堅持安全發(fā)展　建設(shè)安全保障型社會

劉鐵民

一、對我國當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的認(rèn)識

我國的安全生產(chǎn)形勢習(xí)慣用三句話概括：總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻。但是媒體評論說，這三句話的矛盾，說趨向好轉(zhuǎn)了，怎么還嚴(yán)峻？說這幾年重、特大事故這么多，怎么還能說穩(wěn)定？很矛盾！我認(rèn)為，這三句話要歷史的看。通過對我國幾十年安全生產(chǎn)形勢演變過程的分析，就會感到這三句話是準(zhǔn)確的、客觀的、全面的。

什么叫總體穩(wěn)定？“總體”指的是事故的總量，就是事故發(fā)生的絕對數(shù)，一共多少起事故？死亡多少人？經(jīng)濟損失的規(guī)模多大?！胺€(wěn)定”就是沒有大的波動，這就是總體穩(wěn)定。

什么叫趨向好轉(zhuǎn)？“趨向”表示的是一種發(fā)展態(tài)勢，指在比較長的統(tǒng)計周期內(nèi)，出現(xiàn)一種比較明確的趨勢?！昂棉D(zhuǎn)”，指的是反映整個的事故風(fēng)險的相對性指標(biāo)。比如我們常說的從業(yè)人員十萬人死亡率，百萬噸死亡率，萬車死亡率等，這一類相對性指標(biāo)的確是好轉(zhuǎn)了，所以說趨向好轉(zhuǎn)。比如福建省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這幾年是穩(wěn)定下降的，尤其是相對性指標(biāo)，這不是趨向好轉(zhuǎn)嗎？不應(yīng)該增強信心嗎？

什么叫依然嚴(yán)峻？“依然”指的是相當(dāng)長的歷史周期內(nèi)，沒有大的變化?！皣?yán)峻”表現(xiàn)在哪里？我想從四個方面作分析。第一是重特大事故還是太多；第二是事故的總量還是很大。一年100萬起事故，死十幾萬人，這總量還小嗎；第三是安全隱患分布廣泛、數(shù)量多。像礦山、化工企業(yè)、公共聚集場所，隱患幾乎無處不在；第四是最近被越來越重視的高危職業(yè)危害問題。

什么是“高危職業(yè)危害”，從三個方面講，1、有些職業(yè)危害的致死致殘率很高，接觸了這類危害非死即傷；2、事故發(fā)生率很高。有的矽肺、化學(xué)中毒等發(fā)生率仍然很高，有些煤礦傷病率達(dá)到了30%至40%；3、危害的人數(shù)比較廣泛，全國范圍內(nèi)都有類似現(xiàn)象。目前這類危害依然嚴(yán)峻！這個問題應(yīng)該引起我們各級人民政府、領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的高度重視，這個問題不解決，將是“積重難返”！政府也將背上沉重的歷史負(fù)擔(dān)，我們決不能將這一代的問題，留給下一代去解決。

二、對安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的認(rèn)識

安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，非常凸出的一個問題就是重大事故，尤其是特大事故發(fā)生的頻率很高。這到底是媒體曝光率高了呢，還是我們事故真的大得多了？我個人認(rèn)為，兩者皆有，但主要是事故多了。假如事故下降了，媒體再曝光也曝不出什么來。舉個例子，七五期間，煤礦百人以上事故為零；八五期間，發(fā)生1起；九五期間2起；十五期間是7起！

我們在衡量一個國家、地區(qū)的安全生產(chǎn)水平的時候，往往采用三個指標(biāo)，一是總量，反映強度；二是相對性指標(biāo)，反映風(fēng)險水平；三是重特大事故發(fā)生的概率，反映政府安全生產(chǎn)管理的控制力度。當(dāng)前重特大事故頻頻發(fā)生已經(jīng)引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在3月27日會議上，胡錦濤同志曾經(jīng)七次講到重特大事故的預(yù)防問題，足見這個問題已經(jīng)引起全黨、全社會的高度重視，這也是今后我們安全生產(chǎn)工作的重中之重。

分析安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因，應(yīng)該從主觀、客觀、宏觀和發(fā)展歷史階段四個方面來認(rèn)識。

主觀上?！皣?yán)不起來，落實不下去”的問題沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。也就是在價值觀問題上沒有根本扭轉(zhuǎn)。我們不是沒有法律，不是沒有制度，而是沒有很好的執(zhí)行力。在少數(shù)的地方政府和企業(yè)里面，安全生產(chǎn)問題還只是口頭上、會議上和文件里，安全生產(chǎn)的實際工作的執(zhí)行力不行！

客觀上。一方面是法制力度不強?！缎谭ā贰ⅰ栋踩a(chǎn)法》對刑事處罰、經(jīng)濟處罰偏松偏軟。典型的有：一個礦山發(fā)生事故后，監(jiān)管部門貼了8次封條，開了11次停產(chǎn)整頓通知書。這就反映出監(jiān)管的權(quán)威性不夠，執(zhí)行力不夠。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高經(jīng)濟處罰20萬元，這樣的制約力很有限。安全生產(chǎn)政策落實不下去，原因是多方面的，但法制不嚴(yán)是首要原因。

另一方面是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。反映在幾個方面：一是利益驅(qū)動，這種利益驅(qū)動不僅包括個人利益，還包括團體利益、地方利益。一個團體、一個企業(yè)、一個地方，都在片面追求利益最大化，那么安全生產(chǎn)怎么能搞好！二是城市規(guī)劃，國內(nèi)有些城市發(fā)展速度太快，當(dāng)時又沒有做很好的規(guī)劃，許多重大危險源與城市共存在一起，一起小的事故誘因就可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，造成災(zāi)難性后果。特別要指出的是，至今為止，我國城市規(guī)劃還沒有安全規(guī)劃的內(nèi)容，這是非常危險的！三是全民安全素質(zhì)與安全文化水平亟持提高。我國當(dāng)前有1.8億農(nóng)民工分布在煤礦、冶金、能源、化工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等高危行業(yè)，由于安全培訓(xùn)教育跟不上，安全素質(zhì)可想而知。我想我們各級人民政府首先應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來，我們企業(yè)應(yīng)該負(fù)起這個責(zé)任來。

宏觀上。雖然我國經(jīng)濟總量很大，但是經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低。現(xiàn)在有些地方的GDP增長靠的是基本建設(shè)規(guī)劃、貨幣投放量，耗費很多物質(zhì)、能源、人力資源為代價。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式和第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)化比重過大，導(dǎo)致了整個社會風(fēng)險加大，而過快的經(jīng)濟增長速度，難免會帶來一些負(fù)面影響；另一個就是經(jīng)濟體制改革和政府的體制改革，對安全生產(chǎn)的問題沒有很好的思考，這些都是宏觀因素。

發(fā)展階段上。我們回顧國外工業(yè)發(fā)展的歷史，當(dāng)一個國家從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，尤其是一個基礎(chǔ)工業(yè)向高度工業(yè)邁進的時候，會出現(xiàn)一些問題，就是環(huán)境和安全問題。但是不同的國家，這個歷史階段是不一樣的，英國大概是六十多年，美國是四、五十年，日本是二、三十年，都經(jīng)受過安全生產(chǎn)嚴(yán)峻時期。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)事故總體態(tài)勢還處于高位和上升期！這是我自己的專業(yè)判斷。在這個時期，安全生產(chǎn)事事故的下降將是長期的、緩慢的一個過程，而且是艱巨的、復(fù)雜的，具有反復(fù)性。

三、以人為本、安全發(fā)展，建設(shè)安全保障型社會

1、安全發(fā)展就要以人為本。安全發(fā)展思想的形成過程經(jīng)歷了一個時代。過去我們企業(yè)里有一句話“生產(chǎn)要安全，安全為生產(chǎn)”，這個觀念影響了我們整整幾代人?，F(xiàn)在，我們對安全生產(chǎn)有了新的認(rèn)識，安全生產(chǎn)的目的就是“保護人”。十六屆五中全會，胡錦濤同志提出了要清潔發(fā)展、安全發(fā)展，節(jié)約發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。安全發(fā)展，就是要把安全生產(chǎn)工作融入我們整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的理念里，然后同時規(guī)劃，同時布置，同時落實。這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的升華。建設(shè)安全生產(chǎn)保障型社會，就是要實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)——以人為本。

2、科學(xué)發(fā)展必然是安全發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展追求社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)同性，是給全體人民創(chuàng)造福址，讓廣大人民群眾真正的體會到、分享到發(fā)展的成果；而安全發(fā)展是讓人們知道政府、執(zhí)政黨關(guān)心他們、愛護他們、保護他們，從而能夠安心、熱心、開心地為這個社會努力工作，這就是科學(xué)發(fā)展。

3、和諧社會一定要保證國泰民安。2020年要實現(xiàn)小康，這是和諧社會的目標(biāo)。最基本的理解就是每個家庭都能夠“安居樂業(yè)”。胡錦濤同志多次指出“安全生產(chǎn)是我們的執(zhí)政黨、各級人民政府、全社會都要關(guān)注的問題，是重中之重，是大局”。

4、安全意識和能力。當(dāng)前，很重要的是要在企業(yè)、社會樹立現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)理念。這些理念的問題不解決，使我們的很多工作受到了阻礙，這個理念主要的有五個方面。（1）要在企業(yè)中樹立“職工第一”的意識，這是企業(yè)的核心價值觀。我們看一個企業(yè)是否成功的時候，首先看職工是不是安全，是不是健康，他們的尊嚴(yán)是不是得到了尊重，要保證職工體面的工作，這就是核心價值觀。是排他性的，是唯一的，是必備的；（2）要建立風(fēng)險無時無處不在的思想。要具有長備不懈、警鐘長鳴的意識。要達(dá)到事故完全為零，是做不到的，理論上不存在，但是你往這個方向努力是完全可以接近的。現(xiàn)在我們的事故概率離零還有很大一段距離，所以我們一定要努力。（3）任何事故都可以預(yù)防。由于大部分事故都是技術(shù)事故，而技術(shù)是人類自己制造的，包括設(shè)備、工廠、原料、工藝等，那么就應(yīng)該有能力預(yù)防。（4）安全管理重在過程。我們的安全管理過份強調(diào)追求結(jié)果，過份強調(diào)“摘帽子、給處分、罰款”，這解決不了根本性問題。倘若把安全生產(chǎn)事故在過程中解決了，還會有結(jié)果嗎？沒有了結(jié)果還有那些處罰嗎？所以安全管理重在過程！要在過程中多下功夫、多下決心、多做努力、多做投入，這樣才是重要的。（5）安全取決于每個人。我們要借全社會形成一個輿論氛圍，安全是每個人的事，不僅是我們各級領(lǐng)導(dǎo)的事，每個企業(yè)、每個員工都有責(zé)任，包括我們從事安全技術(shù)工作的人，因為大家的目標(biāo)是一致的，就是要保安居樂業(yè)、國泰民安。只有把每個人都調(diào)動起來，讓大家主動地認(rèn)識安全，這也是本次發(fā)展論壇要現(xiàn)實的目標(biāo)之一。

2004年，國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了三個階段性目標(biāo)：2007年安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；2010年要明顯好轉(zhuǎn)；2020年要根本好轉(zhuǎn)。這個目標(biāo)能不能夠?qū)崿F(xiàn)？

美國、英國、日本這些工業(yè)化國家，他們做這樣的工作，大概經(jīng)過幾十年的努力。我們是一個工業(yè)基礎(chǔ)比較差，生產(chǎn)水平比較低的國家，要在十幾年達(dá)到這個目標(biāo)，任務(wù)是何等艱巨！我個人認(rèn)為，這樣的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。為什么有這樣的信心呢？我們的信心來源于我們的執(zhí)政黨、我們的政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視；來源于各級人民政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的高度重視；來源于全社會已經(jīng)形成的關(guān)注安全，關(guān)愛生命的輿論氛圍；我們可以總結(jié)工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以利用現(xiàn)代科技成果；我們國家的國力增長很快，有物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷地加大安全投入。這些有利條件，都可以使我們實現(xiàn)目標(biāo)。我們只有堅持不懈地努力，真抓實干，落實，再落實，就能夠以十幾年的時間，用最少的代價實現(xiàn)這個歷史時期的跨越。