太谷縣開展社會主義新農(nóng)村建設的實踐與探索

　　太谷縣位于山西省中部，農(nóng)業(yè)基礎條件好，是山西省商品糧基地縣、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和全國瘦肉型豬基地。今年以來，太谷縣委、縣政府把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規(guī)劃，整合資源，分類指導，分步實施，努力推進全縣社會主義新農(nóng)村建設。
　　
　　一、太谷縣新農(nóng)村建設的主要做法
　　
　　(一)動員啟動
　　為貫徹落實好中央和省的戰(zhàn)略部署，在2005年，太谷縣委、縣政府就結(jié)合制定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對新農(nóng)村建設進行了多次專門調(diào)研，并進行了多次認真討論，出臺了《太谷縣新農(nóng)村建設實施意見》，并于2006年3月召開了近千人的動員大會，正式拉開了太谷縣建設社會主義新農(nóng)村的序幕。同時，廣泛宣傳中央一號文件精神，營造良好的建設氛圍。激發(fā)全縣人民群眾主動參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性，為全面開展社會主義新農(nóng)村建設打下堅實的基礎。
　　
　　(二)規(guī)劃推動
　　依據(jù)省和市社會主義新農(nóng)村建設的有關要求，太谷縣聘請了山西農(nóng)業(yè)大學多名資深專家和教授，在對全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際情況進行考察、分析的基礎上，編制了《太谷縣社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃》。規(guī)劃描繪了全縣新農(nóng)村建設的宏偉藍圖，對實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要的指導意義，也為全縣新農(nóng)村建設工作提供了科學依據(jù)。
　　
　　(三)示范帶動
　　通過實地考察，廣泛征求意見后，全縣確定了9個新農(nóng)村建設示范村。其中，任村鄉(xiāng)郝村被農(nóng)業(yè)部列為新農(nóng)村建設示范村，水秀鄉(xiāng)小王堡村和胡村鎮(zhèn)董村被農(nóng)業(yè)部列為新農(nóng)村建設聯(lián)系點，其余8個(明星鎮(zhèn)賈堡村、任村鄉(xiāng)東賈村、侯城鄉(xiāng)南沙河村、小白鄉(xiāng)王村、范村鎮(zhèn)象谷、北汪鄉(xiāng)南咸陽村)為縣級示范村。這些村作為我縣新農(nóng)村建設的典型加以重點扶持和引導，努力打造成全縣、全市、全省乃至全國的精品工程。
　　
　　二、基本經(jīng)驗和體會
　　
　　(一)以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，是建設新村鎮(zhèn)的關鍵
　　必須由政府牽頭、積極協(xié)調(diào)有關部門，盡快做好縣域新農(nóng)村建設村莊規(guī)劃編制。只有制定好具有可操作性的規(guī)劃，才能確保建設的科學有序，才能逐步解決村鎮(zhèn)建設雜亂無章、重復建設、水平低下、資源浪費問題。首先，要堅持“保護耕地、適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，高起點、高質(zhì)量、高水平抓好村莊規(guī)劃和建設，著力培育各具特色的新農(nóng)村。其次，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施，逐層推進。要從學校建設、環(huán)境衛(wèi)生、供水、道路等群眾最關心的問題著手，加快各項配套設施建設，使工作得民心、順民意、見實效。
　　
　　(二)以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為動力，夯實新農(nóng)村建設基礎
　　社會主義新農(nóng)村建設，特別是在公益事業(yè)方面的支出，僅靠政府扶持是不行的，靠向農(nóng)民攤派也是不行的，這就要求在新的形勢下，一定要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，以強有力的集體經(jīng)濟作后盾，以確保新農(nóng)村建設的持續(xù)、健康發(fā)展。因此，要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務，吸引更多更大的企業(yè)投資興業(yè)，既可壯大村集體經(jīng)濟，又可為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，使更多的群眾從土地中解脫出來，成為懂技術、懂市場、能掙錢的新型農(nóng)民。
　　
　　(三)以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，積極營造氛圍
　　今年3月以來，太谷縣在全縣農(nóng)村扎實開展了“創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村”大競賽活動，加強宣傳，充分利用廣播電視、會議、橫幅、標語、黑板報等各種媒體向全縣廣大干部群眾廣泛宣傳建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵及奮斗目標，使新農(nóng)村建設的目的、意義深入人心，做到家喻戶曉，人人皆知，同時大力倡導健康、文明、科學的生活方式，積極創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境，為切實加強社會主義新農(nóng)村建設營造了良好的社會氛圍。如此，全縣上下才能達成共識，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮干群精神，鼓舞士氣，提高新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進新農(nóng)村建設工作的全面、深入、扎實開展。
　　
　　(四)以基層組織建設為抓手，創(chuàng)建好班子
　　太谷縣把農(nóng)村基層黨組織建設成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設提供強有力的組織保障。一是把握關鍵，加強培訓指導。把村社干部、相關項目技術人員等作為重點培訓對象，優(yōu)先納入干部教育培訓計劃，以流動黨校、農(nóng)民夜校等為陣地等有針對性地開展培訓。二是分類確定培訓內(nèi)容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村相關負責人，著重從增強責任意識、發(fā)揮帶頭作用方面加強培訓，對相關項目技術人員、業(yè)務工作人員重點圍繞專業(yè)技術、政策法規(guī)方面進行培訓。
　　
　　(五)以健全管理機制為依托，保證建設效果
　　一是建立健全新農(nóng)村建設工作考核體系，建立定期報告制度，及時上報工程建設進展情況，定期分析和研究解決工程建設中的相關問題，組織人員對各村項目實施情況進行檢查，年終進行單項考核，對工程建設目標任務完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵并在全縣通報。二是引入競爭機制，對試點村實行動態(tài)管理，對工作不力、效果不好的示范村和治理村進行調(diào)整。三是對新農(nóng)村建設形成集中匯報與現(xiàn)場觀摩相結(jié)合的長效管理制度，每月組織一次。四是各村要建立各項管理制度，成立相應的衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護組織，做到有人管事、有章理事，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機制的保障。
　　
　　(六)以農(nóng)民增收為目標，打造新品牌
　　只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。太谷縣立足特色和現(xiàn)有基礎，著力培育棗、菜、畜、苗特色農(nóng)業(yè)新品牌。重點抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，重點引進農(nóng)產(chǎn)品加工流通型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值。同時，抓好農(nóng)業(yè)支持保護體系建設，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(七)以建立推進機制為動力，保障新農(nóng)村建設
　　太谷縣各級黨委善于用新的理念謀劃工作，大力發(fā)揚求真務實的精神，建立符合科學發(fā)展要求的工作評價體系和激勵機制，確保新農(nóng)村建設真正造福于民，成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。政府努力發(fā)揮好扶持引導作用，政策激勵，創(chuàng)新融資機制，加大對支農(nóng)資金的整合力度，對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展重點投放，形成扶持發(fā)展與自我發(fā)展互為補充、良性互動格局。同時，突出農(nóng)民主體作用，把提高農(nóng)民素質(zhì)放在重中之重的位置，善于通過“一事一議”等民主方式，充分調(diào)動其參與新農(nóng)村建設的積極性和創(chuàng)造性，有力地推進了新農(nóng)村建設工作進程。
　　
　　三、存在的主要問題
　　
　　(一)集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題
　　費稅改革后，集體收入十分有限，30個村中，除了幾個村靠土地租賃有些收入外，絕大部分村幾乎沒有什么經(jīng)濟收入，這在很大程度上制約了新農(nóng)村建設的開展。
　　
　　(二)村內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境整治仍是一大難點
　　村民環(huán)保意識有待加強，有相當一部分村只是臨時突擊搞一下垃圾清理，并沒有形成長效的衛(wèi)生環(huán)境管理機制，保持環(huán)境衛(wèi)生的清潔還沒有成為村民的自覺行動。
　　
　　(三)一些基層干部存在“等、靠、要”思想
　　有的鄉(xiāng)村干部重視不夠，理解和認識較差，等待、觀望、依靠意識還比較嚴重，存在資金籌措到位慢和前期工作準備不夠充分等問題，缺乏搶抓機遇、深挖潛力、謀求發(fā)展的意識和能力。
　　
　　(四)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿π柽M一步深挖
　　由于新農(nóng)村建設剛起步，部分村產(chǎn)業(yè)支撐尚不明顯，建議相關部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)等方面給予項目、政策和資金的扶持，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。
　　
　　(五)新農(nóng)村建設要有一個全面系統(tǒng)的規(guī)劃來指導
　　目前不少村尚存在規(guī)劃層次不高、建設處于盲目無序狀態(tài)、建設檔次不一的弊端，急需有關專家進一步修訂完善。
　　
　　四、對抓好新農(nóng)村建設的幾點建議
　　
　　(一)抓好農(nóng)村“一村一品，一村一業(yè)”工程
　　新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展”是基礎、是關鍵、是牽引。只有農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活殷實、富裕，新農(nóng)村建設的基礎才得以夯實。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，就是結(jié)合農(nóng)村地理形態(tài)、種植優(yōu)勢、資源特點，注重發(fā)展適合農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)，各級政府和部門在支持農(nóng)村“一村一品，一村一業(yè)”發(fā)展上，要在政策、技術、資金、市場等各個方面加大服務、支持、協(xié)調(diào)力度，廣開綠燈，特別是要加大項目和資金支持力度，以引導、幫助農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展之路。
　　
　　(二)抓好新農(nóng)村建設的組織和領導
　　健全各級新農(nóng)村建設工作機構(gòu)是加強新農(nóng)村建設、推進新農(nóng)村建設的保障。在新農(nóng)村建設領導機構(gòu)建設中，各級黨委和政府要抽調(diào)相關領導成立領導機構(gòu)，同時保證工作經(jīng)費，結(jié)合各地實際設立基層建設組、生產(chǎn)發(fā)展組、村容整治組、督查組、辦公室等，特別是辦公室人員要抽調(diào)相關職能部門，如發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、林業(yè)部門、科技部門等精銳力量集中辦公，建立工作制度，明確工作職責，方能保證工作推進有力度、有進度、有深度。
　　
　　(三)組建強有力的新農(nóng)村建設工作隊
　　因為農(nóng)村基層干部文化水平相對較差，發(fā)展生產(chǎn)能力和謀劃發(fā)展能力較低，在新農(nóng)村建設中難以搞好“規(guī)劃、謀劃”，難以把握“科學、可持續(xù)、全面發(fā)展”，所以縣委、縣政府組建強有力的新農(nóng)村建設工作隊給予指導就相當重要。最初可以從縣級機關抽調(diào)骨干組成新農(nóng)村建設試點村工作隊，從大學畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生擔任試點村干部，實行“部門包村，領導帶隊，限期達標”的工作目標責任制，集中力量，重點突破。同時建立激勵機制，對在新農(nóng)村建設中做出突出貢獻的工作隊員予以提拔重用。
　　
　　(四)盡快落實新農(nóng)村建設資金
　　為了促進新農(nóng)村建設，今年省政府從省級財政切出1億元專項資金支持試點村工作，為了確保全省新農(nóng)村建設有序鋪開，在“十一五”開局之年開好局，起好步，為今后工作打下基礎，省財政專項資金和各地方配套資金，務必盡快保證到位，以保證市縣兩級盡快開展工作。
　　
　　(五)建立新農(nóng)村建設“小項目庫”
　　經(jīng)濟社會發(fā)展，項目是支撐。為了促進全省“十一五”時期經(jīng)濟社會的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，省級建立了“重大項目庫”和“招商引資項目庫”，各縣應效仿這種方式，建立新農(nóng)村建設“小項目庫”，把農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、特色資源等統(tǒng)籌起來，以在建設中重點扶持，提供資金支持式招商引資，促進新農(nóng)村建設。
　　(作者單位：山西省發(fā)展改革