)域有效土地面積的比值。即：
　　區(qū)域地均產(chǎn)出率＝GDP÷相應(yīng)有效土地面積?；蛘?，
　　區(qū)域地均產(chǎn)出率＝區(qū)域土地純收益÷相應(yīng)有效土地面積。
　　這一比率表明其數(shù)值越大，說明區(qū)域土地平均產(chǎn)出率越高，區(qū)域的土地利用效果就越好；反之也然，比率數(shù)值越小，說明區(qū)域土地平均產(chǎn)出率越低，區(qū)域的土地利用效果也就越差。
　　
　　二、比較評價區(qū)域地均產(chǎn)出率應(yīng)注意地形地貌的差異性
　　
　　比較分析區(qū)域單位面積產(chǎn)出水平，主要是比較區(qū)域的土地產(chǎn)出水平。在充分考慮區(qū)域之間的地形、地貌、地質(zhì)等方面的差異和區(qū)域土地自然資源的客觀可比性基礎(chǔ)上，比較區(qū)域的土地平均產(chǎn)出率。由于地形地貌差異，不同區(qū)域的土地有不同的產(chǎn)出率，每個區(qū)域的自然地理不同，有平原、有山地、有水域，地貌性質(zhì)不一樣，如果簡單或籠統(tǒng)地用某一區(qū)域整個地域面積計(jì)算其土地產(chǎn)出率，進(jìn)行區(qū)域之間的比較，衡量區(qū)域間的發(fā)展水平位次，不是很嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。
　　如前所述，單位面積土地產(chǎn)出率是作為土地要素具體評價指標(biāo)，主要評價土地利用效果情況，一般是作為反映土地開發(fā)程度、開發(fā)水平等的參考指標(biāo)。但使用這個指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域分析比較時，有許多前置條件，必須根據(jù)各區(qū)域的地形地貌不同分別進(jìn)行分析比較，不同質(zhì)的土地資源單位面積土地產(chǎn)出率要求也是不同的。比如浙江省是“七山一水二分田”的地形地貌，其全省土地面積為10.18萬平方公里，其中丘陵山地占70.4%，平原占23.2%，水面占6.4%，整個地形地貌以山地丘陵為主，西南部多為千米以上高山峻嶺，中部多為丘陵，絕大部分地區(qū)在海拔500米以上。又如江蘇省是一個平原省份，瀕海納江、“一山二水七分田”，整個地形地貌以平原為主，其全省土地面積為10.26萬平方公里，其中平原占95.1%，丘陵占1.5%，山地占3.4%，低山丘陵僅占全省國土面積的5%，絕大部分地區(qū)在海拔50以下。如果兩個省都扣除區(qū)域面積中對GDP貢獻(xiàn)很小的水域和高山林地面積，在相同條件下按照實(shí)際有效土地面積比較其區(qū)域地均產(chǎn)出率，浙江省每平方公里的土地平均產(chǎn)出是2557萬元左右，江蘇省每平方公里的土地平均產(chǎn)出是1957萬元左右，實(shí)際有效土地單位面積地均產(chǎn)出率浙江省要比江蘇省高出600萬元左右。
　　
　　
　　三、比較評價城市地均產(chǎn)出率應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)密度的可比性
　　
　　城市是區(qū)域中的一部分特殊區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)密度比較其地均產(chǎn)出狀況也一樣，應(yīng)注意可比性。產(chǎn)業(yè)密度主要是反映單位面積土地的總產(chǎn)出。它細(xì)分可延伸為第一產(chǎn)業(yè)密度、第二產(chǎn)業(yè)密度和第三產(chǎn)業(yè)密度，利用各產(chǎn)業(yè)密度可以分析各產(chǎn)業(yè)的空間布局狀況和土地利用效果情況。以產(chǎn)業(yè)密度比較地均產(chǎn)出率，也應(yīng)根據(jù)同質(zhì)的區(qū)域面積作為分母進(jìn)行比較，不能籠統(tǒng)用整個城市所轄的所有區(qū)域面積作為分母計(jì)算比較，否則必然帶來不可比性的問題。例如長江三角洲16個城市大家都去掉市轄縣土地面積，僅限于城市本級土地單位面積產(chǎn)出比較，就要比用整個市轄縣面積進(jìn)行比較合理得多，盡管市本級土地面積中仍存在不同質(zhì)的土地面積，仍有山區(qū)或水域等面積，但相對要比整個市轄縣面積的不同質(zhì)性小得多，可比性相對好得多。（見附表2－長江三角洲的16城市產(chǎn)業(yè)密度比較地均產(chǎn)出率情況表）。
　　從表中可以看出，浙江省七城市城區(qū)產(chǎn)業(yè)密度為每平方公里產(chǎn)出3400萬元，江蘇省8城市城區(qū)產(chǎn)業(yè)密度為每平方公里產(chǎn)出4100萬元，每平方公里產(chǎn)出相差700萬元。如果按照整個城市管轄區(qū)域面積比較，浙江省七城市產(chǎn)業(yè)密度為每平方公里產(chǎn)出1645萬元，江蘇省8城市產(chǎn)業(yè)密度為每平方公里產(chǎn)出2545萬元，每平方公里產(chǎn)出相差900萬元，產(chǎn)業(yè)密度的差距就更大了，主要是分母不同質(zhì)土地的不可比性，浙江省七城市所管轄的區(qū)域土地面積主要是山區(qū)多，不是城市含義上的有效土地面積，而江蘇省8城市所管轄的區(qū)域土地面積多為平原，是真正城市含義上的有效土地面積多，可以看出二者存在不可比性的因素要比城區(qū)大。
　　如果在城區(qū)市本級中都再去掉不可比的山區(qū)面積或水域面積，按有效土地面積比較，浙江省有的城市如杭州、紹興、寧波等城市市區(qū)的單位面積地均產(chǎn)出率就要比江蘇的南京、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等城市市區(qū)高（見附表3－長江三角洲部分城市市區(qū)單位面積地均產(chǎn)出率情況比較表）。
　　可見，在使用區(qū)域地均產(chǎn)出率進(jìn)行比較時，不能簡單地用某個區(qū)域的整個區(qū)域面積來計(jì)算地均產(chǎn)出率，應(yīng)充分考慮區(qū)域面積內(nèi)土地資源的客觀可比性，不但要考慮不同區(qū)域的不同地形地貌，還要考慮具體城市不同功能的定位、用地性質(zhì)和土地資源質(zhì)量具體分析比較，否則，籠統(tǒng)地簡單一概以單位面積產(chǎn)出率來評價發(fā)展水平位次是不科學(xué)的，它不符合國家統(tǒng)籌安排的產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)槊總€地方，每個城市都有不同的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。比如一個本來就是山區(qū)或海島面積為主的城市，它在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求中的功能定位就是以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等為主的城市，它的土地單位面積產(chǎn)出客觀上就不應(yīng)與發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化城市比較。一個城市的地形地貌是不同的，城市的功能定位也是不同的，根據(jù)社會分工，不同模式發(fā)展，應(yīng)用地均產(chǎn)出率分析比較評價一個城市區(qū)域的單位面積產(chǎn)出和發(fā)展水平時，應(yīng)特別注意其可比性，否則得出的評價沒有實(shí)際意義。
　　 （作者單位：浙江省委政策研究室）