加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)　搭建就業(yè)再就業(yè)平臺

　　近年來，江蘇省建湖縣堅(jiān)持把城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)工作作為推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措來抓，取得了明顯成效。
　　
　　一、建湖縣城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作的基本情況
　　
　　建湖縣針對城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出的實(shí)際，通過政府推動、部門聯(lián)動等積極措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作，去年以來全縣共培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力2萬多人，較好地推動了城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和再就業(yè)。目前全縣累計(jì)已有18．25萬農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移輸出，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的64．9％，以外出務(wù)工為主的工資性收入已占農(nóng)民年收入的48％，成為我縣農(nóng)民收入增長的主要因素之一；城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)11．7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．01％。
　　
　　(一)加大組織推進(jìn)力度，大力實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)工程
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，技能人才緊缺的矛盾日益突出。對此，建湖縣委、縣政府高度重視，先后采取了一系列措施，大力實(shí)施城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮培訓(xùn)功能輻射作用，有效地解決了“招工難、就業(yè)難”的“兩難”矛盾。為把這項(xiàng)惠民工程抓實(shí)抓到位，縣里專門成立了工作班子，明確專人負(fù)責(zé)，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化的要求，層層細(xì)化分解目標(biāo)，剛化措施，責(zé)任到人，考核到人，確保把就業(yè)培訓(xùn)工作推進(jìn)到位。
　　
　　(二)整合各類培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)示范基地的輻射功能
　　縣里多方籌措資金3000多萬元，用于縣職教中心、技工學(xué)校等示范基地軟硬件建設(shè)，目前教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)施基本齊全，培訓(xùn)輻射功能日益增強(qiáng)，已成為縣內(nèi)規(guī)格一流，具有現(xiàn)代化教學(xué)水平的國家級教育培訓(xùn)示范基地。在此基礎(chǔ)上，按照社會力量辦學(xué)的管理規(guī)定，對全縣申報(bào)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行檢查評估和資格論證，確認(rèn)了25家培訓(xùn)單位為全縣城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)單位，3家培訓(xùn)單位為失業(yè)職工培訓(xùn)基地。同時整合縣內(nèi)就業(yè)培訓(xùn)教育資源，充分依托國家級重點(diǎn)職教中心、國家級重點(diǎn)技工學(xué)校培訓(xùn)示范基地，增強(qiáng)輻射功能，放大培訓(xùn)效應(yīng)，吸收更多的勞動者參加就業(yè)培訓(xùn)。
　　
　　(三)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐
　　一是明確重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)定位培訓(xùn)思路。緊緊圍繞全縣“機(jī)械、化工、花炮、鞋材、紡織、燈具”等“六大支柱產(chǎn)業(yè)”的人才需求，超前思維，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相合拍。二是注重需求，為特殊行業(yè)“量身定培”。充分發(fā)揮技工學(xué)校等特殊工種培訓(xùn)基地的功能，舉辦電工、電焊工、建筑安裝工等特殊工種技術(shù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)班，去年共培訓(xùn)各類技術(shù)人才4000多人次。三是形式多樣，按需設(shè)培。根據(jù)用人單位的技術(shù)要求，采取“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”等多種培訓(xùn)方式，先后為森達(dá)、克勝等企業(yè)培訓(xùn)各類專門技術(shù)人才5000多人次。
　　
　　(四)嚴(yán)格技能考植，確保培訓(xùn)效果和質(zhì)量
　　一方面，全面推行目標(biāo)教學(xué)。各培訓(xùn)單位堅(jiān)持因材施教，實(shí)行目標(biāo)教學(xué)；并組織專門人員編制實(shí)用教材，注重實(shí)用性，突出前瞻性，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，使受訓(xùn)學(xué)員易學(xué)易懂。一方面，進(jìn)行嚴(yán)格考核。每期培訓(xùn)，無論時間長短，都要經(jīng)過技術(shù)等級考核，凡考核合格的發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級證書，凡考核不合格的則重新進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，直至合格為止。
　　但是，隨著各項(xiàng)改革的縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，即低素質(zhì)勞動力仍占一定比例，在很大程度上制約著勞動力輸出的數(shù)量和層次；就業(yè)培訓(xùn)公共信息渠道仍然不暢，一些培訓(xùn)項(xiàng)目與生產(chǎn)、服務(wù)缺乏有效銜接；培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，使培訓(xùn)工作難以向更寬領(lǐng)域拓展；部分勞動者就業(yè)培訓(xùn)意識不強(qiáng)，影響了勞動力素質(zhì)的普遍提高；一些企業(yè)不重視員工培訓(xùn)，“先培訓(xùn)后就業(yè)”的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制在短期內(nèi)難以形成。
　　
　　二、對策思考
　　
　　我們必須從解決當(dāng)前存在的突出問題人手，堅(jiān)持以人為本，建立健全城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)長效機(jī)制和各項(xiàng)配套制度。
　　
　　(一)整合城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作
　　各級政府及有關(guān)部門在科學(xué)合理制訂城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃使用城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)資源，建立一個以縣鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，各級各類學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。大力開展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育，利用現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)資源，對無一技之長的勞動力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。同時，切實(shí)加強(qiáng)對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督和管理，促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)工作規(guī)范有序運(yùn)行，努力提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效益。
　　
　　(二)改革現(xiàn)行基礎(chǔ)教育模式，實(shí)行勞動預(yù)備制培訓(xùn)
　　要全面提高勞動者的技能水平和就業(yè)能力，必須打破現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育模式的束縛，堅(jiān)持從源頭抓起，實(shí)行勞動預(yù)備制培訓(xùn)。在實(shí)際操作上，可借鑒日本、瑞典等國家的做法，積極探索“3+1”基礎(chǔ)教育模式，即三年初中或三年高中畢業(yè)后，通過一年的勞動預(yù)備科目學(xué)習(xí)，在某個專業(yè)工種方面達(dá)到國家規(guī)定的中等技能水平，使廣大學(xué)生走出校門時就已掌握一技之長。與此同時，要進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，全面推行定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和委托培訓(xùn)，實(shí)行按需定培，并強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)率。
　　
　　(三)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，讓更多的勞動者獲取勞動力市場通行證 全面推行勞動力職業(yè)資格證書制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼，降低低收入群體參加職業(yè)技能鑒定的支付壓力，提高城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)資格證書持證率，提升他們的就業(yè)競爭能力。
　　
　　(四)加大資金投入，制定免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策
　　各級政府及有關(guān)部門要多渠道、大幅度增加對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)方面的投入，加快農(nóng)村高技能培訓(xùn)基地建設(shè)；要進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民工輸出培訓(xùn)補(bǔ)貼，并將城市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到在城市就業(yè)，且參加了失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村勞動者。各級財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金中，增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼資金，出臺鼓勵民間資本投資農(nóng)民工培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。放寬民間資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，簡化行政審批程序，進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)空間。
　　
　　(五)加快完善勞動力市場體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)
　　一是大力發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，積極支持社會各方面新辦勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的中介服務(wù)新模式，全面提升中介服務(wù)功能。二是拓寬勞務(wù)輸出渠道。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，不斷提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量。三是搭建創(chuàng)業(yè)平臺。成立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)協(xié)會。通過專家咨詢、評估，幫助論證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，減少市場風(fēng)險(xiǎn)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)辦小企業(yè)所必須的知識和方法，并通過制訂和落實(shí)一系列優(yōu)惠政策和扶持措施，推動創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和輸出速度。四是規(guī)范勞動力市場行為。有關(guān)部門對勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常檢查，取締非法勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場秩序，切實(shí)維護(hù)廣大求職者的合法權(quán)益。
　　我們還要進(jìn)一步完善市場就業(yè)準(zhǔn)入制，建立就業(yè)培訓(xùn)的激勵和約束機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)資金管理，不斷提高培訓(xùn)專項(xiàng)資金的使用效果。
　　(作者系建湖縣副縣長)
　　(本欄目策劃、編輯：蘇小