深化價格改革　加強(qiáng)價格監(jiān)管　扎實做好今年后幾個月價格工作

　　今年以來，各級價格主管部門緊緊圍繞黨和政府的中心工作，深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，開拓創(chuàng)新、扎實工作，取得了明顯成績。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控措施落實情況，進(jìn)一步做好下半年價格工作，對推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　對今年的價格工作，去年底召開的全國物價局長會議已進(jìn)行了全面部署。今年后幾個月，要按馬凱同志的報告和這次會議的要求，認(rèn)真抓好落實?？偟囊笫牵阂钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)價格工作，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)(國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議)的通知》，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，切實加強(qiáng)價格監(jiān)管，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的價格熱點難點問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　做好后幾個月的價格工作，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮價格杠桿作用，自覺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。一是充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)資源節(jié)約。堅定不移地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源價格形成機(jī)制，逐步提高部分偏低的資源性產(chǎn)品價格，提高資源利用效率。二是充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。建立健全資源環(huán)境價格體系，完善與環(huán)保有關(guān)的價格和收費政策，推進(jìn)資源開采和使用過程中造成環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，促進(jìn)環(huán)境的治理。三是充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步落實差別電價和差別水價政策，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。四是充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。緊緊抓住促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加這個關(guān)鍵，提出符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、切合農(nóng)村實際情況、體現(xiàn)農(nóng)民意愿的價格政策措施。五是充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)社會和諧。更加關(guān)注民生價格問題，采取切實可行的措施，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，緩解群眾看病貴、上學(xué)貴等問題，妥善處理價格上漲對生活困難群眾的影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　今年后幾個月，重點要抓好以下幾項工作：
　　
　　一、努力保持價格總水平基本穩(wěn)定
　　
　　保持價格總水平基本穩(wěn)定是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。今年上半年，雖然居民消費價格總水平只上漲1．3％，但價格上漲的壓力在增大。一是經(jīng)濟(jì)增長加速。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10．3％，二季度增長11．3％。上半年工業(yè)增加值同比增長17．7％，其中6月份達(dá)到19．5％。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長29．8％，其中二季度同比增長30．9％，比一季度加快3．2個百分點。廣義貨幣M2增幅從去年3月末的14％持續(xù)攀升，6月末高達(dá)18．4％。6月末金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款新增2．15萬億元(同比多增6937億元)，已占全年新增貸款預(yù)期目標(biāo)的86％。二是基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲。與年初相比，7月下旬石油、電解銅、鋼材價格分別上漲16．4％、51．4％和12．6％，這種上漲的勢頭仍在繼續(xù)。三是房地產(chǎn)價格大幅上升。盡管這段時間國務(wù)院及有關(guān)部門采取措施平抑市場房價，但由于土地資源緊缺，各方面的認(rèn)識不盡一致，下半年的房價走勢仍值得關(guān)注。四是資源性產(chǎn)品價格改革推動公用事業(yè)價格上漲。受油、氣、水、土地等價格調(diào)整的影響，城市公用事業(yè)、公交價格仍呈上升趨勢。預(yù)計全年居民消費價格總水平可以控制在3％的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)，但對以上這些影響價格總水平變動的因素必須予以高度重視。
　　保持今年后幾個月價格總水平基本穩(wěn)定的關(guān)鍵是落實好黨中央、國務(wù)院確定的各項方針政策，控制固定資產(chǎn)投資過快增長和貨幣信貸的過多投放，緩解貿(mào)易不平衡的矛盾，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。就價格工作來說，要加強(qiáng)對重要商品價格的監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢和價格運行中的苗頭性、傾向性問題；妥善處理資源價格改革對低收入群體的影響，維護(hù)社會穩(wěn)定；努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，防止其過多下跌；做好房地產(chǎn)價格的管理工作，抑制房地產(chǎn)價格的過快上漲。最近幾次臺風(fēng)連續(xù)侵襲我國沿海省份，部分省份發(fā)生嚴(yán)重旱澇災(zāi)害，受災(zāi)的群眾較多，當(dāng)?shù)貎r格主管部門要抓好市場價格穩(wěn)定和災(zāi)后重建的價格管理工作，維護(hù)好市場價格秩序，努力保持市場價格穩(wěn)定。
　　
　　二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價格改革
　　
　　在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，我國資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾越來越嚴(yán)重。資源性產(chǎn)品價格偏低、比價關(guān)系不合理、價格形成機(jī)制不完善，是造成經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源利用嚴(yán)重浪費、環(huán)境污染日益加劇的重要原因之一。目前我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第四位，貨物進(jìn)出口總量已居世界第三位，由進(jìn)出口的高速增長引發(fā)的貿(mào)易不平衡的矛盾進(jìn)一步發(fā)展，貿(mào)易摩擦日漸增加。為實現(xiàn)“十一五”提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)資源價格改革。要按照國務(wù)院確定的成品油價格形成機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)成品油價格與國際市場接軌，逐步理順成品油價格與原油價格的比價關(guān)系。要積極研究天然氣價格形成機(jī)制改革，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，促進(jìn)天然氣開發(fā)與國際合作。要在電力供需矛盾緩和或供大于求的地區(qū)加快上網(wǎng)電價市場化改革步伐，鼓勵用電大戶與發(fā)電企業(yè)產(chǎn)銷直接見面，協(xié)商確定電價，相應(yīng)地抓緊電網(wǎng)輸配電價的核定工作。要加快水價形成機(jī)制的改革。水價改革的最終目標(biāo)是，水價標(biāo)準(zhǔn)不僅要補償供水的建設(shè)與運營成本，而且要補償污水排放和處理的建設(shè)和運營成本，在嚴(yán)重缺水的地區(qū)還要補償遠(yuǎn)距離調(diào)水成本。水價改革要從大中城市推廣到縣城，并逐步普及到農(nóng)村。要通過水價形成機(jī)制改革，提高飲用水質(zhì)量，實現(xiàn)污水無害化處理，提高全民族的節(jié)水意識，緩解水資源緊張的矛盾。研究制定垃圾處理費、污水處理費和排污收費標(biāo)準(zhǔn)到位、足額征收的辦法。垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)要能夠補償垃圾分類、收集、清運、處理全過程的成本。近期要著重研究改革垃圾處理費征收方式，提高垃圾處理費收繳率，積極探索運用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾分類收集和循環(huán)利用。要按照“誰污染、誰付費”的原則，積極推進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化的改革，使所有企業(yè)在銷售的產(chǎn)品中，承擔(dān)其生產(chǎn)過程中造成環(huán)境污染的治理成本，促進(jìn)污染的防治。要加快推進(jìn)城市供熱價格改革，實現(xiàn)城市供熱由按面積計費逐步過渡到按熱值計費，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的發(fā)展，提高能源利用效率。
　　
　　三、做好高耗能行業(yè)差別電價的實施工作
　　
　　為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，2004年6月國務(wù)院決定對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個行業(yè)實行差別電價政策，對應(yīng)予淘汰的和限制發(fā)展的高耗能企業(yè)實行用電加價，取得了一定的成效。目前，隨著供電形勢的緩和，個別地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張的苗頭，個別地區(qū)甚至對高耗能企業(yè)又給予電價優(yōu)惠；還有些地區(qū)差別電價政策沒有完全落實，應(yīng)加價的沒有加價或沒有加到位。最近，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們會同有關(guān)部門對差別電價政策進(jìn)行了修改完善。其要點：一是擴(kuò)大差別電價實施范圍，由原來的6個行業(yè)擴(kuò)大到包括黃磷、鋅冶煉在內(nèi)的8個行業(yè)。二是逐步加大電力加價力度，將淘汰類企業(yè)的加價標(biāo)準(zhǔn)從每千瓦時5分逐步提高到2角，限制類企業(yè)的加價標(biāo)準(zhǔn)從2分提高到5分。三是將現(xiàn)行限制類項目標(biāo)準(zhǔn)，由1999年后違規(guī)自行建設(shè)的項目，調(diào)整為按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》中規(guī)定的工藝指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對自備電廠征收三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、庫區(qū)后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加等政府性基金，以及向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費的征收和檢查力度。五是鼓勵中西部具有資源優(yōu)勢的地區(qū)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，與發(fā)電企業(yè)直接協(xié)商電價，開展電力產(chǎn)銷直接見面試點，以利于這些地區(qū)資源優(yōu)勢的發(fā)揮。各地要把落實差別電價政策作為今年后幾個月的重要工作，抓好落實。
　　
　　四、進(jìn)一步做好涉農(nóng)價格管理工作
　　
　　今年后幾個月，要繼續(xù)做好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各項價格工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。要繼續(xù)抓好糧食最低收購價政策的落實，根據(jù)市場情況的變化，及時啟動稻谷最低收購價預(yù)案，穩(wěn)定糧食價格。同時要積極研究建立以目標(biāo)價格為核心，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時給予農(nóng)民直接補貼的長效機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收入穩(wěn)步增加。要繼續(xù)做好化肥生產(chǎn)流通各項價格稅收政策的落實工作，確?；实绒r(nóng)資價格基本穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時要研究在化肥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)引入市場機(jī)制、放開價格管理、取消各項優(yōu)惠、增加對農(nóng)民的綜合直接補貼，以利于更好地保障化肥生產(chǎn)所需原料的供應(yīng)和做好化肥運輸工作，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。要繼續(xù)整頓和規(guī)范各項涉農(nóng)價格和收費行為，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面的亂收費的專項治理。嚴(yán)格整治村級組織亂收費，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。要做好針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收費管理工作，嚴(yán)禁在國家和省級人民政府批準(zhǔn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收費項目和標(biāo)準(zhǔn)之外的各種亂收費行為。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女入學(xué)收費要與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觯故杖∑缫曅再M用。
　　
　　五、繼續(xù)著力解決直接關(guān)系群眾生活的價格熱點難點問題
　　
　　醫(yī)藥價格、教育收費、住房價格仍然是目前群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的價格難點問題。要在上半年降低抗腫瘤化學(xué)藥品價格的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好列入政府定價目錄藥品的價格調(diào)整工作。降低虛高的藥品價格，適當(dāng)提高臨床急需但企業(yè)沒有積極性生產(chǎn)的藥品價格。爭取在年內(nèi)將列入政府定價目錄但近幾年沒有核定過價格的政府定價藥品全部梳理一次，力爭實現(xiàn)每兩年將政府定價藥品重新審核一次的目標(biāo)。積極配合有關(guān)部門研究改革醫(yī)療管理體制和醫(yī)院補償機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)藥分開，努力從體制上、機(jī)制上解決群眾看病難、看病貴的問題。繼續(xù)抓好教育收費的清理規(guī)范工作。對高等教育收費要實行上網(wǎng)公示制度，未經(jīng)公示的不準(zhǔn)收費。規(guī)范公辦學(xué)校改制行為，所有改為民辦的中學(xué)都要真正做到財務(wù)獨立、校舍獨立、法人獨立，實現(xiàn)與原來的公辦學(xué)校財務(wù)、校園、法人、師資“四分開”，堅決查處以改制為名向?qū)W生亂收費的行為。高等中學(xué)招收的擇校生要嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)的政策，嚴(yán)禁超越“三限”亂收費。要認(rèn)真貫徹西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段免收雜費的規(guī)定，其他地區(qū)要繼續(xù)落實“一費制”的規(guī)定。要整頓規(guī)范學(xué)校的服務(wù)性收費和代收費，堅決制止強(qiáng)制收取服務(wù)性收費和代收費行為。加強(qiáng)教材價格監(jiān)管，確保降低教材價格各項措施的落實。貫徹落實國務(wù)院加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定住房價格的政策措施，整頓房地產(chǎn)交易秩序，規(guī)范住房交易價格行為，制止惡意炒作、哄抬房價等行為。會同有關(guān)部門，加快研究編制低收入群體居民消費價格指數(shù)，準(zhǔn)確反映價格上漲對低收入群眾生活的影響。要研究將資源價格改革收入的一部分提取出來，專項用于補償價格調(diào)整影響低收入群眾增加支出的政策措施，保障改革的順利進(jìn)行。
　　
　　六、大力推進(jìn)“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動
　　
　　開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動是價格主管部門實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要舉措。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，按照我委《關(guān)于在全國開展價格服務(wù)進(jìn)萬家活動的通知》和全國價格服務(wù)進(jìn)萬家工作會議的要求，將“價格服務(wù)進(jìn)萬家”作為轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一個重要抓手，堅持不懈、務(wù)求實效。一是全面進(jìn)。要按進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)七個專題，逐個研究，全面部署，把價格公示、法規(guī)宣傳、政策咨詢、投訴受理、負(fù)擔(dān)調(diào)查、信息服務(wù)、社情民意溝通等作為活動重點，把價格工作做到群眾身邊。二是扎實干。開會、發(fā)文都是必要的，但重在落實。不能以開會、發(fā)文代替落實，要真抓實干，成立一把手親自掛帥、主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)牽頭主辦、其他職能處室通力合作的工作機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。切實做到目標(biāo)任務(wù)明確、措施切實可行、職責(zé)分工到位、定期督促落實。三是重創(chuàng)新。要及時交流情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型做法，邊實踐邊總結(jié)邊提高。根據(jù)不同時期價格工作的重點和要求，演繹價格服務(wù)的主題，拓展價格服務(wù)的領(lǐng)域，豐富價格服務(wù)的內(nèi)容，創(chuàng)新價格服務(wù)的模式。四是求實效。要讓監(jiān)管對象從服務(wù)中實實在在受益，要使消費者、經(jīng)營者的價格知情權(quán)、參與權(quán)、投訴權(quán)得到切實保障，使經(jīng)營者的價格誠信意識和價格自律意識得到切實增強(qiáng)，使群眾反映的價格收費熱點難點問題得到切實解決。五是持久抓。“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動貴在堅持。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立價格服務(wù)工作聯(lián)系制度、目標(biāo)考核評比制度、服務(wù)效果反饋制度，以制度保服務(wù)，以服務(wù)促制度，促使活動制度化、規(guī)范化、長期化，確保價格服務(wù)工作持續(xù)有效地開展下去。
　　今年后幾個月，各地要繼續(xù)下力氣抓好“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，尚未開展活動的省份要迅速行動起來，已經(jīng)開展活動的省份要擴(kuò)大活動的覆蓋面，把活動不斷引向深入。要力爭用3～5年的時間形成覆蓋全社會的價格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　七、進(jìn)一步加大價格監(jiān)督檢查力度
　　
　　要圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，抓住政府關(guān)心、管理需要、社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的價格熱點難點問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)市場價格秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真抓好列入年度工作計劃的重點檢查，繼續(xù)抓好醫(yī)藥價格重點檢查，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的價格和收費行為；繼續(xù)抓好教育收費專項檢查，規(guī)范教育收費秩序；繼續(xù)抓好涉企收費試點檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費的行為；繼續(xù)抓好人力資源管理收費專項檢查，促進(jìn)培訓(xùn)和就業(yè)市場健康有序發(fā)展；繼續(xù)抓好節(jié)假日旅游市場價格監(jiān)管，重點規(guī)范公園景點、交通運輸價格，大力查處價格欺詐行為。今年后幾個月，還要重點抓好以下幾項價格監(jiān)督檢查工作：一是加強(qiáng)對資源價格政策執(zhí)行情況的檢查。要配合成品油價格改革，檢查各煉油企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和社會零售企業(yè)執(zhí)行成品油價格政策情況，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定加價和亂漲價、亂收費行為。要認(rèn)真落實差別電價政策，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行淘汰類、限制類企業(yè)用電加價的行為，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定擅自給予高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價的行為。二是加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)價格政策執(zhí)行情況的檢查。要認(rèn)真落實環(huán)保價格政策，嚴(yán)肅查處發(fā)電企業(yè)享受國家脫硫加價政策但不按要求脫硫的行為，嚴(yán)肅查處污水處理廠、垃圾處理廠領(lǐng)取政府補貼但不按標(biāo)準(zhǔn)處理污水、處理垃圾的行為，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)截留、挪用污水處理費收入、垃圾處理費收入導(dǎo)致污水處理廠、垃圾處理廠不能正常運行的行為。三是加強(qiáng)對涉及出租車收費的檢查。清理出租車收費，堅決糾正和查處違反規(guī)定亂收費的行為，保護(hù)出租車從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定。四是加強(qiáng)對住房價格的檢查。嚴(yán)肅查處不執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房價格、價格欺詐、哄抬房價以及價外亂收費的行為，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。此外，還要繼續(xù)抓好價格收費公示制度的落實工作，增強(qiáng)價格收費政策的透明度；繼續(xù)做好價格舉報工作，維護(hù)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益；繼續(xù)推進(jìn)價格誠信建設(shè)，積極推行明碼實價，培育“價格誠信單位”，營造誠信興業(yè)的市場環(huán)境。
　　今年是“十一五”的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好價格工作，必須提高干部素質(zhì)、抓好調(diào)查研究、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化法制建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高價格工作水平。
　　(本文節(jié)選自畢井泉同志在第29期發(fā)展改革工作研究班物價局長座談會上的講話)
　　(本欄目策劃、編輯：李志