加快實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程

　　(一)
　　
　　安徽省是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省。全省6516萬(wàn)人口中近70％也就是4500萬(wàn)人在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力3000多萬(wàn)人，其中有1000萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，且每年新增60－70萬(wàn)。全省耕地面積僅為6400萬(wàn)畝，人均不到一畝五分地，僅僅依靠農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔小康是絕對(duì)不可能的。從安徽省實(shí)際情況出發(fā)，加快實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，是實(shí)現(xiàn)安徽“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起”戰(zhàn)略構(gòu)想和中部地區(qū)崛起的現(xiàn)實(shí)選擇。
　　一體化工程的主要內(nèi)容是：通過(guò)抓培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的擇業(yè)能力和就業(yè)水平；通過(guò)抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，克服轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性，打造政府品牌；通過(guò)抓社會(huì)保障，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除后顧之憂，提高了轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性和穩(wěn)定性。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障三方面工作的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能化、規(guī)模化、品牌化和無(wú)憂化，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同富裕和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　在省委省政府的高度重視下，各級(jí)黨委和政府紛紛把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)省的一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2003—2005年，國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委和地方安排總投資2．54多億元的8個(gè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系(分別為六安、巢湖、宿州、阜陽(yáng)、安慶、皖南、毫州、滁州)22個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)在建和完工。按培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移一人年增加純收入600－1000元保守估計(jì)，僅這一項(xiàng)可使全省農(nóng)民每年增收60－100億元。對(duì)農(nóng)民人均純收入增速提高的貢獻(xiàn)率將超過(guò)50％。實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，不僅能解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題；也能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)安徽省“861”行動(dòng)、“皖江大發(fā)展”和“皖北大開發(fā)”等重大戰(zhàn)略舉措的全面實(shí)施。為進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的使用效率和社會(huì)效益，整合培訓(xùn)資源，從今年起，擬將這8個(gè)就業(yè)服務(wù)體系作為“一體化”工程的重要組成部分加以建設(shè)和完善。
　　目前，在推進(jìn)一體工程中存在的主要問(wèn)題：一是在培訓(xùn)方面。目前全省各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近5000所，每年培訓(xùn)農(nóng)民工不到50萬(wàn)人，占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的不到6％。就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)薄弱，培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足，培訓(xùn)規(guī)模及水平不能滿足市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要。培訓(xùn)管理缺乏統(tǒng)一的計(jì)劃和協(xié)調(diào)，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，有的培訓(xùn)學(xué)校生源明顯不足，專業(yè)設(shè)置不靈活，培訓(xùn)資源大量閑置。出現(xiàn)了主要?jiǎng)趧?wù)輸入地勞力型民工過(guò)剩而技能型民工嚴(yán)重短缺，培訓(xùn)規(guī)模小、培訓(xùn)資源閑置浪費(fèi)而渴求提高技能的大量農(nóng)民工得不到培訓(xùn)的新矛盾。
　　二是在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。目前有1000多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且每年還要新增60－70萬(wàn)人，每年輸出900多萬(wàn)人。從地域看，主要分布在北京、廣東、上海、東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和本省大中城市；從行業(yè)看，主要集中在建筑、紡織、制造和服務(wù)等行業(yè)。大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無(wú)序性較大，勞動(dòng)力供需關(guān)系脫節(jié)。據(jù)調(diào)查，我省輸出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力具有小學(xué)、初中和高中以上文化程度的各占總?cè)藬?shù)的比例為26：60：14。有一定技術(shù)特長(zhǎng)的占外出就業(yè)勞動(dòng)力的25．9％，比全國(guó)平均水平高5．1個(gè)百分點(diǎn)；但外出勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占13．7％，比全國(guó)平均水平低6．2個(gè)百分點(diǎn)。由于文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力主要集中流向臟、累、重、險(xiǎn)等行業(yè)或工種內(nèi)，難以進(jìn)入較高級(jí)行業(yè)和崗位。存在組織化程度低和就業(yè)層次低的問(wèn)題。
　　三是社會(huì)保障方面。大多數(shù)輸出勞動(dòng)力的農(nóng)民身份沒(méi)有改變，不能成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，也無(wú)法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优蛯W(xué)、醫(yī)療保健等公共服務(wù)。相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，農(nóng)民工在社會(huì)保障、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)糾紛、子女教育等方面的權(quán)益難以得到有效保護(hù)。大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出。社會(huì)保障和服務(wù)缺乏。
　　
　　(二)
　　
　　中央明確提出要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要發(fā)展戰(zhàn)略，又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，明確提出要搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多途徑轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委正在積極編制《加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，并將圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等方面開展建設(shè)性工作。為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文件精神，今年，安徽省出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》，以進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　一體化工程的總體目標(biāo)是圍繞轉(zhuǎn)移就業(yè)這個(gè)中心(一個(gè)中心)，加快轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)(兩個(gè)基地)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部、向縣域城鎮(zhèn)、向省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移(三個(gè)轉(zhuǎn)移)，實(shí)現(xiàn)勞力型輸出向技能型輸出、低層次就業(yè)向高層次就業(yè)、盲目流動(dòng)向有序轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變(四個(gè)轉(zhuǎn)變)，實(shí)施安心工程。大力實(shí)施“三個(gè)一”行動(dòng)。即到2010年，全面提升我省100C萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)，每年勞務(wù)輸出保持1000萬(wàn)人左右；到2015年，使1000萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)；用15年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，基本建立我省農(nóng)村社會(huì)保障體系。下一步工作重點(diǎn)是：
　　
　　一、抓緊落實(shí)“一體化工程”項(xiàng)目前期資金
　　根據(jù)市場(chǎng)需求，有必要加大資金投入，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善實(shí)訓(xùn)功能，提高規(guī)模和檔次，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)政府品牌。為此，應(yīng)盡快落實(shí)“一體化”工程項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
　　
　　二、清理整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)
　　充分發(fā)揮公辦培訓(xùn)學(xué)校的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦培訓(xùn)實(shí)體，逐步改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改造和兼并薄弱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批能起示范和帶頭作用的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。繼續(xù)開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)用工需求，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，靈活開展多層次、多渠道、多門類技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人的技能性培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)規(guī)模和層次。
　　
　　三、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為根本途徑，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)
　　積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；努力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模和水平，立足省內(nèi)，力爭(zhēng)省外，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)大中城市和省外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)現(xiàn)勞力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變就業(yè)、低層次就業(yè)向高層次轉(zhuǎn)變就業(yè)、盲目流動(dòng)向有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變就業(yè)和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變就業(yè)。有計(jì)劃地在全省建設(shè)一批能起示范帶頭作用的轉(zhuǎn)移就業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地。
　　
　　四、以構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，努力加強(qiáng)社會(huì)保障 積極建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系。在全國(guó)各地建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)派出機(jī)構(gòu)，督促城鎮(zhèn)使用農(nóng)民工的單位，為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，維護(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合法權(quán)益。加大資金投入，鼓勵(lì)和支持房屋開發(fā)商在大中城市成片建設(shè)面向轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的住宅區(qū)，配備相應(yīng)的醫(yī)院或診所和其他的服務(wù)設(shè)施，興辦合法的、包括幼兒園在內(nèi)的各類學(xué)校等。在勞務(wù)輸出較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索實(shí)施安心工程。
　　
　　五、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
　　充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與相關(guān)組織在提供勞動(dòng)力信息和就業(yè)服務(wù)等方面的主渠道作用。農(nóng)村富余勞動(dòng)力密集的輸出地和輸入地政府應(yīng)積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，并積極幫助中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。使中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中成為依法運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理流向的綠色通道。逐步建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用工企業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)。
　　
　　六、以轉(zhuǎn)移就業(yè)為中心，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)保障三方面工作的緊密結(jié)合，加大資金投入
　　在實(shí)際工作中，要把三個(gè)方面工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)保障與就業(yè)互相促進(jìn)、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為確保這三方面工作的有效實(shí)施，就必須設(shè)立“農(nóng)村富余勞動(dòng)力一體化工程項(xiàng)目資金”。資金主要投向培訓(xùn)所需的教學(xué)設(shè)備、資料印刷、貧困戶和低收入勞動(dòng)者補(bǔ)貼、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的企業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)村社會(huì)保障體系項(xiàng)目建設(shè)等方面。充分發(fā)揮宏觀調(diào)控部門的作用，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障緊密結(jié)合起來(lái)，形成合力，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，建成“提升素質(zhì)一轉(zhuǎn)移就業(yè)一管理服務(wù)—權(quán)益保護(hù)—社會(huì)保障”的良性運(yùn)行機(jī)制。
　　(作者單位：安徽省發(fā)展改革