２００５—２００６年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及建議

　　2005年是黨的十五屆五中全會將文化產(chǎn)業(yè)正式列入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分的第五個年頭。在某種意義上，2005年可以稱為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“拐點”，有許多突出的跡象表明了“從突破走向規(guī)范”這個特點。
　　
　　一、文化產(chǎn)業(yè)從突破走向規(guī)范
　　
　?。ㄒ唬┪幕a(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段，三網(wǎng)融合將重新打造產(chǎn)業(yè)鏈條
　　2005年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得關(guān)注的重大趨勢是，新技術(shù)和資本市場對產(chǎn)業(yè)的撬動作用進一步顯現(xiàn)?！叭W(wǎng)（廣電、通訊、網(wǎng)絡(luò)）合一”戰(zhàn)略越來越走向?qū)嵸|(zhì)性操作，廣電業(yè)和電信業(yè)分業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式被日益打破，新興媒體不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)“核心層”與“外圍層”的界限變得越來越模糊。這一趨勢將會循著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固有邏輯繼續(xù)前行，對未來幾年文化產(chǎn)業(yè)的整體態(tài)勢產(chǎn)生重大影響。
　　從廣電業(yè)角度看，我國廣播電視業(yè)在實現(xiàn)人口綜合覆蓋率接近發(fā)達國家水平（2004年分別達到94.50%和95.59%）后，廣告收入水平開始下降，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新成為新的發(fā)展動力。有線電視的發(fā)展使“廣播”走向“窄播”，用戶已經(jīng)達到1.16億戶家庭；數(shù)字電視是從“窄播”走向“專播”，已經(jīng)形成了青島、佛山、杭州、大連等城市發(fā)展模式；最后是從有線走向無線，移動電視、手機電視、樓宇電視等均已相繼推出。這一發(fā)展態(tài)勢將使廣電業(yè)越來越深入到電信業(yè)的核心業(yè)務(wù)。2005年湖南衛(wèi)視的“超級女聲”節(jié)目，改變了以往電視臺以廣告收入為主要經(jīng)濟來源的營利模式，將電視、電臺、報紙、雜志等媒體充分融合，并充分運用手機、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，創(chuàng)新了傳統(tǒng)電視的營利手段，使節(jié)目影響力輻射至全國。據(jù)初步統(tǒng)計，“超女”對社會經(jīng)濟的總貢獻達幾十億元，其品牌的商業(yè)價值也將超過20億元。
　　從電信業(yè)角度看，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2005年上半年，全國電話用戶突破7億戶，其中，固定電話3.37438億戶，移動電話3.63168億戶。我國的通訊用戶在整個“十五”期間保持了每年1億戶的增長速度。2005年7月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布報告，我國的上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)達到10300萬人，互聯(lián)網(wǎng)接入呈現(xiàn)寬帶化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到5300萬戶，繼2004年比2003年增長一倍后，又翻了一番。在這一背景下，IPTV成為新的增長亮點，電信業(yè)與廣電業(yè)的界限將不再清晰。
　　三網(wǎng)融合走向新階段，對于文化產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建影響深遠。渠道整合的結(jié)果是對原創(chuàng)內(nèi)容需求的增加和應用領(lǐng)域的進一步拓展，引發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)鏈條向上端和下端的不斷延伸?！皟?nèi)容產(chǎn)業(yè)”和“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的熱度不斷升高可以視為文化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的趨勢性表現(xiàn)，而影視制作的繁榮則是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)興旺的最明顯例證。我國電影產(chǎn)量繼2004年達到212部后，2005年實現(xiàn)新的跨越，可能突破260部；2005年，我國有關(guān)部門已經(jīng)批準了20多萬分鐘的動漫節(jié)目生產(chǎn)，增長速度甚為驚人。至于三網(wǎng)融合的進展對于相關(guān)消費類電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的帶動作用，就更是極為巨大。
　　（二）十一五規(guī)劃全面啟動，文化產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新亮點
　　2005年還是“十一五”的“規(guī)劃年”，目前我國已經(jīng)有大約2/3以上的省、市、自治區(qū)提出要建設(shè)“文化大省”和以“文化立市”，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各個地區(qū)加快實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、推進城市化進程、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心。
　　“十一五”規(guī)劃是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被正式列入經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃的第二個五年計劃。我國經(jīng)濟發(fā)展存在較大的不平衡，不同地區(qū)發(fā)展的階段不同，發(fā)展的條件和任務(wù)也將有所不同，各地在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時候也就有所側(cè)重。東部珠三角、長三角、京津冀三大城市群地區(qū)已經(jīng)開始進入3000—5000美元的中等發(fā)達國家水平。這些地區(qū)文化消費活躍，現(xiàn)代傳媒發(fā)展趨于飽和，內(nèi)容創(chuàng)新成為發(fā)展瓶頸，提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或者將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為文化產(chǎn)業(yè)的升級目標，成為其發(fā)展規(guī)劃的特點。中西部地區(qū)人均GDP大部分在500—1000美元之間，文化資源豐厚，文化消費剛剛起步，現(xiàn)代傳媒還有較大發(fā)展空間，文化產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)品開發(fā)和要素擴張階段。進一步完善公共文化服務(wù)體系，整理文化資源，打造文化品牌，開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)，成為中西部地區(qū)普遍的規(guī)劃目標。充分利用會展平臺推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成功地調(diào)整了東北和中西部地區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展思路，成為超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更替邏輯的重要戰(zhàn)略選擇。中央在“十一五”規(guī)劃建議中提出的“合理的區(qū)域發(fā)展格局”的戰(zhàn)略思路已經(jīng)顯現(xiàn)雛形。
　　（三）“中國文化走出去”成為熱點關(guān)注，積極參與國際文化競爭與合作的新型戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略機制開始形成
　　2003年12月5日，胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“大力發(fā)展涉外文化產(chǎn)業(yè)，積極參與國際文化競爭”，“走出去”戰(zhàn)略首次出現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2005年7月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》，標志著我國“走出去”戰(zhàn)略在文化領(lǐng)域已經(jīng)基本成型。
　　加入WTO以來，我國落實相關(guān)承諾，逐漸開放了文化服務(wù)領(lǐng)域，國際文化貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。2005年10月，為期一個月的“中國文化節(jié)”在美國首都華盛頓特區(qū)舉辦，展演京劇《楊門女將》、話劇《茶館》等劇，整體展現(xiàn)了我國當前文化藝術(shù)的最高水平。這是我國文化部采取與對方主流文藝機構(gòu)合作的方式，按照商業(yè)運作規(guī)律進行文化交流的嘗試。
　　（四）內(nèi)地和香港、大陸和臺灣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互動呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢
　　在新一輪全球化背景下，文化產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟和社會一體化的活躍因素。近年來，中國大陸文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展也使“兩岸四地”出現(xiàn)新一輪互動態(tài)勢。2005年11月，中央政府和香港特區(qū)政府關(guān)于文化領(lǐng)域特殊安排協(xié)議的簽訂，標志著自CEPA后內(nèi)地與香港在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的合作進入深入發(fā)展的新階段。2005年10月，臺灣東森電視臺和中央電視臺聯(lián)合實況轉(zhuǎn)播“神舟六號”發(fā)射全過程，成為臺灣惟一進入到大陸，而且深入到航天城去采訪的媒體，并在臺灣創(chuàng)下收視記錄。10月22日，首屆“海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”在上海交通大學舉行，來自兩岸及港澳的專家積極探討進一步擴大和發(fā)展兩岸文化產(chǎn)業(yè)的新途徑，探討建立兩岸及港澳文化產(chǎn)業(yè)學術(shù)交流互動機制的可行性。專家們還對打造統(tǒng)一的兩岸及港澳文化產(chǎn)業(yè)鏈、建立兩岸及港澳共同文化市場，以及推進兩岸及港澳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作等問題進行了深入探討。
　　
　　二、我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┪幕ㄔO(shè)的形勢：發(fā)展與改革的“緊平衡”
　　“十五”期間，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是非常規(guī)性的，有統(tǒng)計方面的問題，但主要是體制性原因。以科學、教育、文化、衛(wèi)生等為主體的公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，總量不足，投入機制不合理，還存在大量不合理的準入限制和壟斷。相比較而言，文化建設(shè)的滯后最為嚴重，公共服務(wù)不能有效提供，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到抑制，消耗了寶貴的財政資金，卻生產(chǎn)著數(shù)量和質(zhì)量均不夠合意的產(chǎn)品和服務(wù)，使需求和供給之間出現(xiàn)了“戰(zhàn)略性短缺”。
　　（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：存量與增量的消長態(tài)勢
　　由于經(jīng)濟全球化形勢的發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人民群眾生活水平穩(wěn)步快速提高，消費結(jié)構(gòu)提升趨勢明顯，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖動很大。相比較而言，體制內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)改革盡管勉力推進，但其發(fā)展仍較為緩慢和滯后。于是，出現(xiàn)了新興文化產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進步迅速、新興消費活躍、體制性障礙較少而迅猛發(fā)展，以國有文化機構(gòu)為主體的文化產(chǎn)業(yè)核心門類則由于體制改革滯后而發(fā)展緩慢的局面。由于資源配置的市場機制還未能實現(xiàn)，特別是傳媒業(yè)準入壁壘使得資源盤活還僅限于體制內(nèi)存量領(lǐng)域，大大限制了我國文化產(chǎn)業(yè)核心門類利用現(xiàn)代資本市場實現(xiàn)跨越式增長的能力。
　　
　　我國自“十五”計劃提出“三網(wǎng)合一”這一重大戰(zhàn)略設(shè)想以來，消費類信息技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，電信內(nèi)容增值服務(wù)也突飛猛進，目前收入已經(jīng)10倍于廣電業(yè)，而且事實上已經(jīng)通過新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)電視和手機電視進入了廣電業(yè)的核心服務(wù)領(lǐng)域。由于互動和定制式服務(wù)更加合乎青年一代的消費習慣，電視機前的消費者已經(jīng)老化。在這種情況下，社會資本向文化產(chǎn)業(yè)的新興增量領(lǐng)域大量集中是不可避免的。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上已經(jīng)出現(xiàn)了增量領(lǐng)域發(fā)展超過存量，引導創(chuàng)新的形勢，經(jīng)濟體制改革中“增量改革戰(zhàn)略”開始在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)。
　?。ㄈ└母锏闹行沫h(huán)節(jié)：文化企事業(yè)單位的改革有待創(chuàng)新
　　文化體制改革幾乎與經(jīng)濟體制改革同時起步，但一直在“事業(yè)單位企業(yè)管理”雙軌制模式下運行，企事業(yè)單位市場主體的身份一直未能明確。
　　但是文化事業(yè)單位改革還有待創(chuàng)新。改革難點仍然集中在媒體。
　　出版機構(gòu)大部分按照“整體轉(zhuǎn)制”方案改革，但是即使轉(zhuǎn)制為企業(yè)，出版社是否具有完整的市場主體的特征？在國家依舊對出版社實行書號管理的形勢下，轉(zhuǎn)為企業(yè)的出版社是不是反而成了“企業(yè)單位事業(yè)管理”了？報業(yè)是我國集團化改革最早的行業(yè)，目前已經(jīng)有39家報業(yè)集團，形成了“以黨報為龍頭、各類報紙共同繁榮”的格局，但是黨報是否是“新型市場主體”，能否實行股份制形式？“以黨報為龍頭、各類報紙共同繁榮”的格局是不是“公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度在報業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)？目前這些問題還未有結(jié)論。
　　廣電業(yè)實施的是“剝離轉(zhuǎn)制”式改革，已宣布不再設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的集團，《北京青年報》下屬的北青傳媒股份有限公司已經(jīng)在香港上市，深圳報業(yè)集團等單位也都制定了上市融資計劃。但是，“剝離轉(zhuǎn)制”上市的公司是否能按照上市公司規(guī)范方式操作以獲得資本市場的認可，還存在爭論。
　　目前最為徹底的轉(zhuǎn)制案例應該是在流通領(lǐng)域。2004年11月24日，上海新華書店在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所開標，通過市場競價轉(zhuǎn)讓股權(quán)進行產(chǎn)權(quán)改革，成為通過市場機制實現(xiàn)混合所有制的第一家企業(yè)。
　　文化企事業(yè)單位改革是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，目前還有很多問題需要深入研究。實際上，無論是事業(yè)還是企業(yè)，文化單位都是文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和提供機構(gòu)，發(fā)展文化生產(chǎn)力的微觀主體。從公共經(jīng)濟學的觀點看，文化產(chǎn)品和服務(wù)很少有真正的公共產(chǎn)品性質(zhì)，作為公共產(chǎn)品來監(jiān)管的原因在于其內(nèi)容具有超出一般物質(zhì)產(chǎn)品的文化價值屬性，由此產(chǎn)生出了一種特殊的監(jiān)管必要。但是，內(nèi)容監(jiān)管的必要性并不是將文化產(chǎn)品和服務(wù)從私益性產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的充要條件，并不一定只有作為公共產(chǎn)品，由國家直接生產(chǎn)和提供才能保證其價值的實現(xiàn)。發(fā)達市場經(jīng)濟國家也有將文化產(chǎn)品和服務(wù)作為私人產(chǎn)品監(jiān)管、發(fā)揮了良好的價值傳播作用的成功經(jīng)驗，我們還要進一步吸取。
　　
　　三、推動文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的對策建議
　　
　　（一）適應宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，落實科學發(fā)展觀，促進和諧社會發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐作用
　　根據(jù)國家統(tǒng)計局最新預測，我國經(jīng)濟發(fā)展速度可能大大提前，2015年提前實現(xiàn)小康，到2020年達到中等發(fā)達國家水準。我國人均消費到2020年將可能實現(xiàn)年均10.8%的增長，新的消費高峰就要來臨，文化消費將真正成為拉動消費結(jié)構(gòu)升級的主力軍。近年來，在我國深圳、上海、北京、廣州等城市，居民消費已由實物消費為主走上實物消費與服務(wù)消費并重的軌道，消費升級的跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。此外，“十一五”期間，國家將加強對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，制約居民消費支出的因素將進一步得到解除，消費升級的速度將會更快。
　　宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展動向充分說明，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足人民群眾日益提高的精神文化消費需求，對于促進增長方式的轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、落實科學發(fā)展觀、促進和諧社會發(fā)展，將起到越來越重要的樞紐性作用。我們應該加快改革步伐，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的重大舉措盡早地啟動新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高增長周期。建議抓住這一歷史機遇，制訂我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，為未來5—10年的發(fā)展描繪出藍圖。
　　（二）深化文化體制改革：形成新的產(chǎn)業(yè)格局和市場格局
　　2006年是文化體制改革在全國推開的第一年，體制改革的效應將開始全面釋放，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。
　　2003年以來，試點地區(qū)積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，“黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的文化體制改革目標模式已經(jīng)基本清晰。可以預見，存量領(lǐng)域國有文化資產(chǎn)之間兼并、重組、整合的速度將加快，迅速產(chǎn)生一批跨行業(yè)、跨媒體、具有品牌競爭力和戰(zhàn)略投資力的產(chǎn)業(yè)集團，大大提高我國文化市場的集中度，使“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”浮出水面。新型的文化產(chǎn)業(yè)格局將有利于政府對文化產(chǎn)業(yè)實施基于市場的內(nèi)容監(jiān)管，推動“民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”的形成。我國文化管理體制將融入社會主義基本經(jīng)濟制度的統(tǒng)一框架，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將全面融入國民經(jīng)濟的統(tǒng)一市場。
　　意識形態(tài)是文化產(chǎn)業(yè)的特殊價值屬性，如果沒有市場化的資源配置機制，產(chǎn)業(yè)所負載的文化價值是無法抵達國民的心靈世界的。因此，必須努力革除制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制弊端，充分發(fā)揮市場機制在文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，“早改早主動，晚改就被動，不改沒出路”的觀念已經(jīng)深入人心。
　　文化體制改革是解放文化生產(chǎn)力，推動我國經(jīng)濟、社會、政治、文化和諧發(fā)展，走向現(xiàn)代國家的一場革命。建議吸取經(jīng)濟體制改革和文化體制改革試點的成功經(jīng)驗，組成多部門參與的文化體制改革指導機構(gòu)，開展全面調(diào)研，制定文化體制改革的總體方案，積極穩(wěn)妥地加以推進。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一和規(guī)范市場，推動文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展
　　經(jīng)過“十五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前文化產(chǎn)品和服務(wù)比較豐富，人民群眾自主消費文化產(chǎn)品的權(quán)利基本得到落實，但是自主生產(chǎn)文化產(chǎn)品的權(quán)利還沒有得到充分落實。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)品市場已經(jīng)形成，要素市場還沒有統(tǒng)一；不同所有制之間，增量領(lǐng)域和存量領(lǐng)域之間還存在壁壘。隨著“十一五”規(guī)劃對于形成“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局”的明確，國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系正在積極推進，國有文化企業(yè)中現(xiàn)代企業(yè)制度正在逐漸建立，股份化過程將逐步實現(xiàn)，投融資市場將形成，統(tǒng)一規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)要素市場將真正建立起來。這些發(fā)展動向說明，統(tǒng)一、規(guī)范的文化市場將推動形成文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展態(tài)勢，這是一個極大的“利好”消息。
　　國有和民營文化資本在統(tǒng)一市場體系中并軌是不可避免的趨勢，這有利于我國文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，可能成為下一階段的重要特點。經(jīng)濟發(fā)展、收入增長、文化消費增加是一個“常量”，如果國有文化機構(gòu)不能滿足需要，非國有的文化機構(gòu)一定會來彌補；如果本國文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不能提供，國外文化資本將以其他產(chǎn)品填補；如果正版產(chǎn)品不能滿足需要，盜版產(chǎn)品就會乘虛而入。在國有文化機構(gòu)不能迅速松綁的情況下，民間資本挾技術(shù)與資金雙重優(yōu)勢異軍突起是不可避免的。我們必須非常明確地認識到，市場已經(jīng)成為基礎(chǔ)性的發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的人為分割，體制上不切合實際的人為設(shè)計，在市場作用下都將形同虛設(shè)。
　　從經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗看，“增量改革”在體制轉(zhuǎn)型的特定階段必不可免。就目前而言，開放市場、鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為在文化領(lǐng)域建立“公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局的重點，具有明顯的促進改革的積極作用?；钴S民間投資將提高體制內(nèi)閑置資源要素的價值，并提高延遲改革的“機會成本”，使得國有文化單位改革產(chǎn)生“內(nèi)生動力”，并使加快改革以“盤活存量資源”更為容易?！笆濉币詠砦覀円恢睂嵭幸晕幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展推動文化市場開放的戰(zhàn)略，“十一五”期間應該轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀骈_放和構(gòu)建文化市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段。
　　
　?。ㄋ模╆P(guān)注技術(shù)進步，在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組中實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新
　　2006年文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化將可能由技術(shù)和資本唱主角。由于技術(shù)進步，寬帶和移動通訊技術(shù)的歷史性結(jié)合已經(jīng)實現(xiàn)，廣電和電信統(tǒng)一的技術(shù)平臺和商業(yè)平臺正在出現(xiàn)，商業(yè)模式趨于成熟，資本市場再度活躍，新興文化產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)式增長局面，打破廣電和電信分業(yè)經(jīng)營的格局，推動文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和鏈條發(fā)生歷史性的重組，對文化體制改革產(chǎn)生巨大壓力。在這個意義上說，十六屆五中全會在“十一五”規(guī)劃建議中提出的“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進‘三網(wǎng)融合’”的建議具有重大意義。
　　新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域歷史包袱較少，將成為新型的傳媒監(jiān)管體制的試驗場所，從而與體制內(nèi)文化體制改革遙相呼應。
　　我們應該抓住文化體制改革全面展開的歷史性契機，最大限度地放開市場準入，統(tǒng)一體制性環(huán)境和政策性環(huán)境，將發(fā)展壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。建議有關(guān)部門抓住數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)電視以及下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史機遇，革除束縛國有文化資本發(fā)展壯大的體制性障礙，主導終端消費市場的整合，抓住這一契機，走向新的發(fā)展階段。
　?。ㄎ澹┘訌妳^(qū)域協(xié)調(diào)，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇
　　為了適應新的發(fā)展形勢，國家將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為“十一五”規(guī)劃的重點。處在經(jīng)濟、文化發(fā)展歷史邏輯的不同階段上的各個地區(qū)，應該在差別競爭的基礎(chǔ)上，加強整合與合作。
　　無論在東部還是中西部，文化產(chǎn)業(yè)都將成為下一階段經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重心。東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)到了積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的階段，中西部地區(qū)也應該將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體戰(zhàn)略，作為“新興工業(yè)化道路”的一種重要選擇。中西部地區(qū)是我國文化資源的富集地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型特點，如果成功替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將改寫中西部地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯和路徑。
　　（六）加強農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會發(fā)展新局面
　　“十一五”期間將成為我國農(nóng)村文化建設(shè)的轉(zhuǎn)折時期。2005年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，對加強農(nóng)村文化建設(shè)進行了全面闡述。
　　我們既需要加大政府投入，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，以克服市場失靈，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益；又需要積極培育市場機制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。從根本上說，就是要改革體制，轉(zhuǎn)換機制，將文化建設(shè)轉(zhuǎn)移到新的體制基礎(chǔ)上來。
　　目前的政策重點應是加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。建議從建立覆蓋全國的公共文化服務(wù)體系，以及建設(shè)社會主義文化新農(nóng)村的考慮出發(fā)，加大中央財政投入占全國的比重（目前地方財政所占比重高達93.7%），加大中央財政對農(nóng)村和西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達區(qū)域教育和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，以解決西部和農(nóng)村地區(qū)政府財政能力不足的困境。