教育分配問題的多角度觀察與系統(tǒng)性解決途徑

楊少華

摘要：教育對一國經(jīng)濟的增長有直接與間接的正面效應(yīng)，我國目前教育分配的不公平程度有增無減，“義務(wù)教育”對廣大農(nóng)民而言并不“義務(wù)”，只有從根本上解決教育支出的不公平分配，才能逐漸實現(xiàn)“和諧”三農(nóng)。國家應(yīng)增加教育投入，建立多渠道的經(jīng)費來源，完善農(nóng)村的義務(wù)教育，加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，促進教育公平。

關(guān)鍵詞：教育配置；教育擴展；城鄉(xiāng)教育；義務(wù)教育

中圖分類號：G40-054文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002－0845(2006)10－0044－02

一、教育擴展與教育分配的關(guān)系分析

我國改革開放以來，教育事業(yè)得到了較大發(fā)展，平均受教育年限逐年提高，1990年為6．26年，2000年達7．62年。這一指標(biāo)既能反映教育狀況，也能反映人力資本的發(fā)展水平?，F(xiàn)實中，人力資本在整個人口中的分布狀況，還需用教育分配來反映。在教育擴展過程中，許多國家計算教育基尼系數(shù)，發(fā)現(xiàn)在教育擴展過程中，教育分配是趨向不平等的。

選擇中國31個省、市、自治區(qū)的教育指標(biāo)，使用固定效應(yīng)方法，反復(fù)比較發(fā)現(xiàn)固定效應(yīng)方法估計系數(shù)較好，計算結(jié)果如下表。

從地區(qū)變量看，教育分布在地區(qū)之間是不平衡的，西部地區(qū)教育不平等程度最高，東部次之，中部最低。經(jīng)檢驗，x2=14．15(卡方統(tǒng)計值)，自由度為1，在0．01的顯著性水平下，上表的數(shù)據(jù)能較全面反映解釋變量與被解釋變量之間的數(shù)據(jù)特征。對于正在進行教育擴展的發(fā)展中國家而言，教育分配直接關(guān)系到教育擴展政策本身，且會影響人們的收入與福利，估計系數(shù)為-0．026，說明平均受教育年限每提高一年，可使教育基尼系數(shù)降低0．026。如我國1５～24歲教育基尼系數(shù)1990年為0．186、2000年為0．122，這說明隨著中國教育的擴展，教育分配差距在縮小，同代人內(nèi)部的教育分化在改善，教育的分配應(yīng)該逐步趨向平等化。但要達到這一目標(biāo)，中國在教育分配方面還需做出艱辛的努力。

二、我國教育分配的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

義務(wù)教育是由政府舉辦、強迫性、免費性的教育，一般先免學(xué)費，再免教科書和學(xué)習(xí)用具，到免費午餐、醫(yī)療和交通。我國的“九年義務(wù)教育”制度實行多年以來，實際情況是書費、雜費數(shù)額遠高于學(xué)費，對人口占絕大多數(shù)的農(nóng)村，義務(wù)教育實際上是農(nóng)村自己辦自己的教育，義務(wù)教育并不義務(wù)，表現(xiàn)為：

1．城鄉(xiāng)教育不公平。(1)城鄉(xiāng)教育在區(qū)域上不公平。大中城市與農(nóng)村地區(qū)相比，人民受教育的條件和機會差別很大，農(nóng)村地區(qū)教育資源短缺，師資素質(zhì)低，教育設(shè)施差。(2)家庭經(jīng)濟收入不平衡。公平競爭應(yīng)是學(xué)生智力、成績的競爭，但由于市場化的沖擊，經(jīng)濟條件好的家庭可讓孩子上好大學(xué)，經(jīng)濟條件差的家庭有時連一般學(xué)校也上不起，一些學(xué)生由于經(jīng)濟原因而失去了深造的機會。(3)城鄉(xiāng)教育差距驚人，令人不安。如北京有花3億元建小學(xué)的，而在貴州、甘肅還有很多“危險校舍”?！稗r(nóng)村中國”與“城市中國”教育分配嚴(yán)重失衡，阻礙著和諧社會的構(gòu)建。(4)教育機會不公平。農(nóng)村每年還有100萬左右的兒童沒有入學(xué)，升學(xué)率僅64%，全國有130萬的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后成為“社會勞動力”。這樣的人口素質(zhì)，如何提高未來的人力資本價值。

2．義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)開始出現(xiàn)差距，在高中、大學(xué)階段差距更大。1999年城市高中入學(xué)率為55．4%，而同期農(nóng)村這一指標(biāo)僅為18．6%，前者是后者的3倍。我國高校近幾年錄取的新生中，來自農(nóng)村的僅占35%左右，而隨著高等教育“高收費”的影響，這一比例將進一步下降，這種差距在某種程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距造成的，這就使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，如此便成了一種惡性循環(huán)。

3．農(nóng)村義務(wù)教育不義務(wù)。我國有80%以上的小學(xué)、64%以上的中學(xué)分布在農(nóng)村。沒有農(nóng)村農(nóng)民的小康社會，全面建設(shè)小康與和諧社會只是一句空話，而建立“和諧三農(nóng)”的關(guān)鍵就在于教育，只有教育上去了，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村才談得上科技或現(xiàn)代化。

教育經(jīng)費支出占GDP的比例可衡量一國政府對教育的重視程度。而這一指標(biāo)發(fā)達國家為5．7%，中等收入國家為4．4%，不發(fā)達國家為3．5%，我國1997—2000年這一比例分別為2．5%、2．59%、2．79%、3．19%、3．41%，低于世界平均3．6%的比例，沒有實現(xiàn)《教育法》規(guī)定的至2000年達到4%的目標(biāo)。我國財政教育支出中大、中、小學(xué)生生均投入相差較大，對基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育重視不夠，各類教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，中等教育人才培養(yǎng)不夠。雖然近幾年教育投入總量是增長的，但人均教育支出仍非常低，發(fā)達國家為1 089美元，發(fā)展中國家為43美元，我國僅10．77美元，是發(fā)達國家的1/10。

有限的財政教育支出，義務(wù)教育并沒有被擺到“重中之重”的位置，對農(nóng)村義務(wù)教育有時采取歧視性政策。經(jīng)費支出實際上由農(nóng)民自己負擔(dān)，包括農(nóng)村教育費附加、教育集資款、學(xué)雜費等。這些資金本應(yīng)用于農(nóng)村新建、擴建校舍或?qū)W校危房改造，但相當(dāng)一部分被用于發(fā)放教師工資。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分來源于農(nóng)民交納的稅費?？梢姡r(nóng)村義務(wù)教育撥款相當(dāng)一部分由農(nóng)民自己負擔(dān)。這導(dǎo)致一部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財政難以支撐，農(nóng)民負擔(dān)過于沉重。

4．知識經(jīng)濟時代對勞動者素質(zhì)要求越來越高，但有限的九年制義務(wù)教育，制約著大多數(shù)農(nóng)家子弟。農(nóng)村人口受教育程度普遍低于城鎮(zhèn)常住人口，其就業(yè)競爭力也比較低，這主要是教育支出的不合理造成的。如2002年全社會各項教育投資是5 800億元，其中城市占77%，農(nóng)村僅占23%，而接受義務(wù)教育的孩子70%在農(nóng)村，教育投入的不均衡，引發(fā)受教育機會的不公平程度加劇?！暗唾|(zhì)量→低素質(zhì)→低收入”，這樣的惡性循環(huán)，將傳給下一代。如果不改變教育的不合理分配狀況，完善農(nóng)村的基本義務(wù)教育，解決“三農(nóng)”問題只是一句空話。

據(jù)統(tǒng)計，有40%～50%的農(nóng)村兒童上不了高中，15～16歲的孩子離開學(xué)校走向社會，只能出賣自己的廉價勞動力。而相對于城市的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，他們只能拖累整個社會的現(xiàn)代化進程，如同“木桶”原理一樣，給未來的下一代造成的后果是全方位的。

三、教育分配不公平的系統(tǒng)性解決途徑

1．增加教育投入，轉(zhuǎn)變對教育投資的“軟”觀念，保證對教育的投資。依據(jù)我國的現(xiàn)狀，應(yīng)采取各種措施增加財政收入，加大對教育的投入，早日實現(xiàn)教育投入占GDP 4%的目標(biāo)。由于教育事業(yè)周期長，見效慢，教育投入常處于相對“軟”的地位。要改變這種理念，必須將教育支出看成一種消費支出，它也是投資活動，是一項事關(guān)人力資本、效益很高的基礎(chǔ)建設(shè)。中央到地方財政，對教育的投入要有責(zé)任心，使教育投入與教育事業(yè)的發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

2．優(yōu)化教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立多渠道的教育經(jīng)費來源，加大對基礎(chǔ)教育的投資。應(yīng)將基礎(chǔ)教育投入作為重點，采取中央、省、市、縣共同分擔(dān)的辦法，以法律的形式規(guī)定各級政府在國家財政經(jīng)費中承擔(dān)的責(zé)任及負擔(dān)額度，改進基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差異，使之均衡發(fā)展。我國教育經(jīng)費主要靠國家投資，占總經(jīng)費的70%以上，以后要形成全社會關(guān)心教育的理念，形成“構(gòu)建和諧，教育是本”的思想。也可以通過市場進一步吸納民間資本進入教育領(lǐng)域，建立財政撥款為主渠道，輔之以交納學(xué)費、征收教育稅費，個人、企業(yè)、社會投資辦學(xué)的多元化經(jīng)費來源格局，以緩解教育經(jīng)費不足的困境。

3．完善農(nóng)村的基本義務(wù)教育，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)齡前兒童逐年減少，有些中小學(xué)撤并，有些中小學(xué)運行困難走向民營。改變這種狀況，必須擴大義務(wù)教育的范圍，可考慮將九年制改為十二年制，并實行學(xué)費免費，而重點和難點在于國家能否承擔(dān)。據(jù)測算，國家需每年投入2 000億元左右，增量為1 000多億元，這是一項不小的開支，必須從每年新增稅款中加以適當(dāng)?shù)目紤]和安排。筆者認為，為了提高全民族的素質(zhì)，為了更好地解決“三農(nóng)”問題，國家應(yīng)該這樣考慮了，再不能使農(nóng)民的競爭起點比城市居民落后了。

職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)是提高農(nóng)民就業(yè)能力，增加我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項基礎(chǔ)性工作。對農(nóng)民的這種培訓(xùn)，應(yīng)借鑒城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗，提高農(nóng)民的職業(yè)技能。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身也需要受過一定教育和培訓(xùn)、具備一定專業(yè)技術(shù)特長的農(nóng)民，這也是增加農(nóng)民收入，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的一條重要途徑。

4．正確對待城市農(nóng)民工子女教育問題，找到切實可行的辦法。隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)民工帶子女入城的人數(shù)越來越多，大約近200萬的孩子需要在城市接受教育，而中國每年新增人口1 000多萬，其中相當(dāng)部分是農(nóng)民工子女。如果讓他們享受與城市獨生子女同樣的義務(wù)教育條件，就會讓多子女的農(nóng)民工認識到選擇獨生子女的好處。應(yīng)鼓勵青年民工選擇獨生子女，其子女以后可享受市民同等的教育資源，這種將人口政策與教育政策結(jié)合起來的辦法，對緩解中國人口壓力，實現(xiàn)人口零增長，是有益處的。中國義務(wù)教育難點在貧困地區(qū)和進城民工子女，為培養(yǎng)未來的合格勞動力，應(yīng)高度重視進城民工子女的義務(wù)教育。

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〔責(zé)任編輯：李貴林〕