從經濟角度看中國現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化涉及經濟、文化教育、科學技術、政治法律制度、文化價值觀念等社會各個領域。本文僅限于從經濟的角度探討中國的現(xiàn)代化問題。
　　
　　一、中國經濟現(xiàn)代化的差距
　　
　　盡管很難在經濟上確定一些指標體系衡量現(xiàn)代化，但仍然有一些重要的經濟指標能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化水平，如，工業(yè)化的水平，人均國內生產總值與人均財富擁有量，醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等社會基本生活保障程度等。
　　工業(yè)化的水平是指在國內生產總值(GDP)中制造業(yè)和服務業(yè)的產值所占的比重。制造業(yè)和服務業(yè)占GDP的比重越高，經濟的現(xiàn)代化水平越高。從另一個方面講，GDP中農業(yè)所占的比重越低，經濟的現(xiàn)代化程度越高。
　　GDP是某一既定時期一個國家所生產的全部最終商品與服務的市場價值。它是衡量一個國家總體生產能力的一個重要的指標。人均GDP則反映了一個國家按人口平均的收入水平。不少人往往利用GDP這一個指標比較國家之間的經濟實力。但是我認為單用這一個指標是遠遠不夠的。還要用財富這個指標來衡量一個國家的經濟實力。GDP的指標有兩個重大缺陷。第一，它只計人參與市場交易的物品與服務的價值，許多沒有參與市場交易的商品與服務的價值沒有計入其中。第二，它是流量的指標，而不是存量的指標。在有些情況下，流量增加了，但是存量有可能減少了。因此我們除了使用GDP的指標外，還要使用財富這一指標。財富是現(xiàn)存所有有價值經濟物品的總和。它是存量的概念。
　　醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等社會基本生活保障程度等是指社會保障在全社會的覆蓋程度，不僅僅是限于城鎮(zhèn)居民。
　　我們用以上指標來比較中國在現(xiàn)代化程度方面和其他實現(xiàn)了現(xiàn)代化國家的差別。2005年中國的GDP總量在全球位列第4。比較一下GDP總量超過中國的美國、日本和德國。這三個國家農業(yè)產值在GDP中所占的比重都比較低，農業(yè)人口所占總人口的比重也比較低，人均GDP水平都比較高。三個國家從事農業(yè)人口的比重都在5％以下，人均GDP都超過3萬美元。美國甚至達到4．18萬美元。即使韓國這樣的中等發(fā)達國家，其農業(yè)人口占總人口的比例也降到了10％1)2下，其人均GDP達到1．67萬美元。相比之下，中國有近一半的人口仍舊是農業(yè)人口。盡管這一半的人口并非都是經營農業(yè)，其中有許多人多半時間外出打工。但是他們并沒有真正離開土地。盡管中國的GDP總量位列世界第四位，但人均GDP只有1740美元，排名全球128位。如果按購買力平價計算，中國的人均GDP也許會遠遠超出1740美元。即便如此，按照人均財富擁有量來衡量的中國的經濟水平仍然比較低。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)字，按照購買力評價計算的2000年中國的人均財富(包括無形資產、產出資本、自然資源三大項)擁有量是9387美元，同期，日本人均財富為49．32萬美元，韓國為14．1萬美元。就連俄羅斯的人均財富也大大超過中國，達到3．87萬美元，是中國的4倍多。
　　在社會保障方面，在發(fā)達國都建立了覆蓋全社會范圍的社會保障體系，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障、以及貧困人口支持等方面形成了比較完整的體系。即使是韓國這樣的中等發(fā)達國家社會保障體系也比較完整。除了其他社會保障措施外，韓國確定了全社會的最低生計線，收入低于生計線的人將獲得政府援助。相比之下，中國的社會保障制度非常不完善。僅有的社會保障大多針對城鎮(zhèn)居民，而且針對的是部分城鎮(zhèn)人口而不是全部。不管是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、保障還是貧困人口的救濟，沒有一項是覆蓋整個社會的。
　　
　　二、中國經濟現(xiàn)代化進程中的障礙
　　
　　中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中除了面臨落后的傳統(tǒng)觀念、科技教育體制、行政管理體制等體制性障礙以外，在經濟上主要面臨的障礙是：土地所有制、戶籍制、社會保障制度的缺陷。
　　首先，看土地資源?？傮w上講，中國并不是一個土地資源十分貧乏的國家，但是人均可耕地面積比較小。而且無論是城市還是農村，土地的使用都并不十分有效。盡管農村人均耕地面積很小，但是很多地方卻存在土地撂荒現(xiàn)象。城市開發(fā)用地也缺乏效率，很多城市以開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)名義低成本甚至無成本圈地，但是使用率并不高，導致耕地面積進一步減少。原有的草原和森林則因過度開發(fā)而出現(xiàn)退化現(xiàn)象，造成生態(tài)和環(huán)境的惡化。
　　一個國家必須在各產業(yè)之間有效地配置土地資源。土地的特征是其用途不可逆性，即一旦將土地由農業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地，再將土地變?yōu)檗r業(yè)用途就幾乎是不可能的。因此保護基本的農業(yè)用地幾乎是各國的基本國策。保護基本的農用地對于我國這樣一個人口大國而言尤為重要。如何在保護基本農用土地和保護生態(tài)的條件下最優(yōu)地開發(fā)和使用土地，而不是破壞和浪費土地，是我們能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個關鍵問題。中國土地開發(fā)和使用中存在的問題如果解決不好，有可能中斷我國現(xiàn)代化的進程。
　　中國土地開發(fā)和使用中存在的問題，其根源在于土地制度和缺乏為土地定價的市場。
　　我國現(xiàn)有的土地制度不利于土地資源的保護與利用。經濟學中，要使資源得到有效利用，需要解決的一個重要問題是激勵問題。誰有有效保護和使用土地資源的激勵?按道理講，土地的所有者會有激勵這樣做，就像任何其他物品的所有者會有激勵有效地保護和使用自己的物品一樣。誰是土地的所有者?國家?集體?誰是國家的代表?中央政府、省政府，還是市政府?誰又是集體的代表?村、鄉(xiāng)、還是縣?深入思考土地所有權狀況就會發(fā)現(xiàn)，中國土地所有者是缺位的。正是中國土地所有者缺位導致土地資源的濫用和浪費。由于所有者缺位，所以缺乏真正意義上的土地產權交易，也就不存在真正意義上的土地交易市場。因此耕地撂荒以及以各種開發(fā)區(qū)名義低價或者無償圈占農用土地就不足為奇了。如果不改革中國的土地制度，中國的現(xiàn)代化進程將會受到非常不利的影響。
　　第二，看勞動力資源的利用狀況。與土地資源不同的是，不存在勞動力資源有效保護和使用的激勵問題。勞動者自己總是有積極性有效地保護與使用自己的勞動力資源。中國勞力市場的主要問題是勞動力流動的障礙。勞動力流動的障礙主要來自于三個方面。一是戶籍制度，二是農村土地集體所有制，三是不健全的社會保障制度。
　　中國式的戶籍制度在世界上是極為罕見的。與這種戶籍制度相聯(lián)系的有居民住房、子女入學、各種社會保障等一系列相關的民生問題。因此，現(xiàn)行的戶籍制度使得人口的流動非常困難。由于勞動力流動不暢，導致許多傳統(tǒng)而又落后的東西不僅被保留下來，而且被固化了。中國地區(qū)之間收入水平的差別由于戶籍制所導致的勞動力流動障礙而被擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，貴州地區(qū)人均GDP與上海地區(qū)人均GDP差別達10倍以上。世界上很少有哪個國家地區(qū)之間人均收入水平差距像中國這么大。只要是人可以自由流動，地區(qū)間人均收入差距就不可能太大。中國的戶籍制度對于人口流動的限制是造成中國地區(qū)間如此大的人均收入差距的重要原因。
　　農村土地制度是勞動力流動的另一重大障礙?，F(xiàn)行的農村土地集體所有制既束縛了農民向城鎮(zhèn)流動，也束縛了城鎮(zhèn)人向農村流動。農民的土地可以撂荒，但是不可以轉讓，因為他沒有土地所有權。盡管可以轉包土地，但是和所有權的轉讓性質完全不同。農村人即使到城里找到了工作，也會因為缺乏社會保障而最終回到農村，土地是他們最終的保障。城里人即使想把農業(yè)作為產業(yè)來經營，但是他也不可能在土地集體所有制下永久性獲得土地經營權。由于農村土地集體所有所造成的城鄉(xiāng)勞動力流動障礙，使得城鄉(xiāng)居民收入水平差距擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年城鄉(xiāng)人均收入比例高達3．22：1。
　　隨著經濟發(fā)展，農業(yè)在整個經濟總量中的比重越來越小。這是規(guī)律。這也是現(xiàn)代化的標志。否則很難理解為什么那些最發(fā)達國家農業(yè)占GDP的比重都在5％以下。但是城鄉(xiāng)人均收入水平差距的擴大卻與現(xiàn)代化背道而馳。在土地可以自由轉讓，城鄉(xiāng)勞動力可以自由流動的情況下，人均收入低的農民一定會流向人均收入高的城鎮(zhèn)，最終使得城鄉(xiāng)人均收入水平的差距縮小，直至消除。這就是為什么發(fā)達國家經營農業(yè)人口的比例大致相當于農業(yè)創(chuàng)造的價值占整個GDP的比例的原因。因此發(fā)達國家經營農業(yè)者的人均收入水平與經營他業(yè)者人均收入水平差距并不大，當然這也有政府對于農業(yè)補貼的因素在起作用。我國的情況卻截然相反?，F(xiàn)行的土地制度限制了城鄉(xiāng)勞動力的對流，城鄉(xiāng)人均收入差距在擴大，而不是縮小。農民僅僅依靠種田是遠遠趕不上城鎮(zhèn)人均收入水平的上升幅度的?？梢韵胂?，在平均每戶只有幾畝土地的情況下，農民怎么能夠僅僅依靠經營農業(yè)發(fā)家致富?
　　第三，看限制勞動力流動的第三大障礙——現(xiàn)行社會保障制度。我國現(xiàn)行的社會保障制度是區(qū)域性的，且很不健全。如，最低生活標準基本是各城市自己規(guī)定，并限于擁有本城市戶籍的居民享受。大多數(shù)農民基本上不享受社會保障。只有部分地區(qū)很小比例的農民參加了農村社會養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)企業(yè)與職工個人繳納的社會保障資金也都是區(qū)域性的，并沒有在全國建立起統(tǒng)一管理的賬戶。這非常不利于勞動力在全社會范圍內的流動。如果不能解決農民失去土地后的生活保障問題，怎么能夠讓多數(shù)農民從土地上轉移出來?怎么能夠降低農業(yè)人口的比重，提高農民的人均收入水平?怎么能夠真正在全國實現(xiàn)現(xiàn)代化?
　　
　　三、實現(xiàn)中國經濟現(xiàn)代化的措施
　　
　　(一)改革戶籍管理
　　我國許多地方戶籍的管理正在逐步放松，一些省份已經宣布開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作。但是，戶口管理的松動與戶籍制的取消完全是兩碼事。取消戶籍制意味著只要是中華人民共和國的公民，他可以在國內自由遷徙，到任意地方居住，即享受公民的遷徙權與居住權。目前，不僅那些戶口管理有所松動的大城市做不到這些，即便是那些戶口管理最松動的中小城鎮(zhèn)，甚至農村也做不到這些。只有真正取消戶籍制，才能為勞動力在全社會的流動創(chuàng)造條件；才能使每個公民有相等的機會享受經濟快速發(fā)展的好處。
　　當然，中國戶籍制的徹底取消不會是一蹴而就，戶籍制的取消必須采取漸進的方式。先在中小城鎮(zhèn)放開，然后在大城市放開。不管預計的困難有多大，必須循序漸進地展開此項工程。否則就不會有真正的勞動力流動。
　　
　　(二)改革現(xiàn)行土地制度
　　要么實行土地國有、要么實行土地法人或自然人所有。土地的集體所有是不會有效率的。我國可實行土地的國有、法人所有和自然人所有并存。城鎮(zhèn)居民居住用地在條件許可的情況下盡可能實行自然人所有。城鎮(zhèn)非居民居住用地區(qū)分存量和增量兩種不同情況分別采取不同的方法處理。存量土地按照法人現(xiàn)有合法占有與使用情況，劃歸法人所有。對于盈利性的法人需要向國家交納足夠的土地出讓金，以便獲得土地所有權。非盈利性法人可以免去土地出讓金。對于既無法確定為自然人財產，又無法確定為法人財產的土地，則暫時歸國家所有。對于增量土地，即國家新征用的土地，一律采取拍賣的方式變?yōu)樽匀蝗嘶蛘叻ㄈ怂?。農用土地通過漸進的方式變?yōu)檗r戶私人所有。農用土地私有后，土地所有者可以自由轉讓土地。為了保護耕地，國家通過立法方式確保基本的農用土地不得變更為工業(yè)用地。
　　
　　(三)建立與健全社會保障制度
　　逐步建立起覆蓋全國的社會保障制度。先從最低生存保障開始。最低生存保障必須是全國統(tǒng)一的，不僅覆蓋城鎮(zhèn)，也覆蓋農村。此項支出列人中央政府預算，以確保該項社會保障的廣泛性。為了保證經濟效率不受影響，最低生存保障限于那些喪失勞動力的人、孤兒、沒有收入來源的殘疾人、老人等。
　　戶籍制的取消，土地制度的改革，全國范圍社會保障制度的建立這三項工作是一個系統(tǒng)工程，三者缺一不可。這一系統(tǒng)改革的完成不是實現(xiàn)現(xiàn)代化的充分條件，但是它是必要條件。既然這一系統(tǒng)改革對中國的現(xiàn)代化如此重要，那么必須從現(xiàn)在起就著手這一系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的配套改革。
　　(作者系北京大學光華管理學院副院長)(本欄目策劃、編輯：蘇小