我國萬元ＧＤＰ綜合能耗指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性分析

　　筆者認(rèn)為，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）所明確的“十一五”時期節(jié)能降耗目標(biāo)，是科學(xué)的，也是可行的。在這個問題上，深入的學(xué)術(shù)性探討有其必要性，但絕不能把過多的注意力放在有關(guān)“重化工業(yè)”等學(xué)術(shù)概念的爭論上，而應(yīng)該更多地深入實(shí)際，直接對各地能源消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解和分析各地能源消費(fèi)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能耗變化間的關(guān)系等第一手材料，從而得出最直接的判斷。在此基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大調(diào)研的范圍，結(jié)合全局性的發(fā)展，來研究并科學(xué)預(yù)測我國能耗的未來變化趨勢，制定并推進(jìn)實(shí)施相應(yīng)的政策措施，以確保把《綱要》提出的節(jié)能降耗目標(biāo)真正落到實(shí)處。
　　根據(jù)以上思路，本文選取了浙江省衢州市作為研究的范本。
　　
　　一、衢州市工業(yè)能源消費(fèi)情況研究
　　
　　衢州市位于浙江西部，浙、贛、閩、皖四省交界處，屬發(fā)達(dá)省份內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從全國范圍看，衢州市的發(fā)展現(xiàn)狀具有相當(dāng)?shù)牡湫托院痛硇?。首先，衢州市的發(fā)展水平大致相當(dāng)于全國平均水平，其各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均大致相當(dāng)或略高于全國平均數(shù)，幾乎是與全國同步跨入人均GDP 1000美元的門檻。其次，衢州作為地級市，在全國屬于中等略上的發(fā)展水平，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年底對286個地級以上城市所作的綜合實(shí)力評估，衢州位列第117位。第三，衢州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與全國的總體情況十分類似：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重高，三產(chǎn)發(fā)育不足，工業(yè)化水平比較低；工業(yè)方面，以重化工業(yè)占主導(dǎo)，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，生產(chǎn)的集約化程度低，資源、勞力、環(huán)境的消耗都比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急待調(diào)整優(yōu)化。因此，深入地調(diào)查分析衢州的市工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和演變趨勢，對研究和探討我國的節(jié)能降耗工作，考察萬元GDP能耗指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性，具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。
　　
　?。ㄒ唬┽橹菔泄I(yè)能源消費(fèi)狀況分析
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，衢州市的企業(yè)能源消費(fèi)量有大幅上升。到2004年末，全市工業(yè)企業(yè)綜合能耗達(dá)358萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2003年增長9.3%，萬元產(chǎn)值綜合能耗1.44噸，比上一年度下降11.1%。從規(guī)模企業(yè)的能源消費(fèi)情況看，2003年全市規(guī)模企業(yè)的能源消費(fèi)總量達(dá)到404.68萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1998年增加增長47%，年均增長8.1%。
　　1．能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況
　　從能源消費(fèi)品種看，衢州市消費(fèi)的基本上是一次性能源，二次能源利用率相當(dāng)?shù)停履茉纯稍偕茉吹拈_發(fā)利用尚處于起步階段，主要集中在原煤、電力二個品種上。從能源消費(fèi)的行業(yè)分布看，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以高能耗產(chǎn)業(yè)為主，重工業(yè)能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)量的94.40%。在衢州市全市30個行業(yè)大類中，2003年能源消費(fèi)超萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的有12個行業(yè)，能源消費(fèi)量占全部行業(yè)的98.4%。其中三大支柱產(chǎn)業(yè)（化工、機(jī)械、建材）能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量的92.18%，化工行業(yè)是最大的耗能大戶，占全市消費(fèi)總量的61.47%，其次是建材行業(yè)，占全市總量的28.70%。
　　2．能源消費(fèi)的產(chǎn)出情況
　　從萬元產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)情況看，衢州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗呈逐年下降趨勢，但與浙江省平均水平（國內(nèi)較高水平）比，利用率還是不高。
　　從主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗看，衢州市2003年9種主要產(chǎn)品的這項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均比上年有所改善，但變動幅度不大，與國際先進(jìn)水平相比，還有明顯差距。其中：火力發(fā)電每千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量為396克，而國際先進(jìn)水平為317克標(biāo)準(zhǔn)煤；水泥熟料每噸消耗標(biāo)準(zhǔn)煤為122.48千克，國際先進(jìn)水平為107.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤；每噸紙和紙板需耗465.77千克標(biāo)準(zhǔn)煤，浙江省為431千克。相比之下，主要行業(yè)和主要產(chǎn)品的降耗空間還比較大。
　　3．能源消費(fèi)的變動情況
　　從近幾年來的情況看，衢州市正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，加快工業(yè)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較注重量的擴(kuò)張，同時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量也在不斷提高。體現(xiàn)在能源消費(fèi)上，就是能耗總量持續(xù)增加，單位能耗持續(xù)下降。
　　首先是工業(yè)總產(chǎn)值和綜合能耗走勢呈下降趨勢。1998年到2003年的5年間，衢州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長17.0%，相應(yīng)的能源消費(fèi)量也逐年上升，但增幅只有工業(yè)產(chǎn)值增長幅度的40%左右。
　　其次是能源消費(fèi)彈性系數(shù)。把這五年來衢州市規(guī)模以上工業(yè)能源綜合消費(fèi)增長率與工業(yè)增加值增長率相比，所得的平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.59，即規(guī)模以上工業(yè)增加值每增長1%，能源綜合消費(fèi)增長0.59%。
　　第三是萬元產(chǎn)值綜合能耗。衢州市萬元產(chǎn)值綜合能耗已從1998年的2.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2003年的1.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了28.4%。
　　
　?。ǘ┠茉聪M(fèi)的趨勢預(yù)測
　　綜合衢州各方面的情況分析，今后數(shù)年內(nèi)，衢州市的能源消費(fèi)將隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展而發(fā)生深刻的變化，呈現(xiàn)以下三大趨勢：
　　一是能源消費(fèi)總量快速增長。當(dāng)前，衢州市總體上已從工業(yè)化初期跨入工業(yè)化中期，發(fā)展勢頭良好，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅猛。按比較保守的指標(biāo)測算，預(yù)計(jì)到2007年全市的能源消費(fèi)量將達(dá)到681萬噸（標(biāo)煤），與2002年相比，５年凈增300萬噸。若按按每年遞增20%計(jì)算，到2007年，全市的能源消費(fèi)總量將達(dá)到920萬噸。有可能突破1000萬噸大關(guān)。
　　二是萬元產(chǎn)值綜合能耗逐年下降。幾年來，在經(jīng)濟(jì)總量快速增加的同時，衢州市的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也在不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)化，一些低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目得到有效的遏制，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在逐步取代落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次有了明顯的提高；輕、重工業(yè)的比例逐步得到調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了很大程度的改善；環(huán)保觀念不斷加強(qiáng)，一些高能耗，高污染產(chǎn)品正在逐步被淘汰，一些能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目在招商引資中已被拒之門外；節(jié)能意識更是得到了普遍增強(qiáng)，節(jié)約能源已成為人們的自覺行動，能源消費(fèi)的下降就成為必然趨勢。按保守狀況測算，到2007年全市萬元產(chǎn)值綜合能耗可望降至1.35噸，與2002年相比可下降0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅可望達(dá)到39.7%。
　　三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將有明顯改善。目前，衢州市的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比例為61.4%，預(yù)計(jì)在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，衢州市一次能源結(jié)構(gòu)仍將維持以煤為主的格局，但是隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，加上東海油氣田的開發(fā)，西汽東送，西電東送等一大批能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生很大變化，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從以煤炭為主逐步向石油、天然氣和新能源、可再生能源過渡的必然趨勢。預(yù)計(jì)到2007年煤炭的消費(fèi)比例可望下降到53%，5年下降10個百分點(diǎn)，而石油、電力、天然氣的比重將明顯增加。
　　
　　二、衢州市工業(yè)能源消費(fèi)狀況給我們的啟示
　　
　　綜合分析衢州市的能源消費(fèi)狀況，主要有以下幾點(diǎn)啟示：
　　第一，推進(jìn)節(jié)能降耗工作的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。衢州市的工業(yè)能耗很高，最根本的原因是在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)比例失調(diào)，高能耗的化工、建材行業(yè)幾乎占據(jù)了衢州工業(yè)的半壁江山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該市輕重工業(yè)企業(yè)的比例是4∶6，工業(yè)產(chǎn)值比例是3∶7，能源消費(fèi)比例是0.5∶9.5。而近幾年來衢州市的能耗產(chǎn)出水平之所以得到了較大的提高，關(guān)鍵就是在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次提升較快。在化工行業(yè)中，基礎(chǔ)化工的比重有所下降，精細(xì)化工的成分逐年上升；建材行業(yè)通過以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了明顯的改善。
　　
　　第二，發(fā)揮好各級政府的引導(dǎo)作用，是推進(jìn)節(jié)能降耗工作的重要手段。衢州市委、市政府在近年來的發(fā)展中，一直十分重視節(jié)能降耗工作。一方面通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，限制高能耗、低產(chǎn)出行業(yè)的發(fā)展，同時，出臺相應(yīng)的政策，鼓勵和支持企業(yè)加大技改力度，推廣應(yīng)用節(jié)能增效技術(shù)；另一方面，建立了考核責(zé)任機(jī)制，明確把節(jié)能降耗指標(biāo)列入對各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)的年度工作目標(biāo)考核，有效推動全市的節(jié)能降耗工作。
　　第三，要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。節(jié)能降耗關(guān)鍵在基層。只有各地在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，真正實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀精神，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作，才能確保把《綱要》提出的目標(biāo)真正落到實(shí)處。
　　其中很重要的一條就是要切實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。衢州市在這方面是做得比較好的，對本地的能源消費(fèi)狀況，市能源辦、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委和其他相關(guān)部門手頭已經(jīng)掌握了大部分相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但從真正落實(shí)《綱要》的要求來看，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管衢州市在這方面已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)性工作，但數(shù)據(jù)庫不健全、口徑不一致、數(shù)據(jù)老化等情況還是比較突出），還需要更進(jìn)一步的予以加強(qiáng)。
　　通過對衢州市工業(yè)能源消費(fèi)狀況的調(diào)查與分析，從全國的角度和宏觀的層面看這個問題，我們認(rèn)為重點(diǎn)是要抓好以下幾方面的工作：
　　一是建立新的政績考核制度，把節(jié)能降耗指標(biāo)列入新的政績考核指標(biāo)中，并作為其中的約束性指標(biāo)。
　　二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，針對各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，打破行政區(qū)劃限制，建立產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃版圖，針對各功能區(qū)不同情況，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。支持和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　三是建立工業(yè)能源消費(fèi)狀況統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》，把能源消費(fèi)數(shù)據(jù)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)之一，列入統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)能源審計(jì)和完善單耗指標(biāo)管理體系，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。
　　四是制定出臺推進(jìn)節(jié)能降耗的扶持政策。把節(jié)能降耗作為發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能降耗工作。
　　五是全面推行新投資生產(chǎn)性項(xiàng)目能耗評估制度。設(shè)定新辦項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入門檻，分行業(yè)建立相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批高能耗、低產(chǎn)出的項(xiàng)目和企業(yè)。
　　六是調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理配置一次能源中的煤、油、氣的比重，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，增加優(yōu)質(zhì)高效能源供應(yīng)，加大可再生能源的開發(fā)利用力度。
　　七是大力推廣節(jié)能實(shí)用新技術(shù)，提高能源利用率。通過實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，以技術(shù)進(jìn)步為手段，抓好高耗能行業(yè)的節(jié)能增效技術(shù)改造，加快用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增能，擴(kuò)建不擴(kuò)能，增能靠節(jié)能”的目標(biāo)，不斷提高能源利用率，尤其是提高終端能源利用率。
　　八是大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源利用水平。貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)樹立清潔生產(chǎn)理念，嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督，加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持。
　　
　?。ū疚墨@國家發(fā)展改革委第五屆中青年干部經(jīng)濟(jì)研討會論文二等獎）
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　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司、衢州市委辦公室）