完善參與機(jī)制　提高決策質(zhì)量

中核建中核燃料元件公司黨委

在推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，企業(yè)黨組織如何參與企業(yè)重大問題決策、更好地發(fā)揮政治核心作用，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。中核建中核燃料元件公司（原國營建中化工總公司）黨委根據(jù)中央和國家有關(guān)文件精神以及國資委黨委和集團(tuán)公司黨組的有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作實(shí)際，在黨組織參與企業(yè)重大問題決策方面作了一些積極的探索和實(shí)踐，初步取得成效。

建立完善黨組織參與重大問題決策的工作機(jī)制

我們堅(jiān)持“1333”的做法，即“強(qiáng)化一個(gè)保證，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持三個(gè)到位，理順三個(gè)關(guān)系”，不斷建立完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的工作機(jī)制。

強(qiáng)化一個(gè)保證，建立健全制度，確保黨組織參與重大問題決策。

我們根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》、黨的“十五大”、“十六大”精神以及國資委黨委和集團(tuán)公司黨組的有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，先后制定了公司黨委議事規(guī)則、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)制度、重大問題集體討論決策制度、廠務(wù)公開制度等一系列有關(guān)企業(yè)黨組織參與重大問題決策的制度和規(guī)定，并隨著企業(yè)改革發(fā)展的需要不斷修改完善。

在參與重大問題決策的范圍和內(nèi)容方面，我們明確規(guī)定，公司黨委按照議大事、謀全局、把方向的總體要求，積極參與企業(yè)根本性、方向性、長遠(yuǎn)性、全局性的重大問題決策。具體包括：①單位中長期發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方針；②年度生產(chǎn)、科研計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案（含大額度資金的使用）；③單位內(nèi)部改革方案及重要措施；④重大基本建設(shè)投資和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、合資引資方案；⑤工資調(diào)整、利益分配方案以及自有資金的分配使用；⑥涉及產(chǎn)權(quán)變更的重大事項(xiàng)；⑦單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及調(diào)整；⑧中層干部的任免、獎(jiǎng)懲與報(bào)酬；⑨涉及職工切身利益（職工收入分配、勞動(dòng)保護(hù)、福利待遇等）的重要決策及提交職代會(huì)審議的問題；⑩重要規(guī)章制度的制定和修改。明確參與重大問題決策的范圍和內(nèi)容，既可以保證黨組織為企業(yè)發(fā)展把握好方向性、政策性和原則性的問題，又可以防止事無巨細(xì)地參與，切實(shí)避免黨組織干預(yù)行政日常事務(wù)。

在參與決策的方法和途徑方面，主要通過召開黨委會(huì)（常委會(huì)）、黨政聯(lián)席會(huì)、職代會(huì)（職代會(huì)專委會(huì)）等形式進(jìn)行。具體分為：一是涉及中層干部選拔、任免和直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整的重大事項(xiàng)，由黨委常委會(huì)討論決定；二是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大決策，主要召開黨政工全體公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的黨政聯(lián)席會(huì)討論決策；三是涉及廣大職工切身利益的重大決策，通過職代會(huì)或職代會(huì)專委會(huì)討論表決；四是企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、工作方針、重要舉措、改革方案和工作總結(jié)由職代會(huì)討論通過。其他問題一般采取有黨委領(lǐng)導(dǎo)參加的總經(jīng)理辦公會(huì)、有關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)組織的議事會(huì)、專題討論會(huì)等形式?jīng)Q定。

抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，完善黨組織參與重大問題決策工作程序。

一是調(diào)查研究初步形成意見環(huán)節(jié)。凡是涉及我公司全局性的重大問題，在決策前，主管領(lǐng)導(dǎo)和黨政有關(guān)部門都要結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，深入進(jìn)行調(diào)查研究，形成一個(gè)初步的意見和建議，向公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。如我公司下屬民品單位的改革改制工作，在正式?jīng)Q策前，主管領(lǐng)導(dǎo)和改革辦公室、經(jīng)營發(fā)展部、人力資源部、組織部、工會(huì)等相關(guān)部門就改制單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、市場(chǎng)前景、發(fā)展趨勢(shì)、人員結(jié)構(gòu)、黨組織建制、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題等方面進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，并將調(diào)研情況綜合整理，形成初步的意見和建議后提交黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。通過抓好決策前充分調(diào)查研究這個(gè)環(huán)節(jié)，確保了意見和建議的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)可行性，避免了決策的盲目性和隨意性，為科學(xué)、正確地決策提供了依據(jù)、打下了基礎(chǔ)。

二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分醞釀環(huán)節(jié)。根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提交的意見和建議，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)首先交換思想，充分醞釀，并形成一個(gè)初步方案，提交會(huì)議討論。在這一環(huán)節(jié)中，我們嚴(yán)格堅(jiān)持“三不”原則，即：沒有經(jīng)過充分調(diào)查研究的重大問題不開會(huì)討論；沒有經(jīng)過充分醞釀的重大問題不開會(huì)討論；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒有充分交換意見、存在分歧的重大問題不開會(huì)討論。黨政領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一致是黨組織參與重大問題決策的重要前提。實(shí)踐證明，重大問題決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分交換意見，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，能夠促進(jìn)決策順利通過并得到有效實(shí)施。在具體工作中，公司行政領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)揮黨組織參與決策的積極性和作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)在日常工作和決策中注重維護(hù)總經(jīng)理的威信。公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，較好地促進(jìn)了黨組織參與重大問題的決策。

三是會(huì)議討論通過環(huán)節(jié)。公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)醞釀的方案最后必須拿到有關(guān)重大問題決策會(huì)上研究，經(jīng)會(huì)議討論通過后才能正式形成決策。會(huì)上，一般由行政領(lǐng)導(dǎo)提出決策方案，有關(guān)部門對(duì)方案的調(diào)查論證情況進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，黨委對(duì)決策情況提出意見和建議，在充分討論和吸收各方面正確意見的基礎(chǔ)上，最后形成決策。實(shí)踐證明，通過這種形式的討論研究，可以廣泛地聽取各方面的意見和建議，尤其是黨組織和工會(huì)的意見和建議。這樣，才能實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，使決策更有群眾基礎(chǔ)，在決策的具體實(shí)施過程中，也才能贏得廣大職工群眾的支持和擁護(hù)。如我們?cè)谥贫ㄆ髽I(yè)今后3~5年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就先后召開了黨政聯(lián)席會(huì)、職代會(huì)來討論企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。會(huì)上，充分聽取了黨組織、工會(huì)組織和職工代表的意見和建議，并對(duì)方案進(jìn)行了修改完善。

堅(jiān)持三個(gè)到位，確保參與重大問題決策有所作為。

一是決策前調(diào)查研究到位。公司黨委為確保在參與重大問題決策中有發(fā)言權(quán)，能提出有實(shí)際價(jià)值的意見和建議，真正發(fā)揮參與決策的作用，堅(jiān)持做好調(diào)查研究，努力掌握第一手資料。尤其是在“三重一大”和涉及廣大職工切身利益方面的重大決策，公司黨委更是強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要充分。

二是決策中主動(dòng)參與到位。在實(shí)際工作中，公司黨委支持總經(jīng)理依法行使職權(quán)，在扮好角色的前提下，積極主動(dòng)而不是被動(dòng)地參與企業(yè)重大問題決策。在一些政策性、原則性、方向性的問題上，充分表明自己的態(tài)度和看法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提意見，努力使決策有利于企業(yè)的健康發(fā)展，切實(shí)為企業(yè)的發(fā)展把握好方向，保證黨的路線方針政策在企業(yè)得到很好的貫徹執(zhí)行。

三是決策后保證監(jiān)督到位。公司黨委和各基層黨組織，在公司重大問題決策出臺(tái)后，積極組織動(dòng)員廣大黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)決策方案。在決策貫徹落實(shí)中認(rèn)真做好宣傳教育和思想政治工作，積極為職工群眾釋疑解惑，并密切配合行政，認(rèn)真做好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，為決策的順利貫徹落實(shí)努力提供思想政治和組織保證。在發(fā)揮好保證作用的同時(shí)，黨委還積極對(duì)決策的實(shí)施和落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查和考核。如在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)決策有失誤或不完善的地方，公司黨委立即將信息反饋給班子成員，召開會(huì)議，商量處理解決辦法，以避免和減少失誤。

理順三個(gè)關(guān)系，營造參與重大問題決策的良好氛圍。

一是“核心”與“中心”的關(guān)系。幾年來，我們?cè)凇昂诵摹迸c“中心”的關(guān)系問題上，堅(jiān)持以“核心”促“中心”，以“中心”固“核心”，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，消除了“兩張皮”現(xiàn)象。具體來說就是黨委通過抓黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)黨員和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一“中心”工作的順利完成；而同時(shí)行政也從人力、物力、財(cái)力上對(duì)企業(yè)黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)給予了大力支持，在企業(yè)重大問題決策上，充分發(fā)揮黨委參與決策的積極作用，從而進(jìn)一步鞏固了黨組織的政治核心地位。

二是監(jiān)督與保證的關(guān)系。監(jiān)督保證是國有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，是黨組織政治核心作用的具體體現(xiàn)。我們認(rèn)為監(jiān)督和保證是辯證的統(tǒng)一：沒有保證的監(jiān)督，監(jiān)督?jīng)]有力量；失去了監(jiān)督的保證，保證沒有方向。保證不是服從，監(jiān)督不是監(jiān)視，二者雖然出發(fā)點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)不同，但最終的目標(biāo)是一致的。因此，在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持積極的監(jiān)督，主動(dòng)的保證，把二者作為一個(gè)有機(jī)整體貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

三是總經(jīng)理與職代會(huì)的關(guān)系。發(fā)揮職代會(huì)參與企業(yè)重大問題決策，協(xié)調(diào)總經(jīng)理與職代會(huì)的關(guān)系，這也是企業(yè)黨委參與重大問題決策的一個(gè)重要組成部分。多年來，我公司凡屬企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、工作方針、工作總結(jié)和重要舉措、改革方案以及涉及職工切身利益等方面的重大問題，總經(jīng)理都自覺堅(jiān)持提交職代會(huì)討論，保證職工代表充分行使民主管理權(quán)利。職代會(huì)也積極地發(fā)揮民主參與和民主決策的作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)助總經(jīng)理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的重大問題做出科學(xué)決策，并積極帶動(dòng)職工群眾努力完成總經(jīng)理提出的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

黨組織參與企業(yè)重大問題決策取得的初步成效

幾年來，公司黨委堅(jiān)持黨的路線、方針、政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行不動(dòng)搖，堅(jiān)持把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”作為黨建工作的“主陣地”，把改革發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)作為黨建工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，積極參與企業(yè)重大問題決策，支持和協(xié)助總經(jīng)理依法行使職權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的民主決策、科學(xué)決策，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展。“十五”期間，企業(yè)每年都保持了15%以上的增長速度。近年來，企業(yè)先后榮獲“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國文明單位”、“中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織”、“全國模范職工之家”、“全國質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)”、“全國質(zhì)量效益型先進(jìn)企業(yè)特別獎(jiǎng)”、“全國企業(yè)職工培訓(xùn)先進(jìn)單位”、“全國專利工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，企業(yè)三個(gè)文明建設(shè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較大成效。

黨組織參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題決策，確保了生產(chǎn)經(jīng)營工作的科學(xué)性、正確性和可行性。

決策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它所涉及的面非常廣。要搞好一項(xiàng)決策，如果沒有廣泛深入的考察論證，沒有各方面的積極參與，其難度可想而知，決策的科學(xué)性和可行性也難免大打折扣。特別是決定企業(yè)發(fā)展方向、事關(guān)企業(yè)成敗的經(jīng)營戰(zhàn)略決策，更是一步都不能走錯(cuò)。黨委積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大決策，決策前認(rèn)真調(diào)查研究，決策中敢于講明自己的觀點(diǎn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)提意見，決策后積極做好組織發(fā)動(dòng)和說服解釋工作，既提高了生產(chǎn)經(jīng)營決策的科學(xué)性、正確性，又促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利完成。如2005年，我們?cè)谲姾似飞a(chǎn)任務(wù)非常繁重，產(chǎn)品品種多，同時(shí)生產(chǎn)技改交叉進(jìn)行，生產(chǎn)組織工作難度相當(dāng)大的情況下，公司黨委積極參與決策，與行政一道認(rèn)真分析，周密部署，及時(shí)采取有力措施，并在實(shí)施中積極調(diào)動(dòng)各方面力量，從而有效克服了各種困難，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的順利完成。

黨組織參與企業(yè)重要改革措施的決策，確保了黨和國家的方針政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行，促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

公司黨委積極發(fā)揮政治核心作用，認(rèn)真參與企業(yè)改革改制工作的決策。如在主輔分離改制、移交社會(huì)職能工作和職工分配制度改革等方面，黨委積極協(xié)同行政認(rèn)真落實(shí)黨和國家的方針政策，并針對(duì)改革中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)做好職工群眾的思想工作。這樣，既保持了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，又確保了改革的順利實(shí)施。

黨組織參與企業(yè)重要人事安排的決策，確保了黨的干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

我公司行政中層以上管理人員的任免、獎(jiǎng)懲，經(jīng)考察、提名、推薦后，必須提交黨委常委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)討論，充分聽取黨委的意見和建議。這樣，既保證了黨的干部方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，也為企業(yè)選拔、造就了一批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人員，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

黨組織參與企業(yè)涉及廣大職工切身利益的重大問題決策，維護(hù)了廣大職工的切身利益，確保了國有企業(yè)勞動(dòng)者的主人翁地位，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工群眾參與企業(yè)各項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

我公司在企業(yè)改革改制過程中，黨委一班人積極參與決策，從維護(hù)廣大職工群眾合法權(quán)益的角度認(rèn)真負(fù)責(zé)地提意見和建議。在改革方案實(shí)施過程中，積極深入基層工段、班組，與職工促膝談心，坦誠交流，使部分職工由對(duì)抗情緒轉(zhuǎn)為理解改革、支持改革，從而調(diào)動(dòng)了職工的工作熱情和參與改革的積極性。

（責(zé)任編輯：羅志榮）