加大投資拉動力度　　確保實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)張國英

　　 “十五”期間，承德市投資與前兩次投資相比有五個特點(diǎn)：投資主體最小、投資強(qiáng)度最大、投資領(lǐng)域最寬、投資動力最強(qiáng)、投資效果最好。這次投資使承德提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃主要目標(biāo)，提前兩年實(shí)現(xiàn)了“三步走”第一個翻番，進(jìn)入“中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市”行列。景春華市長在承德市第十一屆人民代表大會第四次會議所作的《關(guān)于承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告》中提出，“十一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1400億元，年均增長15％。應(yīng)該說這是承德發(fā)展史上的第四次大投資，這個投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，承德將會邁出新的、更大的一步，即“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長12％以上，超過600億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.6億元以上；全部財政收入年均增長13％以上，總額超過85億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8％，達(dá)到1.1萬元；農(nóng)民人均純收入年均增長8％，達(dá)到3800元；城市化率達(dá)到41.3％。
　　“十一五”的投資任務(wù)十分艱巨。冷靜、客觀地分析承德的投資形勢，從橫向、縱向兩個方面分別進(jìn)行比較，可以得出這樣一些結(jié)論：一是從承德投資絕對值和增幅在全省占位上看，處于下游位置。2005年承德全市全社會固定資產(chǎn)投資189.4億元，增長25.7％，絕對值和增幅分別占全省各市第9位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資141.9億元，增長25.5％，絕對值和增幅也分別占全省各市第9位。二是與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較，差距還很大。2005年承德全社會固定資產(chǎn)投資僅是石家莊928.7億元的20％；唐山635.2億元的29.8％。三是與周邊市相比，位于中上游。2005年承德全市社會固定資產(chǎn)投資投入高于朝陽（86億元）、張家口（167.8億元），低于赤峰（231.3億元）。四是同承德過去比，任務(wù)更顯艱巨。承德要完成“十一五”投資目標(biāo)要付出十分艱辛的努力。
　　從“十五”時期的發(fā)展實(shí)踐上看，投資已經(jīng)成為承德經(jīng)濟(jì)增長和社會事業(yè)發(fā)展的第一拉動力，成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，成為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。但投資、出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動過大易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的非良性發(fā)展和影響經(jīng)濟(jì)安全。因此擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是保持“十一五”經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的必要條件。因而，就承德而言，目前一方面不要放松投資力度，另一方面，更要注意擴(kuò)大消費(fèi)和出口對經(jīng)濟(jì)的拉動力度，這樣才較為穩(wěn)妥。
　　對當(dāng)前和今后一個時期承德投資工作的幾點(diǎn)建議：
　　第一，連續(xù)使用力量，加大投資力度，不動搖、不停步、不斷檔。承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過“一陣風(fēng)”的問題，沒有能夠連續(xù)使用力量，遇到困難就停步不前。有過“學(xué)山東沒成功，學(xué)廊坊半截涼，學(xué)江蘇烏拉巴圖”的教訓(xùn)。這個教訓(xùn)十分深刻，當(dāng)前在國家繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控政策，關(guān)緊土地、信貸兩個閘門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較大的情況下，要經(jīng)得住考驗(yàn)。歷史證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)投資和發(fā)展的差距往往是在最困難時期拉大的。
　　第二，加大開放引資力度，要滿世界地去找投資?！笆晃濉睍r期，承德對內(nèi)開放要立足周邊的京、津、唐等大城市，向東南沿岸延伸；對外開放要立足日、韓和港、澳、臺等亞洲地區(qū)向歐洲擴(kuò)大；在招商辦法上，除在國內(nèi)舉行大規(guī)模招商活動外，要采取更加靈活多樣的招商方式，比如專業(yè)招商、定向招商、以商招商、網(wǎng)上招商等等。近期，承德要圍繞資源的深度開發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)對周邊民營資本的引進(jìn)、這是最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的引資途徑。
　　第三，啟動市內(nèi)民間資本市場。經(jīng)濟(jì)發(fā)展光靠金融部門不行，啟動市內(nèi)民間資本十分重要。如果不啟動市內(nèi)民間資本，一是沉淀浪費(fèi)，二是會大量外流。當(dāng)前應(yīng)做好啟動市內(nèi)民間資本市場的四件事：一是成立機(jī)構(gòu)，有人抓工作；二是支持成立民間投資公司；三是確定適宜投資產(chǎn)業(yè)，確保投資安全；四是制定相關(guān)優(yōu)惠投資政策，激活民間資本。
　　第四，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，解決好“一個制約和兩個障礙問題”?！耙粋€制約”，即基礎(chǔ)設(shè)施的制約；“兩個障礙”，即思想和體制的障礙。與先進(jìn)地區(qū)相比，承德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋環(huán)境上都有差距。在硬環(huán)境建設(shè)上，當(dāng)前要突出抓好交通、能源建設(shè)，抓住省委、省政府繼續(xù)支持張承地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，公路、鐵路、機(jī)場一起上，陸路、空中一齊抓，大力加強(qiáng)電力建設(shè)，突破基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約。在軟環(huán)境建設(shè)上，當(dāng)前要突出解決觀念陳腐、態(tài)度冷橫、手續(xù)繁雜、缺乏誠信等問題，使國內(nèi)外投資商愿意來，留得住，能發(fā)展。
　　 （作者系河北承德旅游職業(yè)學(xué)院副院長、承德市市委副秘書長）