農(nóng)村經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測

　　紹興市工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設的實踐
　　
　　近年來，浙江省紹興市各級黨委、政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，引導激勵工商企業(yè)參與和支持新農(nóng)村建設，推動社會主義新農(nóng)村建設健康發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，“十五”期間，紹興市有1000多家工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和參與村莊整治建設，資金累計達到37.37億元。他們的具體做法如下：
　　第一，宣傳發(fā)動。2003年全市“百村小康示范、千村改造整治”工程實施以后，為多元化籌措“百千工程”資金，加快新農(nóng)村建設注入新的活力。市委、市政府領(lǐng)導又多次在會議上強調(diào)要走“政府主導、農(nóng)民主體、部門配合、企業(yè)參與、市場運作”的積極籌資之路。各級還充分發(fā)揮輿論的導向作用，加強了新聞媒體的宣傳，開設專題欄目或在顯著位置宣傳工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設的典型，做到“電視有影、廣播有聲、報紙有文”。
　　第二，載體推動。這幾年來，全市各級積極探索工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設的各種有效形式，使更多的工商企業(yè)來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)村環(huán)境整治。2003—2005年3年內(nèi)，全市以工商企業(yè)為主的社會資金投入村莊整治建設達2.17億元，有力地促進了新農(nóng)村建設。
　　第三，政策促動。近年來，紹興市研究制定了一些運用財政貼息、以獎代補、配套投入等方式引導民間資本投向新農(nóng)村建設的有效政策，對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)還突出了“六個鼓勵”，包括用地、用電、稅收等方面。今年以來，各地進一步加大了政策激勵的力度，積極鼓勵社會各界參與新農(nóng)村建設的實踐，特別是鼓勵有責任感的工商企業(yè)為家鄉(xiāng)或貧困村開展村企結(jié)對建設活動，提供資金、技術(shù)、規(guī)劃等支持。
　　第四，典型帶動。這幾年來，紹興市各級及時總結(jié)了各類工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設的典型，并對其進行表彰獎勵，激發(fā)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設的自覺性和責任感。2000年，正當紹興市出現(xiàn)工商企業(yè)投資發(fā)展效益農(nóng)業(yè)這一亮點時，市有關(guān)部門及時總結(jié)出了加工型、種業(yè)型、流通型、綜合型、園區(qū)型、開發(fā)型等六種工商企業(yè)投資類型，并召開專題會議予以推廣。2005年，又總結(jié)了冠名權(quán)出讓、無償捐贈、閑置資源拍賣、宅基地有償使用、發(fā)展經(jīng)濟等五種社會力量特別是工商企業(yè)參與村莊整治建設的做法，市委領(lǐng)導還在全市“百千工程”工作會議上作了詳細介紹。
　　第五，機制驅(qū)動。紹興市各級特別是市縣兩級進一步整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導力量，成立了新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組，負責制定新農(nóng)村建設標準、規(guī)劃及政策，健全管理和考核制度，完善政策激勵機制。切實做到新農(nóng)村建設項目化、各項工作指標化、層層分解責任化，從而避免工作中的空缺與重疊，有效促進政策的集成、資金的整合。
　　
　　江西省安吉縣實施
　　“經(jīng)濟薄弱村五年脫貧工程”
　　
　　2003年，江西省安吉縣委、縣政府決定實施“經(jīng)濟薄弱村5年脫貧工程”，力爭通過5年的努力，到2007年，實現(xiàn)安吉縣村級集體經(jīng)濟總收入達到6000萬元；村集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上的行政村比重上升到90%以上；90%以上的經(jīng)濟薄弱村農(nóng)民人均純收入超過全國年均水平；年人均純收入2000元以下人口比率低于所在行政村人口的5%。
　　
　　一、實施“經(jīng)濟薄弱村5年脫貧工程”的主要做法
　?。ㄒ唬┥舷侣?lián)動，形成合力抓脫貧
　　齊抓共管、形成合力、整體推進是實施“經(jīng)濟薄弱村5年脫貧工程”的重要保證。首先是成立了以副縣長為組長的脫貧項目管理領(lǐng)導小組，確立了以縣農(nóng)辦為牽頭部門，各成員單位共同參與的工作機制，充分發(fā)揮各職能部門在技術(shù)、資金、信息、人才等方面的優(yōu)勢。其次是建立了縣四副班子領(lǐng)導每人每年聯(lián)系一個薄弱村制度?？h主要領(lǐng)導做出表率，深入聯(lián)系點，協(xié)調(diào)解決脫貧工作中的實際問題。三是實行縣直機關(guān)部門（單位）與薄弱村結(jié)對幫扶制度。要求部門主要領(lǐng)導每年不少于一次，分管領(lǐng)導不少于三次到自己的結(jié)對村，幫助村里出思路、辦實事，并在資金、技術(shù)、信息上提供支持，做到未脫貧、不脫鉤。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相應成立脫貧工作領(lǐng)導小組。從領(lǐng)導力量上、資金扶持上向薄弱村傾斜。五是堅持以村自扶為主的原則，列入年度脫貧的村必須制訂具體的措施，并落實專人負責。六是加強宣傳報道。對年度脫貧工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行表彰。
　?。ǘ┱D(zhuǎn)班子，形成核心抓脫貧
　　一是由縣委組織部牽頭，面向社會公開選拔一批事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有較強發(fā)展意識的優(yōu)秀致富能手，經(jīng)組織程序選配到薄弱村任職。二是選派縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀年輕干部，擔任薄弱村的第一書記或擔任農(nóng)村工作指導員。對任職期間改變薄弱村面貌明顯的，同等條件下優(yōu)先提拔使用。三是強化教育培訓。對75個經(jīng)濟薄弱村的“一把手”，除了組織他們在縣委黨校參加有關(guān)的專門理論培訓和參加不定期的薄弱村脫貧工作現(xiàn)場會以外，還組織他們到蘇南進行考察與學習，增長見識，開拓思路，強化他們的發(fā)展意識。通過整頓轉(zhuǎn)化經(jīng)濟薄弱村村班子，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供組織保證。
　　（三）落實政策，扶持引導抓脫貧
　　縣政府將拿出1000萬元財政資金，專門用于“造血型”脫貧項目的以獎代補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將按1∶1配套到位。2003—2005年3年縣財政已到位資金612萬元。縣鄉(xiāng)兩級財政每年還拿出100萬元用于薄弱村村干部工資補助。對薄弱村公益事業(yè)項目實行政策傾斜。此外，鼓勵和支持經(jīng)濟強村在自愿互利的基礎(chǔ)上兼并薄弱村，鼓勵和支持薄弱村之間在自愿的基礎(chǔ)上進行合并，整合資源，降低管理成本。目前已有3個薄弱村進行了撤并。
　　（四）因村制宜，做實項目抓脫貧
　　脫貧工程的主要內(nèi)容是：因村制宜選準脫貧項目，腳踏實地做實脫貧項目，立足增強“造血”功能，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。安吉縣在做實項目抓脫貧工作的實踐中主要實行“四制”。一是項目選定實行科學論證制。嚴格按照專家論證、村民代表會議通過、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一申報、縣主管部門專項審批的程序進行，體現(xiàn)項目選定的科學性和嚴肅性，減少盲目性和隨意性。二是項目的實施實行招投標制。把招投標貫穿于脫貧項目實施和經(jīng)營管理的整個過程，以降低實施成本，提高工作透明度。三是項目的經(jīng)營實行民主監(jiān)督制。堅決杜絕實施完成的脫貧項目“低價轉(zhuǎn)包”或“一次性買斷經(jīng)營權(quán)”等做法。為此，推行政務、財務公開，發(fā)揮村民主理財小組對脫貧項目經(jīng)營管理的監(jiān)督作用，將脫貧項目在實施、經(jīng)營活動中的所有支出和收益都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中心進行核算，并張榜公布，實行民主監(jiān)督和審計監(jiān)督。四是項目的考核實行以獎代補制。對脫貧項目已實施完成且產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)濟薄弱村，由縣脫貧項目領(lǐng)導小組組織相關(guān)職能部門進行考核驗收，重點對該村脫貧項目的收益率、脫貧項目實施的財務狀況、脫貧項目的后期管理等內(nèi)容綜合評分，根據(jù)得分結(jié)果評獎。同時在考核中對村集體經(jīng)濟年收入已穩(wěn)定在5萬元以上或人均可支配收入50元以上的行政村宣布脫貧。
　　 （國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司供稿）