近期改革動態(tài)

　　(2006年11月1—15日)
　　一、行政管理體制改革
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議研究深化行政管理體制改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強政府自身建設(shè)。11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為，面對經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢，必須認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。當前重點要抓好：(一)完善宏觀調(diào)控體制、機制和方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，健全市場監(jiān)管體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。(二)加強和改善社會管理與公共服務(wù)，完善社會政策，著力解決人民群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障及收入分配等方面的突出問題，為群眾辦實事，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。(三)全面推進依法行政，加強民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，堅決懲治官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等腐敗行為，塑造政府良好形象，提高政府公信力。
　　
　　二、國有經(jīng)濟改革
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議研究國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組工作。11月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，實行國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，是經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)。必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；堅持政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；堅持加強監(jiān)管，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值；堅持維護職工合法權(quán)益，充分調(diào)動和保護廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性；堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，慎重決策，穩(wěn)妥推進，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。會議提出，要通過國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，進一步提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。為此，一要推進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。二要加快國有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高上市公司質(zhì)量，增強企業(yè)活力和競爭力。三要加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置。四要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，統(tǒng)籌使用好國有資本收益，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。
　　
　　三、金融體制改革
　　
　　國務(wù)院頒布《中華人民共和國外資銀行管理條例》。為適應(yīng)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強和完善對外資銀行的監(jiān)督管理，促進銀行業(yè)的穩(wěn)健運行，我國政府對2001年12月20日公布的《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》進行了修訂，更名為《中華人民共和國外資銀行管理條例》。《條例》分七章73條，分別是：總則、設(shè)立與登記、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理、終止與清算、法律責任、附則。
　　
　　四、電力體制改革
　　
　　國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。會議指出，“十一五”期間深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務(wù)是：(一)抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。(二)加快電力市場建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。(三)進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。會議強調(diào)，電力工作直接關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾生活，電力體制改革必須堅持從中國實際出發(fā)，處理好發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用與加強改善市場監(jiān)管的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關(guān)系，處理好電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)系，處理好電源、調(diào)度、售電之間的關(guān)系。要切實加強對電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)妥推進，毫不放松安全生產(chǎn)，確保電力安全可靠供應(yīng)，確保人民群眾得到質(zhì)優(yōu)價廉的電力服務(wù)。
　　
　　五、勞動和社會保障體制改革
　　
　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006—201 0年)》?！都{要》涉及改革的內(nèi)容主要包括：
　　——明確要堅持深化改革的原則。指出“堅持深化改革，創(chuàng)新工作機制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來，每項重要改革方案的制訂和實施，都必須充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益，考慮國家財政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對社會各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。積極探索建立勞動保障工作的新機制，在工作目標的確定上，要立足當前，著眼長遠，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當前突出矛盾的同時，更加注重探索建立長效機制；在工作方式的改進上，更加注重制度完善、機制創(chuàng)新和管理能力提升，堅持典型引路、區(qū)域協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)等行之有效的工作方法”。
　　——明確了發(fā)展和改革的目標。指出“勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：建立健全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動保障制度及運行機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標”。
　　——提出要完善市場就業(yè)機制。指出“不斷完善市場就業(yè)機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步消除就業(yè)歧視。取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境。積極推進新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護勞動力市場秩序”。
　　——提出要加快完善社會保障體系。指出“加快完善社會保障體系，增強社會保障能力。(1)完善各項社會保險制度。差老保險。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費水平的差距。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。醫(yī)療保險。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運行保障機制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進一步規(guī)范補充醫(yī)療保險，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。失業(yè)保險。進一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。積極推動?xùn)|部地區(qū)適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問題，做出相應(yīng)的制度安排。工傷保險。進一步完善工傷保險政策和標準體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，組織實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險，完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機制，逐步建立適合我國國情的工傷康復(fù)制度。生育保險。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費用結(jié)算辦法。農(nóng)村社會保險。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等。(2)多渠道籌措社會保險資金。(3)積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制。(4)完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。(5)建立健全社會化管理服務(wù)體系。
　　——提出要健全勞動關(guān)系調(diào)整機制。指出“健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。(1)加快勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。全面實施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴格履行勞動合同。推進集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機制的作用。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關(guān)系。(2)調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進企業(yè)工資決定機制的轉(zhuǎn)變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。(3)推進勞動爭議處理體制改革，全面加強勞動爭議處理工作。改革現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機制。全面推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，逐步在市(地)級以上城市以及有條件的縣(市、區(qū))建立實體性的勞動爭議處理機構(gòu)。積極推進勞動爭議仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強勞動爭議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的同時，積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)”?！毒V要》還提出了其他改革措施。
　　
　　六、地方改革
　　
　　上海市政府公布實施《上海市社會保險基金財務(wù)管理辦法》。11月1日公布的該《辦法》明確將基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用；對基金預(yù)決算、基金籌集和支付、基金結(jié)余、銀行開戶管理、基金監(jiān)督與檢查等作出嚴格的規(guī)定；同時，根據(jù)上海實際情況，在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等5項基本社會保險基金的基礎(chǔ)上，將小城鎮(zhèn)保險基金、外來從業(yè)人員綜合保險基金納入適用范圍，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等也參照這一辦法執(zhí)行。
　　(國家發(fā)展改革委體改司供稿)
　　(本欄目策劃、編輯：馬天