加速推進長沙新型工業(yè)化的若干思考

　　近年來，長沙市委、市政府提出了“興工強市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化。根據(jù)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合長沙工業(yè)實際，我認為加快推進長沙新型工業(yè)化，經(jīng)委工作必須立足三個轉(zhuǎn)變、突出四個意識、圍繞五個重點、打造六大工作品牌。
　　
　　一、立足三個轉(zhuǎn)變
　　
　　一是轉(zhuǎn)換工作思路。即跳出工業(yè)抓工業(yè)，從微觀轉(zhuǎn)到宏觀，從局部思維轉(zhuǎn)到全局思維，按照推進新型工業(yè)化的總體戰(zhàn)略目標，重點研究我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培育產(chǎn)業(yè)集群和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，讓經(jīng)委工作從“越位”的地方“退位”，在進行行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)指導的同時，避免直接干預企業(yè)的經(jīng)營決策；從“錯位”的地方“正位”，進一步理順關系，明確職能，避免多頭行政企業(yè)無所適從的現(xiàn)象；從“缺位”的地方“補位”，強化公共服務職能，進一步加強協(xié)調(diào)服務、產(chǎn)業(yè)指導、教育培訓等職能，使政府職能從全能型轉(zhuǎn)為有限型，從權威行政轉(zhuǎn)為服務行政，從人治行政轉(zhuǎn)為依法行政。
　　二是轉(zhuǎn)變工作方法。從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從事中管理轉(zhuǎn)到事前引導和事后監(jiān)督，通過產(chǎn)業(yè)政策的引導和政府投入的示范作用，體現(xiàn)政府的決策意圖；通過加強對區(qū)縣(市)、工業(yè)園區(qū)以及百戶重點企業(yè)的指導和考核，實現(xiàn)行政調(diào)控上的職能定位；通過對經(jīng)營管理人員的培訓，提高企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營管理水平及用足用活政策資源的意識和水平；通過信息發(fā)布，提高產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)導向、工業(yè)招商引資的質(zhì)量和水平；通過組織銀企對接、產(chǎn)學研對接、配套對接等活動發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用。
　　三是轉(zhuǎn)移工作重點。從點上為主轉(zhuǎn)到面上為主，從對單個企業(yè)的微觀管理轉(zhuǎn)到面上的宏觀管理，從對市屬企業(yè)的管理轉(zhuǎn)到包括中央省屬企業(yè)、園區(qū)工業(yè)企業(yè)、區(qū)縣(市)工業(yè)企業(yè)、民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街工業(yè)企業(yè)等全部工業(yè)企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)和服務，努力提升工業(yè)經(jīng)濟綜合管理水平。
　　
　　二、突出四個意識
　　
　　一是突出發(fā)展意識，繼續(xù)保持工業(yè)快速發(fā)展勢頭。盡管長沙工業(yè)這幾年發(fā)展很快，但總量仍然不大。要牢牢抓住中部崛起、長株潭一體化和融入泛珠江經(jīng)濟區(qū)域的歷史機遇，依托支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮長沙的區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，進一步夯實基礎，加快發(fā)展。
　　二是突出項目意識，力爭實現(xiàn)大項目好項目上的突破。把技術含量高、關聯(lián)先導作用強、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目作為重中之重，以強烈的項目意識抓項目，以強烈的發(fā)展意識抓項目，以強烈的危機意識抓項目，通過抓住意向的、落實簽約的、加快在建的、擴大投產(chǎn)的，確保我市重大工業(yè)項目啟動一批、投產(chǎn)一批、爭取一批、儲備一批，在引進大項目好項目上實現(xiàn)新的突破。
　　三是突出調(diào)整意識，加大工業(yè)的有效投入。在宏觀調(diào)控的政策框架下，工業(yè)投入要從一般投入轉(zhuǎn)向有效投入，從注重投入的數(shù)量轉(zhuǎn)向注重投入的質(zhì)量，特別是在國家緊縮銀根、地根的情況下，要通過招商引資、上市融資、企業(yè)重組、土地置換和土地的集約使用，以宏觀調(diào)控為契機，加快工業(yè)結構調(diào)整步伐，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)集中，最大限度地化解宏觀調(diào)控帶來的沖擊，努力保持工業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展勢頭。
　　四是突出服務意識，不斷優(yōu)化和完善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。正確把握中央宏觀調(diào)控的內(nèi)涵，按照有保有壓的原則切實加強資金、電力、能源、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的協(xié)調(diào)服務。對重大項目實行全程跟蹤服務。對簽約項目及市委、市政府有關推進項目實施的政策、文件和紀要一條條抓落實。同時根據(jù)經(jīng)委《服務守則》，向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督，不斷提高辦事效率和服務質(zhì)量。
　　
　　三、圍繞五個重點
　　
　　一是圍繞信息化帶動，狠抓產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當前我市經(jīng)濟的主體，但發(fā)展不充分，產(chǎn)品結構層次低，必須通過具有高滲透性、高倍增性、高關聯(lián)度的現(xiàn)代信息技術的改造提高競爭力。重點是抓好支柱產(chǎn)業(yè)和標志性工程企業(yè)，加快食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，力爭用3年左右的時間，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)達到或接近沿海發(fā)達地區(qū)水平。
　　電子信息產(chǎn)業(yè)是長沙的支柱產(chǎn)業(yè)，也是全市工業(yè)的標志性工程，抓住信息技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，就可以培育出一個新的經(jīng)濟增長點。要立足已有的條件和優(yōu)勢，在計算機、顯示終端，網(wǎng)絡通訊等方面進行電子信息技術研究開發(fā)，加大具有自主知識產(chǎn)權的系統(tǒng)軟件、中文信息處理和虛擬現(xiàn)實等方面的開發(fā)應用力度，通過孵化基地培育、風險資金支持等迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。
　　依托長沙的三產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，使長沙的三產(chǎn)優(yōu)勢化為工業(yè)優(yōu)勢。重點是發(fā)展與制造業(yè)相關的“3＋5”生產(chǎn)性服務業(yè)，即3個重點專業(yè)性服務業(yè)(汽車服務、工程裝備配套服務、工業(yè)信息服務)和5個公共性服務業(yè)(技術服務、現(xiàn)代物流、工業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)咨詢服務和其它工業(yè)服務)。
　　二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，狠抓產(chǎn)業(yè)配套。狠抓支柱產(chǎn)業(yè)，壯大核心層。省里明確重點扶持50個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，我們已對納入省重點扶植我市12個產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、規(guī)模及主要配套企業(yè)進行了調(diào)查摸底。制定加快發(fā)展規(guī)劃，并逐條研究中央和省支持中部崛起和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策，千方百計爭取國家和省各類政策及專項資金支持。
　　要狠抓園區(qū)建設，拓展空間層。力爭三大突破，即項目突破、規(guī)模突破、服務突破。堅持“有限投資、無限服務”的原則，進一步加強包括園區(qū)在內(nèi)的企業(yè)服務體系建設，構建和完善中小企業(yè)信息導航、創(chuàng)業(yè)輔導等八大服務體系，
　　要狠抓中小企業(yè)，發(fā)展配套層。重點是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)抓配套，圍繞主導產(chǎn)品抓配套，圍繞核心企業(yè)家抓配套。通過調(diào)動核心企業(yè)家的配套積極性和對主、配套企業(yè)的扶植獎勵及定期召開配套對接會，扎實推進我市產(chǎn)業(yè)配套工作。
　　三是圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓節(jié)能降耗。以創(chuàng)建全國節(jié)能型城市為契機，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹市委、市政府《關于推動能源節(jié)約工作若干意見》等一系列政策措施，用好每年3000萬元的節(jié)能專項資金，重點支持能源的合理利用和新能源新技術的開發(fā)與應用。進一步完善節(jié)能工作機制，加大節(jié)能管理與考核力度，盡快建立起與節(jié)能型城市相適應的節(jié)能激勵和約束機制，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、狠抓節(jié)能降耗，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
　　四是圍繞非技術創(chuàng)新模式，狠抓理念創(chuàng)新。發(fā)揮名牌效用，全力打造品牌。借鑒青島經(jīng)驗，依托白沙、遠大、三一、中聯(lián)、夢潔、經(jīng)閣、三辰、九芝堂等八大知名品牌或商標，運用名牌的影響力和輻射力，在中部地區(qū)以至全國、全球樹立我市的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和城市品牌形象。用工業(yè)名牌打造長沙的城市名片，用工業(yè)名牌提升長沙的城市形象，用工業(yè)名牌壯大長沙的城市實力，走出一條工業(yè)化推進城市化的新路子。
　　接軌全球經(jīng)濟，拓展兩個市場。抓住國家擴大內(nèi)需、由投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變的時機，大力開拓國內(nèi)市場；實施“走出去”戰(zhàn)略，認真研究全球貿(mào)易規(guī)則，突破貿(mào)易壁壘，開拓國際市場。
　　加強制度建設，促進管理創(chuàng)新。通過加強和完善內(nèi)部管理不斷提高企業(yè)效益，增強企業(yè)市場競爭力。
　　五是圍繞發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，狠抓隊伍建設。努力打造一支作風過硬、懂經(jīng)營、會管理的工業(yè)經(jīng)濟綜合管理干部隊伍，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟綜合管理水平。
　　
　　四、打造六大工作品牌
　　
　　一是銀企對接品牌。從去年開始，經(jīng)委牽頭組織各商業(yè)銀行、擔保公司和企業(yè)，通過收集發(fā)布項目信息、舉辦銀企保三方對接洽談會，每年為企業(yè)解決項目融資100億元以上，約占全省銀企對接成果的80％；信用擔保機構累計擔保企業(yè)1027戶，擔保總額64．8億元，約占全省擔保機構擔?？傤~的90％。
　　我們的目標是：每年舉辦2次銀企對接活動，融資金額200億元，其中合同融資額超過100億元，使長沙市經(jīng)委牽頭舉辦的銀企對接活動其規(guī)模和影響在全省乃至中部地區(qū)居首位。
　　二是集群配套品牌。目前經(jīng)委已完成了三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品配套目錄、企業(yè)分布等基礎性工作。要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、扶植中小企業(yè)為目標，每年定期舉辦配套對接會，構筑信息發(fā)布、對口交流和雙向溝通的配套對接平臺，讓配套企業(yè)清楚相關主機企業(yè)需要什么產(chǎn)品，讓主機企業(yè)清楚本地相關配套企業(yè)能夠提供什么配套產(chǎn)品，吸引市外、省外乃至國外企業(yè)來長投資建廠，建立起產(chǎn)業(yè)集群信息互動交流的長效機制，使配套對接活動成為省內(nèi)具有重要影響力的活動之一。
　　三是產(chǎn)學研對接品牌。長沙市技術創(chuàng)新與產(chǎn)學研對接模式得到省有關部門的高度肯定，稱為“長沙創(chuàng)新模式”并在全省推廣。我們要以建設創(chuàng)新型企業(yè)、加快科研成果轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)核心競爭力為目標，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)，收集發(fā)布企業(yè)技術攻關項目信息和科研院所成果轉(zhuǎn)讓信息，組織產(chǎn)學研三方交流對接，雙向選擇，互利雙贏，并形成長效機制，使產(chǎn)學研對接由“活動推動型”向“日常工作型”轉(zhuǎn)變，成為技術創(chuàng)新的服務平臺、科技成果的轉(zhuǎn)化平臺和共性技術的研發(fā)平臺，打造成在全省有影響的技術創(chuàng)新合作服務品牌。
　　四是專業(yè)招商品牌。以我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，利用全球知名行業(yè)協(xié)會、行會招商是長沙工業(yè)招商近年來走出的一條新路子，我們要以納入省重點扶植的12個產(chǎn)業(yè)集群為重點，加強與12個產(chǎn)業(yè)集群世界級行會、協(xié)會的交流與合作，定期組織相關行業(yè)的骨干企業(yè)、配套企業(yè)參與國際行會、協(xié)會年會、博覽會和考察交流活動，借助國外行業(yè)協(xié)會平臺開展產(chǎn)品出口、專業(yè)招商和技術交流與合作等，在全省確立長沙工業(yè)招商的鮮明特色和品牌，總額力爭達到全省工業(yè)招商的1／3。
　　五是教育培訓品牌。針對區(qū)縣(市)、園區(qū)、企業(yè)經(jīng)營管理人員需要解決的實際問題和迫切希望了解的政策、法規(guī)、動態(tài)及信息等，繼續(xù)采取多種形式開展各類專項教育培訓，每年培訓規(guī)模以上企業(yè)高層經(jīng)營管理人員1200人左右，三年輪訓一次；對工業(yè)企業(yè)已取得中級專業(yè)技術職稱的人員每年培訓12天，對經(jīng)委系統(tǒng)的干部每兩年輪訓一次，不斷提升部門工業(yè)經(jīng)濟綜合管理水平和企業(yè)經(jīng)營管理及利用政策資源的水平，把經(jīng)委的教育培訓工作打造成在全省有一定影響的工作品牌。
　　六是工業(yè)服務月品牌。從去年開始，在市委、市政府主要領導的直接參與和大力推動下，我市連續(xù)兩年成功開展了“工業(yè)服務月”活動，市直各部門、區(qū)縣(市)和工業(yè)園區(qū)累計為工業(yè)企業(yè)解決實際問題2069個，問題解決率達到91．79％，深受企業(yè)歡迎。在進一步完善已有活動模式的基礎上，形成機制，使活動長期化、規(guī)范化、制度化，把“工業(yè)服務月”打造成全市高效率、高質(zhì)量的工業(yè)服務平臺，成為全市各級各部門凝聚興工強市合力、轉(zhuǎn)變工作職能、改進工作作風的服務平臺。
　　(作者系長沙市經(jīng)委主任)
　　(本欄目策劃、編輯：楊伯