信息化與我國(guó)“十一五”期間的就業(yè)

　　信息化與就業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的兩個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g兩者必須有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)信息化的同時(shí)，使就業(yè)問(wèn)題也得到一定的緩解，形成信息化與就業(yè)相互促進(jìn)的和諧局面。
　　
　　一、信息化對(duì)就業(yè)的影響
　　
　　信息化對(duì)就業(yè)，猶如一把“雙刃劍”，一方面以其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造能力日益成為我國(guó)就業(yè)的重要拉動(dòng)力量；另一方面又以其對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要貢獻(xiàn)，使得短期內(nèi)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代較為明顯，失業(yè)人員增加。
　　
　　(一)信息化對(duì)就業(yè)總量的影響
　　現(xiàn)代信息技術(shù)作為對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行收集、傳遞、儲(chǔ)存和處理的技術(shù)，既是某種特定工序的專業(yè)技術(shù)，更是適用于各種環(huán)境的通用技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融、教育、政府等部門。信息的擴(kuò)散性和滲透性不僅促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、啟動(dòng)新的需求、提高企業(yè)和社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都有極大的作用，其結(jié)果是信息化除了直接創(chuàng)造新的工作崗位，還間接帶來(lái)了許多新的就業(yè)需求。2001年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)直接吸收的就業(yè)人口約為300萬(wàn)人，而間接增加的就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)21．8－30．5萬(wàn)個(gè)。
　　信息化對(duì)就業(yè)也有負(fù)面的影響。一是信息技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而減少了單位產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的需求，對(duì)就業(yè)有擠出效應(yīng)。二是信息化改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活方式，使一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)蕭條，造成該部門的勞動(dòng)者失去工作。三是信息化加劇產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此產(chǎn)生勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配的問(wèn)題，不掌握信息技術(shù)的勞動(dòng)者面臨從勞動(dòng)者隊(duì)伍中被擠出和淘汰的危險(xiǎn)。在信息化時(shí)代，勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
　　就微觀、短期來(lái)看，信息化可能會(huì)帶來(lái)失業(yè)的增加，而就宏觀、長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)提高總體就業(yè)水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，由數(shù)字革命所預(yù)期的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，將很可能比失去的更多。
　　
　　(二)信息化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
　　首先，信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與融合具有優(yōu)化作用，從而使勞動(dòng)力向信息產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化形成了新的支柱產(chǎn)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。信息產(chǎn)業(yè)作為前后關(guān)聯(lián)度大、投入產(chǎn)出效率高、增長(zhǎng)速度最快的支柱產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)造大量新就業(yè)機(jī)會(huì)。2002年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5．7％，對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率達(dá)17％，在GDP增長(zhǎng)率8％中拉動(dòng)了1．3個(gè)百分點(diǎn)。信息技術(shù)還加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。我國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用的典型調(diào)查也表明，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出一般都有1：4的“倍增”效應(yīng)。
　　其次，信息化改變資本有機(jī)構(gòu)成，從而影響勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。信息化在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地、資金三大生產(chǎn)要素之外，增加了知識(shí)、科技、信息等要素，而且信息可以整合其他要素，使它們發(fā)揮更大的合力作用。在信息化條件下，由于采用效率更高的技術(shù)和更多的資本，促使生產(chǎn)部門的有機(jī)構(gòu)成提高，吸收普通勞動(dòng)力的數(shù)量較少；同時(shí)由于創(chuàng)新勞動(dòng)作用的日益凸顯，一些行業(yè)投資于人力資本的份額相對(duì)于物質(zhì)資本增加得更快，又使這些行業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成呈下降趨勢(shì)。勞動(dòng)力的需求類型相應(yīng)改變，知本型資本有機(jī)構(gòu)成將成為新的方向，以知識(shí)為基礎(chǔ)的“勞動(dòng)一資本”混合型生產(chǎn)要素將成為新的結(jié)構(gòu)特色。
　　第三，各地區(qū)信息化水平不同．從而影響勞動(dòng)力在區(qū)域之間的流動(dòng)。從區(qū)域就業(yè)布局來(lái)看，東部地區(qū)距離國(guó)際市場(chǎng)較近、外向度高、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ)較好，信息經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展，將繼續(xù)發(fā)揮集聚效應(yīng)，吸引高素質(zhì)的勞動(dòng)力流入該地區(qū)。如北京市2000年服務(wù)業(yè)和信息業(yè)的就業(yè)比重之和(25．02％+28．17％)已經(jīng)超過(guò)工業(yè)部門(34．68％)，成為吸納就業(yè)的主要力量。中部地區(qū)受到信息技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的直接影響，就業(yè)機(jī)會(huì)增加的速度將上升。西部地區(qū)仍以資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化相對(duì)滯后，新型信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。從城鄉(xiāng)就業(yè)布局來(lái)看，信息化會(huì)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)速度加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人口的比重呈下降趨勢(shì)。全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的健全，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供便利條件。但城市對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的難度會(huì)加大。
　　
　　(三)信息化對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響
　　我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)模式是低工資、高就業(yè)，終身就業(yè)制，行政安置和隱形失業(yè)。這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元分割、勞動(dòng)效率低、勞動(dòng)積極性不高等結(jié)果。信息化有助于形成高效率、高質(zhì)量、體面的就業(yè)。
　　首先，信息化促使勞動(dòng)者的流動(dòng)性加強(qiáng)，崗位的穩(wěn)定性降低。一方面，信息技術(shù)的進(jìn)步加速了新技術(shù)、新產(chǎn)品投入生產(chǎn)的速度，從而也加快了勞動(dòng)的變化周期，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)。另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展引起社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，從客觀上要求勞動(dòng)力的全面流動(dòng)。信息化時(shí)代，勞動(dòng)力市場(chǎng)由原來(lái)的剛性就業(yè)向自主就業(yè)轉(zhuǎn)化，當(dāng)然也存在引發(fā)摩擦性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第二，勞動(dòng)報(bào)酬支付出現(xiàn)多樣化和上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者憑業(yè)績(jī)和技能獲取利潤(rùn)。在信息化時(shí)代，“信息技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“知識(shí)就是力量”。為了留住信息化人才，傳統(tǒng)薪酬管理已經(jīng)不能滿足需要，必須根據(jù)他們的業(yè)績(jī)和技能支付薪金。近年來(lái)我國(guó)薪酬水平最高的幾個(gè)行業(yè)也都與信息產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。
　　第三，信息化有效地改善了工作環(huán)境。工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和工作方式的靈活性大大增加。隨著電腦網(wǎng)絡(luò)的普及，勞動(dòng)者既可以選擇在公司、辦公室或車間辦公，也可以選擇在家庭辦公，通過(guò)傳真、電話、E-mail等現(xiàn)代化方式實(shí)現(xiàn)彼此之間的溝通。勞動(dòng)者贏得了更多的閑暇，能夠滿足人們更新知識(shí)、照顧家庭、提高社會(huì)質(zhì)量等需要。相應(yīng)地，靈活就業(yè)模式將迎來(lái)快速發(fā)展。
　　
　　二、我國(guó)信息化發(fā)展路徑及各階段的就業(yè)特點(diǎn)
　　
　　回顧我國(guó)信息化的發(fā)展路徑，大體上可以分為三個(gè)階段。
　　
　　(一)萌芽階段(20世紀(jì)50年代初期至70年代中后期)
　　在“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召下，國(guó)務(wù)院成立了科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，制定了第一個(gè)12年科技發(fā)展計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)線電技術(shù)、核技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，為第二、第三階段我國(guó)的信息化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。這一階段的信息化，是按照“基礎(chǔ)研究一應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究一產(chǎn)業(yè)化”的路徑開(kāi)展的，但由于特殊的國(guó)際政治環(huán)境，使得我國(guó)的信息化研究主要局限于軍工、國(guó)防領(lǐng)域。且高投入、低效益、窄范圍、單一形式以及成果難以商品化的特點(diǎn)，限制了信息產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展以及對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射能力。在萌芽階段，電子信息技術(shù)局限于軍工、國(guó)防領(lǐng)域，并沒(méi)有形成完整的信息產(chǎn)業(yè)體系，沒(méi)有大量的吸收就業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用也相當(dāng)有限。
　　
　　(二)起步階段(20世紀(jì)70年代末至90年代初期)
　　在這一階段，建立了普及的信息工業(yè)，開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)我國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提出、“新技術(shù)革命及其對(duì)策”的討論、電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的問(wèn)世以及隨后的“科技攻關(guān)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等。不但設(shè)立了政府信息系統(tǒng)、國(guó)家信息中心，還在北京成立了具有法人資格的信息行業(yè)民間組織——中國(guó)信息協(xié)會(huì)，信息產(chǎn)業(yè)真正得到了由封閉走向開(kāi)放、從產(chǎn)品到商品化，并與市場(chǎng)緊密銜接起來(lái)。標(biāo)志著我國(guó)的信息化已經(jīng)進(jìn)入了有計(jì)劃、有組織、有步驟的發(fā)展軌道。隨著信息產(chǎn)業(yè)的逐漸強(qiáng)大，產(chǎn)生了兩方面的就業(yè)需求：一方面，處于技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新的需要(如電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等)，急需大量的掌握高端技術(shù)的高層次的研發(fā)、應(yīng)用人才；另一方面，一些電子組裝產(chǎn)業(yè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。但這一階段信息化對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)主要局限于電子信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，其行業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重、行業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重較小，盡管對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造替代會(huì)造成一部分失業(yè)，但其創(chuàng)造效應(yīng)是居于主導(dǎo)地位的。
　　
　　(三)快速發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代初期以來(lái))
　　這是我國(guó)信息化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一個(gè)階段。隨著“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”號(hào)召的提出、信息高速公路建設(shè)的開(kāi)展、“金字系列工程”的啟動(dòng)、信息產(chǎn)業(yè)部的成立，信息化產(chǎn)業(yè)取得了突破性的進(jìn)展。主要電子信息產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模位居世界前列，開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，具備了研制高性能電子計(jì)算機(jī)的能力，固定通信網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)規(guī)模躍居世界前三，軟件產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)在20％以上，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)普及迅速、電子商務(wù)開(kāi)展得如火如荼、企業(yè)信息化逐步推進(jìn)。在信息化的快速成長(zhǎng)階段，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、教育、行政、醫(yī)療保健、制造業(yè)、金融、交通、貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，一方面不斷瓦解破壞著傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，另一方面不斷創(chuàng)造出以產(chǎn)業(yè)融合、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、柔性生產(chǎn)、虛擬關(guān)聯(lián)等為特征的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，其對(duì)社會(huì)就業(yè)的影響也變得復(fù)雜。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、自動(dòng)化對(duì)勞動(dòng)力的替代、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退、投資向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和市場(chǎng)銜接的緊密性等，伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，都將對(duì)就業(yè)造成較大的沖擊，造成大量失業(yè)。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，或者與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，生產(chǎn)全新的產(chǎn)品和消費(fèi)方式，其本身的發(fā)展就創(chuàng)造了巨大的勞動(dòng)力需求。尤其是與信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的服務(wù)業(yè)，將成為吸收勞動(dòng)力最多的領(lǐng)域。信息產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門的前向、后向、旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，本身也會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這一階段前期，信息化對(duì)就業(yè)的影響是縮減效應(yīng)占主導(dǎo)，尤其是在國(guó)企改革造成大量城鎮(zhèn)人員失業(yè)的背景下。而在后期，居于主導(dǎo)地位的是增補(bǔ)效應(yīng)。
　　
　　三、“十一五”期間信息化發(fā)展對(duì)就業(yè)的促進(jìn)
　　
　　我國(guó)正處于“工業(yè)化任務(wù)尚未完成，信息化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”的階段，“工業(yè)化和信息化并行”既有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的跨越式發(fā)展，又給就業(yè)帶來(lái)了新的問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，隨著體制改革的深入、加入WTO以后對(duì)我國(guó)就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，勞動(dòng)力的供求矛盾將會(huì)更加突出。按照目前的趨勢(shì)發(fā)展，每年新增就業(yè)人口總數(shù)2000多萬(wàn)人，而按照年均7．5％的GDP增長(zhǎng)速度，每年能提供的新增就業(yè)崗位只有1600多萬(wàn)人，5年下來(lái)累積的失業(yè)人數(shù)將達(dá)到2000余萬(wàn)人，考慮已有的失業(yè)人口、更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要求、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，“十一五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)將面臨著嚴(yán)重的失業(yè)壓力。盡管我國(guó)信息化總指數(shù)在2000年已經(jīng)提高到38．46，但該指數(shù)與GDP及其增長(zhǎng)速度間的相關(guān)系數(shù)很低，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還不是由信息產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的，中國(guó)尚未進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的較高級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間還存在著較大的差距，信息化發(fā)展對(duì)總體就業(yè)的促進(jìn)作用還有待發(fā)揮。
　　針對(duì)上述情況，一方面需要建設(shè)信息化與就業(yè)的重要基本建設(shè)項(xiàng)目——失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，另一方面應(yīng)該合理制定信息化促進(jìn)就業(yè)的重要支持政策。
　　
　　(一)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
　　失業(yè)預(yù)警體系是利用信息化促進(jìn)就業(yè)的重要而又基礎(chǔ)性的建設(shè)項(xiàng)目，能夠?qū)刂坪皖A(yù)防大規(guī)模失業(yè)提供科學(xué)的方法，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)。
　　建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警的基本思路是：以完善失業(yè)調(diào)查體系為基礎(chǔ)，以調(diào)整完善政策指標(biāo)體系為手段，以失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型為核心，以建立應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制為目的，形成完善的失業(yè)狀況的預(yù)警預(yù)測(cè)體系。通過(guò)選擇一系列與失業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)和失業(yè)狀況指標(biāo)，構(gòu)成失業(yè)監(jiān)測(cè)信息指標(biāo)體系。通過(guò)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，主要包括統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)抽樣調(diào)查和勞動(dòng)保障局的城鎮(zhèn)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集失業(yè)信息指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，為失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型分析失業(yè)狀況提供依據(jù)。失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型將失業(yè)信息指標(biāo)的分析結(jié)果以一定方式表示出來(lái)，再參照失業(yè)警戒線，將其納入相關(guān)警戒區(qū)域，表明目前或?qū)?lái)的失業(yè)狀況的嚴(yán)重程度。同時(shí)，根據(jù)失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提出可供選擇的政策組合。最后，失業(yè)預(yù)警專家委員會(huì)通過(guò)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警模型輸出的失業(yè)警情信號(hào)和對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提出相應(yīng)的決策建議，供有關(guān)部門參考。
　　建立在失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和主要理論模型(包括內(nèi)部人一外部人模型、效率工資模型、失業(yè)率決定模型等)的基礎(chǔ)之上，失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系可以劃分為三個(gè)模塊。
　　第一模塊：《失業(yè)監(jiān)測(cè)信息指標(biāo)體系和失業(yè)預(yù)測(cè)模型》，包括時(shí)點(diǎn)指標(biāo)、時(shí)期指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、集中度指標(biāo)、分類指標(biāo)等；失業(yè)預(yù)測(cè)模型含有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，受國(guó)家軟件保護(hù)。這些指標(biāo)主要有三大類：個(gè)人基本情況指標(biāo)，本次失業(yè)基本情況指標(biāo)，就業(yè)愿望指標(biāo)。
　　第二模塊：《失業(yè)警戒線和失業(yè)警報(bào)模型》，矩陣式聲、光、電信號(hào)。根據(jù)失業(yè)實(shí)際狀況與失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警線相對(duì)照，判定不同的失業(yè)警情，及時(shí)發(fā)出失業(yè)警報(bào)信號(hào)。失業(yè)警報(bào)信號(hào)可以用數(shù)字化符號(hào)精確表示，如：一、二、三級(jí)及具體數(shù)據(jù)。也可用顏色符號(hào)模糊表示，如：紅色、黃色、綠色。還可將前述兩種辦法并用。
　　第三模塊：《失業(yè)應(yīng)急預(yù)案模型》，通過(guò)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型的輸出結(jié)果，研判警情嚴(yán)重程度和產(chǎn)生原因，相應(yīng)提出綜合的財(cái)政貨幣政策組合。通過(guò)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提高政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，達(dá)到及時(shí)緩解失業(yè)壓力和保持社會(huì)穩(wěn)定的目的。
　　
　　(二)信息化促進(jìn)就業(yè)的重要政策支持
　　目前，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的艱巨任務(wù)，在這一進(jìn)程中，傳統(tǒng)就業(yè)方式在就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念、就業(yè)模式及就業(yè)政策等方面都將面臨極大的挑戰(zhàn)，發(fā)生巨大變化。從長(zhǎng)期來(lái)看，信息化是必然的發(fā)展趨勢(shì)，信息技術(shù)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步并不斷產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)。但從短期看，信息化對(duì)就業(yè)的“縮減效應(yīng)”和“增補(bǔ)效應(yīng)”同時(shí)存在，“縮減效應(yīng)”甚至大于“增補(bǔ)效應(yīng)”。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力幾乎是無(wú)限供給的，因此在信息化的過(guò)程中必須采取一定的政策擴(kuò)大信息化的“就業(yè)增補(bǔ)效應(yīng)”，減少信息化過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
　　首先，大力提高農(nóng)業(yè)的信息化水平，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我國(guó)2003年度農(nóng)村勞動(dòng)力4．82億，其中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力有3．2億。按照目前勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地水平測(cè)算，種植業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力1．5億，加上2000萬(wàn)專門從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力僅為1．7億。這樣，農(nóng)村富余勞動(dòng)力約有1．5億，而且每年還將新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)。因此必須加快構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)觀念，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。政府不應(yīng)人為地給農(nóng)民工進(jìn)城設(shè)置門檻，而應(yīng)營(yíng)造寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，給農(nóng)民工以“國(guó)民待遇”。要打破現(xiàn)有的二元戶口管理制度，而統(tǒng)一變?yōu)樯矸葑C管理制度，并進(jìn)行各項(xiàng)配套改革。另一方面，應(yīng)打破勞動(dòng)力流動(dòng)的地域限制，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)培育勞動(dòng)力中介組織，建立各種專業(yè)的勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，及時(shí)提供各種需求信息。勞動(dòng)力中介組織可以大力開(kāi)展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。各種專業(yè)的勞動(dòng)者協(xié)會(huì)可以有序組織農(nóng)民工外出就業(yè)，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低就業(yè)成本。
　　第二，積極推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用．對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行信息化改造。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造時(shí)要側(cè)重于發(fā)揮信息技術(shù)運(yùn)用在發(fā)現(xiàn)和使用新資源、開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、降低物質(zhì)消耗水平、改善生產(chǎn)和自然環(huán)境等方面的功能，盡可能減少對(duì)勞動(dòng)力的替代，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步開(kāi)辟新的就業(yè)機(jī)會(huì)的功能。要加快運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是那些產(chǎn)品需求彈性大的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，帶動(dòng)新的就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接就業(yè)。
　　第三，應(yīng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納被信息技術(shù)擠出、替代的勞動(dòng)力。對(duì)于能夠產(chǎn)生“原始就業(yè)創(chuàng)造”和“派生就業(yè)需求”的新興產(chǎn)業(yè)部門，政策上可以從信貸投資支持為主轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)投資支持為主，從生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)向消費(fèi)型增值稅，從技術(shù)投資轉(zhuǎn)向技術(shù)和人力資本投資并重。鼓勵(lì)創(chuàng)新導(dǎo)向的信息產(chǎn)業(yè)和信息化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵的政策選擇是鼓勵(lì)人力資本的風(fēng)險(xiǎn)投資。
　　此外還應(yīng)鼓勵(lì)、扶持中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，加強(qiáng)信息化的教育和培訓(xùn)，全面促進(jìn)信息化對(duì)就業(yè)的積極影響。
　　(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所)
　　(中國(guó)人民大學(xué)李宏梅、李程、謝業(yè)華和國(guó)家信息中心翁仁木參與了研究和討論，在此表示感謝