關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

　　一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)突出問題
　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對(duì)全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。
　　當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在幾個(gè)突出問題：
　　(一)科技水平不高的問題?？h域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識(shí)淡薄，勞動(dòng)力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。
　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，其弊端也日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的制約。
　　(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)與大農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題。大量實(shí)踐證明，推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動(dòng)大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(四)可持續(xù)發(fā)展問題。縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，更要科學(xué)持續(xù)發(fā)展，必須正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護(hù)、效益經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。
　　(五)工業(yè)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題。在未來一、二十年內(nèi)，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
　　
　　二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性取向
　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要取向是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
　　縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體是中小企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有生機(jī)、最具活力和潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素，是企業(yè)體系中最具創(chuàng)新性的增長(zhǎng)極。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是促進(jìn)中小企業(yè)的壯大，培植縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。對(duì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣域而言，就必須大力發(fā)展主導(dǎo)型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是要加大投入，集中必要財(cái)力扶持縣域內(nèi)前景看好的中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，為它們向“精、特、新”方向發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　
　　縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
　　特色經(jīng)濟(jì)，是具備特有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，是一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特殊資源或關(guān)鍵資源為基礎(chǔ)，以特色工藝或高新技術(shù)為支撐，以體制創(chuàng)新作保障，以特色產(chǎn)品為載體，以高市場(chǎng)容量、高附加值及產(chǎn)業(yè)化高運(yùn)作為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。縣域經(jīng)濟(jì)從某種意義上講，就是利用特色資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。特色產(chǎn)品是特色經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要從特色產(chǎn)品起步，提高特色經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)份額，提高贏利率和經(jīng)濟(jì)效益，都要落腳在特色產(chǎn)品上；特色技術(shù)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的支撐，用適用的特色技術(shù)開發(fā)資源，用特色工藝生產(chǎn)產(chǎn)品，是特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的依托，特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要通過專業(yè)化整合產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出特色，要把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)，大力培育和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。
　　
　　縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐是項(xiàng)目建設(shè)。
　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：一是引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，盡最大能力增加投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)；千方百計(jì)激活民間資本，集中發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的更大支持。
　　
　　縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。
　　縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開放性經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須學(xué)會(huì)利用兩種資源，開拓兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大開放，借力發(fā)展。開放是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在，借助外力求發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。要抓住新的機(jī)遇謀求發(fā)展，構(gòu)筑新的開放格局促進(jìn)發(fā)展。在開發(fā)對(duì)象上，既對(duì)內(nèi)開放，又對(duì)外開放；既對(duì)境外政府、企業(yè)開放，又對(duì)民間組織開放，要利用各種關(guān)系，大膽拓展開放空間。在開放內(nèi)容上，既要有第二產(chǎn)業(yè)，還要有一、三產(chǎn)業(yè)。在開放主體上，既發(fā)揮企業(yè)的主體作用，也要?jiǎng)訂T各級(jí)各部門各界人士參與開放。在開放過程中，既要認(rèn)真研究國(guó)家相關(guān)政策，又要認(rèn)準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政增收、提高人民生活水平，以項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓好招商引資。通過引資金、引技術(shù)、引人才，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　目前，產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔚然成風(fēng)，形成了具有特色的多種機(jī)制，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。集群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既與當(dāng)?shù)氐膭?dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)有關(guān)，也與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有關(guān)。在現(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)業(yè)集群基本都是在當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。隨著一地比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)發(fā)生變化。集群經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生命力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)集群有利于形成專業(yè)化分工與協(xié)作，降低交易成本，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。
　　
　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)力。
　　從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。只有著力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全政府部門行政效能評(píng)估監(jiān)督制度，深入開展“效能革命”，堅(jiān)持源頭治理，堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。
　　(作者單位：河南省焦作市發(fā)展改革委、武陟縣政府項(xiàng)目辦)
　　(本欄目策劃、編輯：楊伯