提升香港職安健水平的策略及推行

伍達(dá)倫

一、技術(shù)改進(jìn)階段

香港政府于1988年根據(jù)《職業(yè)安全健康局條例》成立職業(yè)安全健康局（簡稱職安局）。作為一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，職安局致力改善工作環(huán)境，提高企業(yè)安全管理水平，從而保障香港寶貴的人力資源。多年來，職安局致力透過小區(qū)推廣、教育及培訓(xùn)、顧問服務(wù)、研究與策略發(fā)展，及發(fā)放信息等各方面來提升香港的職安健水平。我們的推廣策略會(huì)因應(yīng)我們對(duì)香港整體職安健表現(xiàn)包括意外數(shù)字的分析、職安健的科技及知識(shí)上的發(fā)展、法例及社會(huì)潮流的改變而不斷作出調(diào)整。成立初期，我們透過對(duì)香港意外類別的分析，確認(rèn)香港的職安健處于「技術(shù)改進(jìn)期」；我們主力推廣硬件的職安健改善，如機(jī)械的危險(xiǎn)部分加上安全護(hù)罩、工程控制措施的實(shí)行、局部通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)提升工人對(duì)安全的意識(shí)，以及宣傳如何正確佩戴個(gè)人防護(hù)設(shè)備等措施，安全狀況得到很大的改善，意外率亦顯著下降，但經(jīng)過一段時(shí)間后，人們開始發(fā)覺要改善職安健狀況，單靠控制危險(xiǎn)因素并不足夠。

二、系統(tǒng)改進(jìn)階段

1、為公共工程合約逐步引進(jìn)安全管理制度

我們相信如要進(jìn)一步改善香港的職安健，就要從改善安全管理系統(tǒng)入手，故于1992年率先在香港推出“安全稽核”，并于期后推出“安全管理制度”，讓雇主及雇員以自我規(guī)管的方式來管理工作的安全及健康事宜。此階段稱為“系統(tǒng)改善階段”。先說“安全稽核”，它是確保安全管制度得以有效運(yùn)作的重要工具，本局于1994年就為連接香港國際機(jī)場的青馬大橋這條全球最長的行車及火車吊橋進(jìn)行了安全稽核。

1996年3月，當(dāng)時(shí)的工務(wù)科推行了兩項(xiàng)大型安全計(jì)劃，分別名為“安全支付計(jì)劃”及“獨(dú)立安全稽核計(jì)劃”。以鼓勵(lì)從事公共工程的承建商設(shè)立更有效的安全管理制度，藉此提升有關(guān)安全表現(xiàn)水平。作為計(jì)劃經(jīng)理，職安局為該行業(yè)制定一個(gè)安全稽核系統(tǒng)、為安全稽核員進(jìn)行注冊(cè)、監(jiān)察地盆的安全表現(xiàn)及確保注冊(cè)稽核員的工作質(zhì)量。透過這計(jì)劃，職安局為兩個(gè)部門管理約4000個(gè)安全稽核工作，而政府與工商各界亦開始廣泛接受安全稽核的概念。

2、職業(yè)安全健康管理制度確認(rèn)計(jì)劃

職安局一直致力促進(jìn)各行各業(yè)的安全及健康表現(xiàn)，為了鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)持續(xù)改善本身的安全管理制度，藉此達(dá)致優(yōu)質(zhì)的安全及健康管理，職安局于2001年創(chuàng)辦了“職業(yè)安全健康管理制度確認(rèn)計(jì)劃”。這套確認(rèn)計(jì)劃是以持續(xù)改善的理念為基礎(chǔ)而發(fā)展出來的。機(jī)構(gòu)需對(duì)其職業(yè)安全及健康管理制度中的14個(gè)元素自行在第1至第4級(jí)中評(píng)級(jí)，這項(xiàng)確認(rèn)計(jì)劃可被用作內(nèi)部持續(xù)改善的安全表現(xiàn)量度工具。機(jī)構(gòu)可能發(fā)現(xiàn)在管理制度中某些元素處于第1級(jí)水平，這便可成為他們持續(xù)改善的基準(zhǔn)線。

3、安全施工程序及5S

有了系統(tǒng)后，還需有一些有效的工具與推廣方法才可取得成績。針對(duì)高危的建造業(yè)意外類別及各行各業(yè)因工場整理欠佳而引致意外的情況，我們于2000年分別引入“安全施工程序”及“5S”。這兩個(gè)工具都是借鑒于日本，其中“安全施工程序”主要針對(duì)建造業(yè)，它包含一個(gè)每日、每周及每月的安全施工循環(huán)、每天工作前在地盆舉行的安全早會(huì)及早操，讓工友工作前做基本的熱身及舒展運(yùn)動(dòng)，亦能有助清醒頭腦，預(yù)防意外發(fā)生。早會(huì)與早操后，所有工人會(huì)一起穿上防護(hù)裝備才開工。另外亦有一個(gè)由地盆（注：國內(nèi)稱工地，下同）人員一起每天進(jìn)行的危害識(shí)別活動(dòng)，用以提醒前線工人地盆內(nèi)的潛在危險(xiǎn)；而本局亦特別為建造業(yè)度身訂造了《工地座談系列》安全訓(xùn)練套件，免費(fèi)分發(fā)給建筑公司，加強(qiáng)對(duì)前線員工的職安健訓(xùn)練。

由于有愈來愈多任務(wù)人對(duì)早操產(chǎn)生興趣，職安局與香港中文大學(xué)運(yùn)動(dòng)科學(xué)系合作為建造業(yè)、飲食業(yè)、辦公室從業(yè)員及職業(yè)司機(jī)設(shè)計(jì)針對(duì)性十式健體操，我們希望能進(jìn)一步發(fā)展針對(duì)各行業(yè)特色的健體操，務(wù)求將這個(gè)健康概念帶到更多行業(yè)。

至于“5S”則是一個(gè)已證明奏效的良好工地管理工具。同樣是源自日本，5S指整理、存放、清潔、標(biāo)準(zhǔn)及修養(yǎng)，其主要原理是要每樣對(duì)象都有個(gè)家，并透過經(jīng)常清理執(zhí)拾來防止雜物堆積，令工作環(huán)境清潔有序，從而提高生產(chǎn)力及減低意外發(fā)生的機(jī)會(huì)。5S法適用于所有行業(yè)，亦適用于家居，故為推廣安全健康的重要工具。

4、職安健推廣

職安局由1999年起推出四大職安日，包括“職業(yè)健康日”、“綠十字日”、“建造業(yè)安全日”及“良好工場管理日”。本局于每個(gè)職安日前都會(huì)向有關(guān)機(jī)構(gòu)派發(fā)宣傳品、安排講座或工作坊，讓市民參與嘉年華會(huì)，或舉辦設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)的分享會(huì)，讓參與機(jī)構(gòu)分享職安健推廣心得。四個(gè)職安日每年都得到數(shù)以千計(jì)的公司參與，是本局每季一度的重要項(xiàng)目。

我們亦會(huì)進(jìn)行針對(duì)種高危工種的推廣計(jì)劃，以及香港中小型企業(yè)改善職安健的資助計(jì)劃。談到推廣，不能不提本局有十多年歷史的職安健常識(shí)問答比賽。三年前，這個(gè)全港性的比賽已擴(kuò)展至澳門與廣東，由于三地人員往來頻繁，這類跨境比賽絕對(duì)有助各地人員了解其它地區(qū)的職安健法例與狀況。

除了舉辦雙向性的活動(dòng)，職安局亦制作多種單向性宣傳工具，如光盤、影帶、書籍、小冊(cè)子、海報(bào)、廣告，及與電視、電臺(tái)合作制作職安健教育及宣傳節(jié)目，在商場擺放的職安健信息站，再加上本局的網(wǎng)站等，讓普通大眾能從多個(gè)生活層面接觸到職安健信息。

5、職安健訓(xùn)練

本局每年為前線工友，以及設(shè)計(jì)工程師及管理層提供1200個(gè)職安健課程。自從1999年起，本局更發(fā)展全港第一個(gè)職安健實(shí)習(xí)訓(xùn)練中心，設(shè)有模擬高空工作臺(tái)、密閉空間、叉式鏟車場、氣體、焊接場、防火設(shè)備及磨輪等設(shè)施，為學(xué)員提供理論課以外寶貴的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。近年，本局亦善用現(xiàn)代信息科技來加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)素，特別自行制作了有關(guān)磨輪的使用、氣體焊接及密閉空間工作等幾套三維計(jì)算機(jī)動(dòng)畫教材，動(dòng)畫真實(shí)地展示了不安全工作行為可引致的后果，加深教學(xué)果效。另外，本局亦增設(shè)網(wǎng)上“職安健學(xué)堂”及增加利用計(jì)算機(jī)輔助教材教學(xué)。

三、安全文化培育及提升階段

職安局在香港推廣安全管理制度算起來已十多年了，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為安全管理制度對(duì)提高企業(yè)工作的安全健康水平確實(shí)起了很重要的作用，但安全管理制度并非改善企業(yè)的安全狀況唯一的神丹妙藥，因?yàn)榘踩】倒芾碇贫鹊挠行?zhí)行非常取決于系統(tǒng)和人，如果沒有一個(gè)持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)或機(jī)制，不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)，任何制度都會(huì)變?yōu)榻虠l，趨于僵化，漸漸變得一個(gè)欠缺活力甚至成為束縛的框框，阻礙了企業(yè)安全狀況的進(jìn)一步改善。

另一方面，即使有了一個(gè)很好的安全管理制度，如果沒有員工的認(rèn)同，員工沒有正確的態(tài)度和行為，公司沒有建立一個(gè)安全文化，公司上下沒有共同安全價(jià)值觀和信念，更好的安全管理制度亦會(huì)功虧一簣，無法有效推行。故此近年來，職安局一直致力于本港雇主雇員的安全傾向、安全態(tài)度和行為，以及安全文化的研究，探索導(dǎo)致從業(yè)員不安全行為的因素。

1、 安全文化調(diào)查

近年來我們分別對(duì)建造業(yè)、飲食業(yè)及酒店業(yè)進(jìn)行安全文化調(diào)查，更與清華大學(xué)合作發(fā)展一套包括問卷和軟件的安全文化調(diào)查套件，協(xié)助本港機(jī)構(gòu)自行評(píng)估本身的安全文化水平。通過調(diào)查，機(jī)構(gòu)除了可以了解內(nèi)部的安全措施是否足夠和適當(dāng)外，以及機(jī)構(gòu)上下的溝通是否需要改善，同時(shí)亦可了解員工的安全意識(shí)及行為，以及員工的安全訴求。

2、 安全小區(qū)

安全文化是一個(gè)延續(xù)性的文化，能從小開始培養(yǎng)，則人們無論在工作、在家、在校還是在小區(qū)任何一角，都能緊遵安全健康守則，社會(huì)上的整體意外率亦會(huì)有所減少，所以從2000年開始，本局就積極在香港拓展世界衛(wèi)生組織的“安全小區(qū)”計(jì)劃。香港十八區(qū)中的屯門、葵青及大埔區(qū)已成為世衛(wèi)認(rèn)可的安全小區(qū)，我們希透過此計(jì)劃結(jié)集小區(qū)資源，從小區(qū)層面及從小開始培育安全文化，縮窄全文化斷層。

本局近幾年推動(dòng)安全小區(qū)，著重推動(dòng)人與人之間的關(guān)懷，這個(gè)關(guān)懷文化就如鄰里間的互相守望。工作上，上司對(duì)下屬關(guān)懷就能察覺他們面對(duì)的工作問題對(duì)癥下藥，在工作程序及機(jī)械上加以改善來提升機(jī)構(gòu)的職安健水平。另外，我們亦在工作地點(diǎn)及小區(qū)中推動(dòng)關(guān)懷別人的“關(guān)愛生命、實(shí)踐職安”運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)每人除了要確保自己的安全和健康之外，亦要關(guān)心別人的福祉，當(dāng)看見有人未能安全地進(jìn)行某些工序，或忘記了配戴安全裝備，就加以提醒及協(xié)助糾正，這并非好管閑事，而是替別人的生命切想。試想，你的同事忘記了扣上安全帶，你提點(diǎn)了他一句，他扣上了，沒多久棚架榻下；你的一句說話已救活了一條生命！

3、職安健大使及職安健展覽廊

為了將安全文化廣泛地傳揚(yáng)開去，我們5年前開始招募“職安健大使”，至今已有5000多個(gè)人及機(jī)構(gòu)代表參與了這個(gè)自愿計(jì)劃，在接受本局的基本職安健訓(xùn)練后，協(xié)助在其機(jī)構(gòu)及小區(qū)推廣職業(yè)安全健康。

1998年成立的職安健展覽廊內(nèi)設(shè)有12個(gè)不同主題的互動(dòng)展區(qū)，今年剛完成第二階段的更新工程，并添置了一個(gè)新的三維互動(dòng)影院，讓參觀人士親身經(jīng)歷不同的模擬工作環(huán)境。第三期的更新工程預(yù)計(jì)于2006年年底完成，計(jì)劃包括增設(shè)針對(duì)建造業(yè)及高危工序的虛擬互動(dòng)游戲，讓參加者加深對(duì)安全的珍視及警惕。希望大家有機(jī)會(huì)到香港來，參觀設(shè)于尖沙嘴科學(xué)館的職安健展覽廊，我保證這個(gè)活動(dòng)既有教育意義，又富娛樂性，可說是旅游香港的新景點(diǎn)！

四、 展望未來

一直以來，本局都十分重視與社會(huì)各界的合作來提升香港安全與健康。將來我們一定會(huì)一如既往推出“職安健伙伴計(jì)劃”，讓參與本局綠十字會(huì)的會(huì)員機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)成為我們的策略性伙伴，一起籌劃及推展減少工作危害的改善項(xiàng)目，成功申請(qǐng)者更可享有本局提供為期一年的免費(fèi)顧問服務(wù)。該計(jì)劃現(xiàn)正邀請(qǐng)機(jī)構(gòu)參加幾項(xiàng)主題改善項(xiàng)目，包括良好工地管理、健康工作間、安全施工程序及工作壓力管理等。