２００７年節(jié)能形勢分析及建議

　　一、2006年節(jié)能降耗形勢總體分析
　　
　　今年上半年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1．06，高于2005年0．96的水平。對今年節(jié)能降耗形勢的總體估計(jì)是：完成萬元GDP能耗下降4％的目標(biāo)難度很大。主要理由：
　　一是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的機(jī)制尚未真正建立。長期以來以GDP為核心指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的改變尚需時(shí)日；中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)利益機(jī)制尚不能滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要；投資體制在投資方向、質(zhì)量和規(guī)模上的局限性影響了宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行效果；財(cái)政和稅收政策尚未充分發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能的作用；節(jié)能管理機(jī)制尚待加強(qiáng)，各部門分工協(xié)作出現(xiàn)混亂，在實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程及其它跨部門領(lǐng)域出現(xiàn)了多個(gè)部門同時(shí)在做相同或類似的工作，“肥水不留外人田”的現(xiàn)象既浪費(fèi)行政資源又不利于政策、措施的執(zhí)行，亟待協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　二是“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性一時(shí)難以克服?！笆濉逼陂g大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高耗能行業(yè)的自我循環(huán)，使我國高耗能行業(yè)投資激增，鋼產(chǎn)量由1.3億噸增加到3．4億噸，水泥由不到6億噸增長到10．5億噸。重化工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，帶來能源消費(fèi)增長提速。這種發(fā)展勢頭在短時(shí)期內(nèi)難以得到有效遏制。
　　三是國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，仍需國家各部委、地方各級政府制定具體措施和配套政策。目前地市級能源統(tǒng)計(jì)、地方節(jié)能服務(wù)中心能力建設(shè)等很多基礎(chǔ)性工作正在緊張進(jìn)行中，今年較難發(fā)揮有效的作用。國家“十大節(jié)能工程”和“千家節(jié)能行動”雖已啟動，但尚未全面鋪開。
　　四是投資拉動特別是高耗能行業(yè)投資增速過快。今年1—7月，我國全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長30．5％，其中第二產(chǎn)業(yè)投資增幅34．5％，高過一產(chǎn)和三產(chǎn)。按行業(yè)看，煤炭、油氣開采業(yè)的投資增幅都超過30％，水泥等非金屬礦行業(yè)投資增長50．0％，有色金屬行業(yè)投資增長40．4％。高耗能行業(yè)投資增長速度一直保持高位，與宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相悖。
　　五是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增幅居高不下。盡管國家加大了宏觀調(diào)控力度，1—7月，我國生鐵產(chǎn)量和鋼材產(chǎn)量仍比去年同期增長21．1％和25％，水泥產(chǎn)量同比增長20．7％，氧化鋁和鋁材同比增長49．5％和36．5％，三種高耗能產(chǎn)品的增長速度均在20％以上。上半年我國鋼坯、鋼材已呈凈出口狀態(tài)，鋼鐵行業(yè)利潤同比下降11．1％，但產(chǎn)量仍在高速增長。
　　
　　二、2007年節(jié)能形勢將好于2006年
　　
　　盡管2006年節(jié)能促進(jìn)工作面臨艱巨挑戰(zhàn)，造成萬元GDP能耗有上升趨勢，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀表現(xiàn)。對2007年節(jié)能降耗形勢的基本判斷是：“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性可能還將繼續(xù)影響到2007年，但今年夯實(shí)的節(jié)能工作基礎(chǔ)將使2007年的節(jié)能降耗形勢好于2006年。主要理由如下：
　　
　　(一)節(jié)能指標(biāo)分解和貴任落實(shí)已初步到位
　　今年上半年，全國各省、自治區(qū)、直轄市積極貫徹黨中央部署，逐級分解和落實(shí)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，不少地區(qū)還將節(jié)能降耗納入政府政績和干部實(shí)績的考核范圍，制定了具體實(shí)施方案。
　　國家啟動了“千家企業(yè)節(jié)能行動”，省級政府與國家發(fā)展改革委簽署了千家企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任書，在“十一五”期間共承諾完成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能量。不少地方政府也根據(jù)本地重點(diǎn)用能企業(yè)情況，與重點(diǎn)用能企業(yè)簽署了節(jié)能降耗責(zé)任書，落實(shí)節(jié)能責(zé)任。
　　
　　(二)宏觀調(diào)控政策有利于推動節(jié)能工作
　　政府加強(qiáng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策力度，推動實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。國務(wù)院今年發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》等文件，在調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)的同時(shí)，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于部署推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見》等文件，同時(shí)國家發(fā)展改革委針對鋼鐵、煉油、乙烯、水泥、鋁、煤炭、焦化、電石、電力、紡織等十個(gè)高耗能行業(yè)加緊制定了一系列指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件文件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策明確，措施到位，有助于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　(三)節(jié)能降耗的政策推動力度明顯加大
　　為加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的力度，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，從構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能監(jiān)管、節(jié)能保障機(jī)制、節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作六個(gè)方面全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。《決定》的發(fā)布顯著提高了全國上下對節(jié)能的重視程度，各地普遍反映節(jié)能工作有了抓手。
　　全國人大常委會今年已啟動《節(jié)約能源法》的修訂工作，修訂稿草稿已經(jīng)初步完成，并開始征求意見。
　　國家有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率，調(diào)整高耗能、資源性產(chǎn)品出口退稅政策，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率、停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對部分產(chǎn)品征收出口暫定關(guān)稅等；上半年安排國債資金5．4億元作為十大節(jié)能工程98個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，并將資源節(jié)約作為國債資金支持的重點(diǎn)。財(cái)稅政策逐步向節(jié)能傾斜。
　　
　　(四)政府積極引導(dǎo)和推動節(jié)能工作
　　國家發(fā)展改革委啟動了“十大節(jié)能重點(diǎn)工程”和“千家企業(yè)節(jié)能行動”兩大國家級節(jié)能行動，部分省市參照國家十大重點(diǎn)工程和千家節(jié)能行動的方式，組織了省內(nèi)的“九大節(jié)能重點(diǎn)工程”、“百家企業(yè)節(jié)能行動”等行動，由地方財(cái)政撥款支持。
　　國家建立了GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，已向社會公布2005年全國和各地的萬元GDP能耗等指標(biāo)。絕大部分地市級統(tǒng)計(jì)局已開始制定本地區(qū)的能源平衡表，為建立地市級GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　(五)難以有效抑制的主要高耗能產(chǎn)品的市場需求和2006年上半年的投資增長及分布，將對宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成反作用，并可能影響2007年甚至以后幾年
　　國內(nèi)對幾種主要高耗能產(chǎn)品的市場需求，在缺乏有效措施抑制的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長的勢頭也很難在短期內(nèi)徹底改變。從2006年上半年固定投資仍保持高位增長的情況看，下半年固定資產(chǎn)投資增幅顯著降低存在較大難度，第二產(chǎn)業(yè)的投資增速仍將高于第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)增長仍將是經(jīng)濟(jì)增長的主要來源。結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的，至少需要2—3年時(shí)間才能逐漸轉(zhuǎn)向和顯現(xiàn)效果。
　　盡管2006年出臺了多項(xiàng)宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，但政策從頒布到全面生效存在時(shí)間上的滯后，因此今年年內(nèi)和明年實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整的難度較大。
　　
　　三、2007年推進(jìn)節(jié)能工作的建議
　　
　　必須將實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的契機(jī)。改變經(jīng)濟(jì)增長以投資和國際貿(mào)易拉動為主的發(fā)展模式；調(diào)整市場信號，更多地利用價(jià)格、財(cái)稅手段營造有利于節(jié)能的市場氛圍；加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的低能耗產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)節(jié)約型社會的消費(fèi)觀和價(jià)值觀，營造節(jié)約為榮的文化底蘊(yùn)和社會風(fēng)氣。
　　2007年是節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，已頒布的各項(xiàng)政策的效果將在明年顯現(xiàn)，是節(jié)能降耗效果出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的一年，也是需要強(qiáng)化手段為后三年節(jié)能騰飛而著力的一年。建議重點(diǎn)做好以下工作：
　　
　　(一)強(qiáng)化節(jié)能工作的機(jī)制建設(shè)
　　盡快出臺實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的評價(jià)考核，著手中央和地方稅制體系改革方案的設(shè)計(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變盲目追求GDP的意識和做法，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；切實(shí)把住土地和信貸“兩個(gè)閘門”，落實(shí)市場準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”，有效調(diào)整投資方向，保證投資質(zhì)量；成立高層節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨部門、跨地區(qū)節(jié)能降耗具體任務(wù)的協(xié)調(diào)和落實(shí)，執(zhí)行每年對各部門、各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)完成情況的檢查、評價(jià)和考核；按照《決定》要求，盡快成立國家節(jié)能中心，統(tǒng)籌安排和實(shí)施全社會的節(jié)能工作。
　　
　　(二)加快有利于節(jié)能的財(cái)政、稅收政策的制定和執(zhí)行
　　抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品實(shí)施政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠；繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理利用；針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計(jì)稅方法改革方案，盡早實(shí)施能源稅。
　　
　　(三)對各部門、各地區(qū)落實(shí)《決定》的情況開展專項(xiàng)檢查
　　《決定》對各相關(guān)部門和地方提出了明確的工作要求，因此明年必須要檢查各部門、各地區(qū)工作的落實(shí)情況，特別要加強(qiáng)對其職能與節(jié)能密切相關(guān)的部門進(jìn)行是否積極開展推動節(jié)能工作的檢查和評價(jià)，將檢查和評價(jià)結(jié)果向社會公布。
　　
　　(四)要求各部門、行業(yè)自行組織開展部門、行業(yè)調(diào)整政策執(zhí)行情況的檢查工作
　　2006年國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、國家財(cái)政部等部門制定并頒布了一系列產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。建議2007年組織檢查相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，采用“誰發(fā)文、誰檢查”的方式，嚴(yán)查違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反行業(yè)準(zhǔn)入條件的新項(xiàng)目審批，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)(如萬元GDP能耗較高的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)影響力較大的地區(qū))的直接監(jiān)控力度，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向預(yù)期方向調(diào)整。
　　
　　(五)建立節(jié)能資金的長效機(jī)制，盡早實(shí)施“十大節(jié)能重點(diǎn)工程”
　　落實(shí)節(jié)能資金是有效開展節(jié)能降耗工作的基本保障。要加強(qiáng)政府財(cái)政對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，推動和引導(dǎo)社會各方面加強(qiáng)對培育節(jié)能的資金投入，并鼓勵企業(yè)通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等途徑獲取節(jié)能融資。切實(shí)落實(shí)“十大節(jié)能重點(diǎn)工程”的資金來源，盡快全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。
　　
　　(六)基層政府必須嚴(yán)格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理
　　重點(diǎn)用能企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前節(jié)能工作重點(diǎn)，但對我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。中小高耗能企業(yè)由于技術(shù)落后、工藝水平差，能耗高、污染大。要將節(jié)能監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法相結(jié)合，使中小高耗能企業(yè)的工作檢查納入基層政府的日常工作計(jì)劃。基層政府要堅(jiān)決清理位于禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的高耗能小企業(yè)，公布所屬地域內(nèi)中小高耗能企業(yè)的名單。小企業(yè)淘汰下來的落后設(shè)備要就地解體報(bào)廢，嚴(yán)禁將其拆卸后異地使