抓住關鍵環(huán)節(jié)　規(guī)范全程管理

　　近幾年來，嶗山區(qū)抓住政府投資項目實施的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，規(guī)范全程管理，真正把有限的財力資金用在了“刀刃”上，最大限度地實現(xiàn)了節(jié)約財政資金與提高項目效益效率的“雙贏”。
　　
　　一、把好“入口關”，提升財力項目質量
　　
　　嶗山區(qū)從去年開始，在全省率先開展了政府財力投資項目庫管理信息系統(tǒng)的建設，研究制定了《財力投資項目庫實施意見》，籌建完成了項目備選庫、項目計劃庫、項目建設庫、項目完成庫等四個項目信息庫和一個基礎地理信息庫。以區(qū)財力投資項目庫為政府投資“陽光行政”的載體，由區(qū)投資主管部門嚴格審查、綜合平衡，將各單位提報項目分門別類輸入備選庫，安排開展前期工作，再按規(guī)定程序納入建設庫，列入相應年度的財力投資項目預安排計劃。每年的區(qū)財力投資項目從項目備選庫中擇優(yōu)排序，進行安排，未入庫項目原則上不再考慮列入區(qū)財力投資計劃。為保證項目資源在質量和數量上都能滿足財力投資計劃安排的需要，庫內項目實行動態(tài)管理，由投資主管部門根據各相關部門提報情況、項目實際和形勢變化，適時予以吸納補充或調整刪減。
　　
　　二、嚴格“評審關”，控制財力資金支出
　　
　　嶗山區(qū)投資主管部門通過引入并嚴格執(zhí)行財力投資項目咨詢評估和概算審核程序，有效解決了項目概算虛高的問題。明確規(guī)定，投資項目建設資金的撥付，必須在項目建設單位編制的投資概算通過專業(yè)機構評審后，才能由區(qū)投資主管部門下達投資進度計劃，建設單位憑此向區(qū)財政部門申領資金，組織項目建設。為加強對評審機構評審行為的監(jiān)督，形成建設單位、評審機構和審批機關三方的權責制衡機制，嶗山區(qū)投資主管部門還通過對工程咨詢機構進行信譽評價、對項目概算評審情況實施抽檢復核、實行評審費與投資審減額掛鉤以及要求咨詢機構與項目建設單位回避等措施，規(guī)范工程咨詢機構的行為，確保了評審結果的公正和準確。
　　經過嚴格評審，2004年嶗山區(qū)經過概算評審的113個財力項目，共審減投資概算2億元，審減額占項目概算總報審額的20％；2005年經概算評審下達計劃的100余個區(qū)財力項目，審減投資概算1.5億元，審減額占總報審額的17％。
　　
　　三、暢通“審批關”，提高計劃下達效率
　　
　　項目投資概算評審在控制投資規(guī)模、提高投資效益方面的作用不可或缺，但由于評審工作技術性強、內容條目繁多，需要的時間比較長，特別是組織對一些投資額大、工程量大的財力項目的評審，即便在概算編制十分規(guī)范的情況下，也需14天左右。嶗山區(qū)投資主管部門在嚴格遵循區(qū)《財力投資項目管理辦法》和相關規(guī)定的前提下，對財力項目審批程序進行了改進。按照改進后的審批程序，在收到項目建設單位提報的項目投資概算后，區(qū)投資主管部門經過審查，對前期工作基本成熟、具備開工條件的項目，3個工作日內即予以立項批復或下達工程前期費用，按照項目估算總投資30—50%的額度確認項目建設啟動資金，項目建設單位可據此向財政部門申領資金，組織項目開工建設。投資主管部門同時委托具有規(guī)定資質的工程咨詢機構對投資概算進行評審，并根據評審結果，最終確定項目投資總額和進度計劃。通過審批程序的改進，縮短了項目的前期準備時間，避免了“項目等資金”問題的發(fā)生，為政府投資項目的按期完成提供了高效的政務保障。
　　
　　四、強化“考核關”，推動項目順利實施
　　
　　為強化對項目實施的監(jiān)督管理，嶗山區(qū)制定了《政府投資項目稽查與考核辦法》，將財力項目建設進度、質量和資金使用等情況，納入區(qū)委、區(qū)政府對街道、部門年度工作目標考核體系。每年底，由區(qū)委績效考核辦公室會同財力投資項目工作領導小組辦公室，對各街道辦事處和項目承擔部門的工作進行考核，重點對政府投資項目進行稽查驗收。通過與績效考核相結合的項目稽查，增強了各級規(guī)范投資行為、嚴格資金使用的責任感和壓力感，有效防止和杜絕了項目建設過程中易發(fā)的超規(guī)模、超標準、超概算等“三超問題”，確保了財力項目按計劃實施。在安排年度政府投資項目過程中，各相關單位已改變以往的大包大攬、盲目承諾，而更加注重目標計劃的可行性，為政府投資項目計劃的順利執(zhí)行奠定了基礎。
　　嶗山區(qū)還成立了以區(qū)長為組長、有關部門參加的財力投資項目工作領導小組，在投資主管部門設立辦公室。實行領導小組例會制度，組織財政、建設、審計、監(jiān)察等部門，定期調度項目進展情況，對各項規(guī)定的執(zhí)行情況進行稽查，協(xié)調理順各方面關系，調動一切積極因素來推進項目建設。并建立政府投資項目工作信息報送制度，編發(fā)了《政府投資項目管理工作簡報》，保證信息暢通，服務領導決策，同時通報相關單位，有效督促項目實施推進。
　　
　　五、突破“體制關”，拓展財力項目“代建”模式
　　
　　嶗山區(qū)委、區(qū)政府研究建立了從項目儲備、提報、評估、決策、實施到竣工驗收的一系列工作制度，對項目法人責任制、合同管理及招投標、建設資金撥付、建設過程稽查、政府采購、產權登記、資產移交等整個過程的所有重要環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，并對發(fā)改、財政、建設、審計、監(jiān)察等部門和項目提報、建設、資產接收等單位在項目實施過程中的責任、權限和工作程序進行了界定。
　　在此基礎上，嶗山區(qū)又超前開展了“代建制”的探索實踐。為解決財力項目“誰提報，誰建設，誰使用”造成的種種弊端，嶗山區(qū)對教育、衛(wèi)生、行政辦公等相關領域的財力項目，統(tǒng)一由區(qū)政府指定的建設單位組織實施，使用單位負責項目前期工作的協(xié)調，并對項目實施全程監(jiān)督，一改“建管合一”為“建管分離”，構建了項目所涉部門分工明確、權責清晰、制衡有力的項目實施體制。為拓展財力資金管理范圍，嶗山區(qū)還將農業(yè)開發(fā)項目、設備購置項目以及街道辦事處財力項目一并納入了區(qū)財力投資項目計劃管理。此外，還制定了《財力投資項目管理辦法實施意見》、《機關事業(yè)單位設備購置辦理程序及標準》、《財力投資項目招投標辦法、評標定標辦法和稽查辦法》等一系列配套制度，使項目實施的全過程都做到了有章可循，所有重要程序都有據可依，從而形成了一整套科學合理的財力投資項目決策及組織實施體系。
　　嶗山區(qū)投資主管部門在開展大量調查研究工作的基礎上，對政府投資項目管理實施模式進行比選，提出了實施“代建制”新思路，草擬了“代建制”管理暫行辦法，并選擇區(qū)“人才大廈”項目進行了新“代建制”的試點，成功后將在全區(qū)政府投資項目中加快推行。
　　（作者單位：青島市嶗山區(qū)發(fā)展改革局）