國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布２００６年政府支農(nóng)投資指南

　　本刊訊為了更好地指導(dǎo)地方發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)方面做好政府支農(nóng)投資項(xiàng)目的前期工作，充分發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)政府支農(nóng)投資的公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府支農(nóng)投資的監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了2006年政府支農(nóng)投資指南（試編）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。
　　《指南》指出，2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的起步之年。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，切實(shí)把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。
　　第一，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力做到兩個(gè)“高于”。在投資總規(guī)模連年減少的情況下，國(guó)家發(fā)展改革委按照中發(fā)〔2006〕1號(hào)文件的要求，今年繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快研究建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。在投資安排上，堅(jiān)持做到“兩個(gè)確?！?，即：一是確保全年用于農(nóng)村建設(shè)的投資比例高于2005年。初步安排，2006年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等全口徑農(nóng)村建設(shè)方面的中央投資500億元以上，占全年中央政府投資總規(guī)模的比重超過(guò)45%，比2005年繼續(xù)提高，比2001年高出10個(gè)百分點(diǎn)。二是確保全年用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資額高于2005年。初步安排，2006年用于支持糧食生產(chǎn)、“水氣路電”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等方面的中央投資超過(guò)310億元，比2005年繼續(xù)增加，比“十五”年均水平高出近60億元。
　　第二，圍繞糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。初步安排中央投資120多億元，繼續(xù)支持重大農(nóng)林水利工程建設(shè)。一是重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)中部4省大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)，繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，著力提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，支持西部重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)。二是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。在穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、擴(kuò)大有效供給的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施種子工程，提高農(nóng)作物統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率；繼續(xù)支持畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；抓緊修改完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，加快長(zhǎng)江流域油菜主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)，重點(diǎn)支持云kTx6L3IBtYJyfODTYe8ukyw8pklHVQ5i9GTa1QMALAY=南、廣西、新疆等糖料主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)糖料生產(chǎn)基地，繼續(xù)組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。四是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高重大疫病防治水平。
　　第三，突出抓好“水、氣、路、電”，著力解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最急需的設(shè)施，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一是農(nóng)村安全飲水。2006年初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資40億元，比2005年增加1倍，計(jì)劃再解決2000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。二是農(nóng)村沼氣。2006年安排中央投資25億元，比2005年增加1.5倍，計(jì)劃新增沼氣用戶250萬(wàn)戶。三是農(nóng)村公路?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將安排中央投資1000億元加快農(nóng)村公路建設(shè)，到2010年底，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通公路，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，即“油路到村”。2006年從新增國(guó)債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金以及車購(gòu)稅資金170多億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是農(nóng)村電力。2006年初步安排國(guó)債投資12億元，首先在西藏、新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展集中解決無(wú)電人口用電試點(diǎn)，全面啟動(dòng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，同時(shí)對(duì)中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電價(jià)統(tǒng)一。與此同時(shí)，繼續(xù)安排國(guó)債投資開(kāi)展以工代賑，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧試點(diǎn)工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。
　　第四，加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。“十一五”時(shí)期，要全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局。2006年初步安排中央投資60多億元，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。一是努力改善農(nóng)村教育條件。繼續(xù)支持西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，逐步形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。
　　第五，加強(qiáng)和改善政府支農(nóng)投資管理，努力提高支農(nóng)資金使用效率。2006年，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，著力在加強(qiáng)政府支農(nóng)投資管理、提高資金使用效率方面下功夫，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：
　　一是加強(qiáng)規(guī)劃制定與實(shí)施工作。規(guī)劃是開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)的前提和龍頭，是克服盲目性和隨意性、避免資源浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。必須始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃在支農(nóng)投資安排方面的統(tǒng)籌作用。各地要從實(shí)際出發(fā)，在“十一五”規(guī)劃的框架內(nèi)，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)和政策措施，特別是縣一級(jí)，要編制綜合性的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)縣域內(nèi)各種資源進(jìn)行有機(jī)整合，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。中央各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，抓緊制訂和完善各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制既要立足當(dāng)前，從實(shí)際情況出發(fā)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移對(duì)村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)所帶來(lái)的變化，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，廣泛聽(tīng)取民意，搞好綜合平衡。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，做好地方規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，并把規(guī)劃作為安排政府支農(nóng)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。
　　二是加快政府支農(nóng)投資整合工作步伐。目前，政府支農(nóng)投資管理渠道比較多，不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，資金和項(xiàng)目監(jiān)管難度大，難以形成合力。必須高度重視并切實(shí)解決政府支農(nóng)投資整合問(wèn)題。這項(xiàng)工作涉及面廣，既有歷史成因，又與現(xiàn)行部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。從有利于調(diào)動(dòng)部門(mén)和地方兩個(gè)積極性出發(fā)，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)，形成合力、務(wù)求實(shí)效，突出重點(diǎn)、先易后難”的整合思路，今年，國(guó)家發(fā)展改革委制定了加快推進(jìn)縣級(jí)政府支農(nóng)投資整合的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在全國(guó)選建了50個(gè)整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)支農(nóng)投資整合工作穩(wěn)步前進(jìn)；加快研究建立相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)投資的規(guī)劃、計(jì)劃銜接和信息溝通制度，在各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)支農(nóng)投資整合工作順利開(kāi)展。與此同時(shí)，還要結(jié)合投資體制改革、財(cái)政體制改革及行政管理體制改革，進(jìn)一步改革涉農(nóng)投資管理辦法，研究建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制及運(yùn)行管理體制。
　　
　　三是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于投資體制改革有關(guān)配套文件的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全工程管理制度，強(qiáng)化施工管理，把好工程質(zhì)量關(guān)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保政府支農(nóng)投資合理使用。
　　四是深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各項(xiàng)改革。要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，改革政府農(nóng)業(yè)投資方式，采取貼息、補(bǔ)助等，發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導(dǎo)向作用。各級(jí)政府要積極組織工商企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人幫扶農(nóng)村，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資渠道。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步把農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)納入國(guó)家支持范圍，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合各地實(shí)際，針對(duì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的模式，改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改變“重建輕管”問(wèn)題。要尊重農(nóng)民意愿，廣泛聽(tīng)取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極性，把國(guó)家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，組織他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。
　　《指南》重點(diǎn)介紹了國(guó)家發(fā)展改革委2006年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資農(nóng)林水利主要項(xiàng)目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境類和直接改善農(nóng)村生活條件三大類，主要涉及大型商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、長(zhǎng)江流域“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地、糖料生產(chǎn)基地、種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、植保工程、漁政漁港、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中部4省大型排澇泵站更新改造、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，退耕還林、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、種苗基地建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、小水電代燃料工程建設(shè)，以及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村沼氣等22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。指南重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)背景與基本情況、年度投資方向和規(guī)模、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、申報(bào)要求和程序等方面對(duì)每個(gè)項(xiàng)目作了介紹。
　　據(jù)悉，從今年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委將按照國(guó)家有關(guān)支農(nóng)政策，確定每年政府支農(nóng)投資重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整當(dāng)年政府支農(nóng)投資指南，并及時(shí)向全社會(huì)發(fā)布。
　　《2006年政府支農(nóng)投資指南（試編）》可通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站（www.ndrc.gov.cn）查詢。