科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)

楊　富

國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司司長(zhǎng) 楊 富

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。同時(shí)，首次將“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”2個(gè)綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)納入《綱要》。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，也首次將上述2個(gè)綜合指標(biāo)和“道路交通萬(wàn)車死亡率”和“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”2個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，從科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、建立完善安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系入手，突出解決好關(guān)系人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)問(wèn)題的決心。

今后5到10年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，必須科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取行之有效的措施，有效遏制事故總量大、重特大事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)，保證實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。

一、科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

目前，美國(guó)、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均制定了職業(yè)安全健康計(jì)劃，并明確可考核的量化指標(biāo)，如美國(guó)職業(yè)安全健康局（OSHA）制定的2003年～2008年職業(yè)安全健康戰(zhàn)略計(jì)劃，確定工作場(chǎng)所的死亡率減少15%，工傷和職業(yè)病發(fā)生率減少20%，并將這2個(gè)指標(biāo)作為業(yè)績(jī)考核指標(biāo)跟蹤并向勞工部報(bào)告。日本2003年～2007年的工業(yè)事故預(yù)防計(jì)劃是繼續(xù)保持工傷死亡人數(shù)下降趨勢(shì)，年度因工死亡人數(shù)低于1 500人，5年內(nèi)事故起數(shù)降低20%。

我國(guó)從2004年起開(kāi)始建立以控制事故死亡人數(shù)為重點(diǎn)的全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，部分地區(qū)將控制指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。實(shí)施2年來(lái)，得到了地方政府和各有關(guān)部門的肯定。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)生產(chǎn)安全事故傷害率的持續(xù)降低是行之有效和必要的。

1.安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂

長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有剛性、量化的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，安全生產(chǎn)責(zé)任的考核一直缺乏操作性，使安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)多停留在定性衡量和形式考核的層面上。一些地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，往往存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略中，存在著片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視安全發(fā)展的現(xiàn)象。因此，要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，只有主要領(lǐng)導(dǎo)人親自抓、負(fù)總責(zé)，才能做到“為官一任，保一方平安”。做好安全生產(chǎn)工作是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)。各級(jí)地方政府只有深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，才能以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績(jī)觀；才能真正結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)建立和層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全工作的“三同時(shí)”。同時(shí)，堅(jiān)持企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，才能從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，杜絕少數(shù)企業(yè)單純追逐利潤(rùn)，忽視安全，不要安全，無(wú)視從業(yè)人員生命健康，甚至無(wú)視政府監(jiān)管，無(wú)視國(guó)法的現(xiàn)象。

2.建立安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

建立安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系是促進(jìn)各級(jí)政府和企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的需要。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)一般有2大類：一類是增長(zhǎng)性指標(biāo)，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、利潤(rùn)、GDP等。一類是控制性指標(biāo)，越低越好，越小越好，不要突破控制，如人口增長(zhǎng)率、案件發(fā)生率等。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)屬于后者。要切實(shí)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就要科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)納入各級(jí)政府政績(jī)考核和企業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，通過(guò)層層分解和落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)的政績(jī)、業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成有效的制約機(jī)制。約束一些地方領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)局部經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)“睜一只眼，閉一只眼”的行為；防止一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生。

二、科學(xué)制定安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)

按照《綱要》提出的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，國(guó)家安全監(jiān)管總局編制的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），緊緊圍繞國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出的“到2007年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的奮斗目標(biāo)。根據(jù)近幾年對(duì)國(guó)內(nèi)和部分國(guó)外安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的研究、整理和分析，提出了“億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率”2個(gè)反映安全生產(chǎn)總體狀況的綜合指標(biāo)，提出了“道路交通萬(wàn)車死亡率”和“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”等一系列反映高危險(xiǎn)性行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的專項(xiàng)指標(biāo)。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，有效推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（以下簡(jiǎn)稱億元GDP死亡率）

它是各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率。表示一定時(shí)期內(nèi)，每生產(chǎn)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，因各類生產(chǎn)安全事故造成的死亡人數(shù)。億元GDP死亡率是綜合反映和評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)安全生產(chǎn)狀況和水平的指標(biāo)。由于不同國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同，就業(yè)人員數(shù)量差別很大，因此使用“事故起數(shù)”“死亡人數(shù)”“直接經(jīng)濟(jì)損失”等絕對(duì)指標(biāo)進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，往往有局限性，容易形成經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越多的地區(qū)，事故越多、安全狀況越差的表象。采用億元GDP死亡率，可以綜合客觀地反映和評(píng)價(jià)不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中與其密切關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)狀況。

鑒于國(guó)務(wù)院《決定》明確提出“力爭(zhēng)到2020年，……億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的奮斗目標(biāo)，考慮到“十一五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，也是貫徹落實(shí)《決定》要求，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將“億元GDP死亡率”作為首選安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)已有河南等部分省份陸續(xù)嘗試使用“億元GDP死亡率”，作為衡量與考核各級(jí)政府、各個(gè)區(qū)域安全生產(chǎn)狀況與工作的指標(biāo)，強(qiáng)化了各級(jí)地方政府對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，取得了積極的效果。

2005年，我國(guó)億元GDP死亡率為0.70，考慮到“十一五”時(shí)期，隨著國(guó)家不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)投入，以及我國(guó)工業(yè)化水平不斷提高等因素，規(guī)劃2010年億元GDP死亡率比2005年下降35％達(dá)到0.45，作為2010年的規(guī)劃目標(biāo)是合理的，通過(guò)努力是可以達(dá)到的。

2.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率（以下簡(jiǎn)稱十萬(wàn)人死亡率）

它是工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員的比率，表示工礦商貿(mào)企業(yè)每十萬(wàn)就業(yè)人員中因生產(chǎn)安全事故造成死亡的人數(shù)。十萬(wàn)人死亡率是綜合反映我國(guó)高危險(xiǎn)性行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的指標(biāo)。我國(guó)工礦商貿(mào)領(lǐng)域涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大的比重，平均每年生產(chǎn)安全事故造成死亡約1.6萬(wàn)人，在我國(guó)各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)中居第2位（僅次于道路交通）。同時(shí)，我國(guó)目前仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，工礦商貿(mào)領(lǐng)域還有一部分行業(yè)技術(shù)裝備落后，各行業(yè)的危險(xiǎn)程度、從業(yè)人數(shù)相差也很大，使用“死亡人數(shù)”“直接經(jīng)濟(jì)損失”等絕對(duì)指標(biāo)，在進(jìn)行工礦商貿(mào)領(lǐng)域不同行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)計(jì)分析對(duì)比時(shí)不夠科學(xué)、全面。

目前，國(guó)際上普遍采用十萬(wàn)人死亡率指標(biāo)來(lái)反映和評(píng)價(jià)本國(guó)職業(yè)安全狀況；國(guó)際勞工組織也大力推薦使用十萬(wàn)人死亡率指標(biāo)，這樣便于在不同國(guó)家和地區(qū)之間對(duì)職業(yè)安全健康狀況進(jìn)行比較。鑒于國(guó)家安全監(jiān)管總局在承擔(dān)全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，還直接承擔(dān)全國(guó)工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。多年來(lái)也是依據(jù)職責(zé)，以工礦商貿(mào)作為統(tǒng)計(jì)事故傷亡的統(tǒng)一口徑。為此，將十萬(wàn)人死亡率界定為“工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率”，作為“十一五”期間貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的階段性目標(biāo)。

按照目前國(guó)外工礦企業(yè)十萬(wàn)人死亡率的統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，2005年，我國(guó)工礦企業(yè)十萬(wàn)人死亡率為10左右。但是由于按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)于“工礦企業(yè)十萬(wàn)人死亡率指標(biāo)”所涉及的“工礦企業(yè)就業(yè)人員數(shù)量”，目前尚無(wú)成熟的統(tǒng)計(jì)渠道與可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性和規(guī)劃指標(biāo)的可操作性，國(guó)家安監(jiān)總局選用“工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率”作為規(guī)劃指標(biāo)。其中，工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為工礦商貿(mào)領(lǐng)域各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)之和，數(shù)據(jù)由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)提供；工礦商貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)人員為第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)，數(shù)據(jù)由國(guó)家各級(jí)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公告提供。2005年“工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率”為3.85，規(guī)劃到2010年下降25%以上，達(dá)到2.8。

3.道路交通萬(wàn)車死亡率是道路交通事故死亡人數(shù)與機(jī)動(dòng)車數(shù)量的比率

它表示每1萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車中因道路交通事故造成死亡的人數(shù)。道路交通萬(wàn)車死亡率是專門反映我國(guó)道路交通安全水平的指標(biāo)。由于在我國(guó)各類事故中，道路交通事故總量大，死亡人數(shù)最多。1996年～2005年，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬(wàn)起、死亡9萬(wàn)多人，約占各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)的71％、76%，為此，我們選取“道路交通萬(wàn)車死亡率”作為高危險(xiǎn)性行業(yè)安全規(guī)劃指標(biāo)。

目前，國(guó)外在進(jìn)行道路交通事故統(tǒng)計(jì)時(shí)，也有采用“事故起數(shù)”“死亡人數(shù)”等絕對(duì)指標(biāo)的個(gè)別情況，但是由于各國(guó)道路基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)動(dòng)車保有量、公路里程和機(jī)動(dòng)化水平等狀況各不相同，絕大多數(shù)國(guó)家都采用“道路交通萬(wàn)車死亡率”作為全面衡量道路交通安全狀況的重要指標(biāo)。我國(guó)多年來(lái)也一直采用“道路交通萬(wàn)車死亡率”作為衡量道路交通安全狀況的綜合指標(biāo)。為此，我們規(guī)劃2010年道路交通萬(wàn)車死亡率比2005年下降35%～40%，由2005年的7.60下降到5.0～4.54。

4.煤礦百萬(wàn)噸死亡率是煤礦事故死亡人數(shù)與原煤產(chǎn)量的比率

它表示煤礦每生產(chǎn)100萬(wàn)t原煤因生產(chǎn)安全事故造成的死亡人數(shù)。煤礦百萬(wàn)噸死亡率是反映我國(guó)安全生產(chǎn)問(wèn)題最突出的煤礦安全生產(chǎn)水平的指標(biāo)。

選取煤礦百萬(wàn)噸死亡率作為高危險(xiǎn)性行業(yè)規(guī)劃指標(biāo)，一是在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。近10年來(lái)，在1次死亡30人以上特別重大事故中，煤礦事故平均每年發(fā)生8起，占58％；在1次死亡10～29人特大事故中，煤礦事故平均每年發(fā)生42起，占36％。二是不同地區(qū)的煤炭產(chǎn)量不相同，采用絕對(duì)死亡人數(shù)等指標(biāo)反映該地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)狀況不便于與其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)比。采用“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”可以綜合地反映煤礦安全生產(chǎn)狀況，也是當(dāng)前世界主要產(chǎn)煤國(guó)家的通行做法。

我們規(guī)劃經(jīng)過(guò)不懈努力，到2010年煤礦百萬(wàn)噸死亡率要比2005年下降25%以上，由2005年的2.81下降到2.11。

三、規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性、操作性、適用性和可考核性

科學(xué)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，并與各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)一起，共同構(gòu)成實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系，是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和全黨全國(guó)人民的共同愿望。同時(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)制定，也將為進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)具有較強(qiáng)的科學(xué)性、操作性

規(guī)劃指標(biāo)所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均有穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)渠道和可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源。上述安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)所需要的“各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)”“工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)”“煤礦事故死亡人數(shù)”和“道路交通事故死亡人數(shù)”等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均可按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，從各級(jí)政府安全監(jiān)管部門的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)中采集?！皣?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”“第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量”“煤礦原煤產(chǎn)量”和“機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量”等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均可以通過(guò)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的公告、安全監(jiān)管部門的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)中采集。因此，上述規(guī)劃指標(biāo)科學(xué)性、防偽性、操作性強(qiáng)，且具有安全發(fā)展的導(dǎo)向作用。

2.安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)對(duì)于各地區(qū)具有普遍的適用性和可考核性

規(guī)劃指標(biāo)無(wú)論對(duì)于國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府，均可采用，具有普遍的適用性。按照《決定》關(guān)于“建立全國(guó)和分?。▍^(qū)、市）的控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核”和《綱要》關(guān)于“建立完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系”的要求，上述規(guī)劃指標(biāo)也可以作為各地區(qū)、各行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，監(jiān)督、約束和評(píng)價(jià)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作。

3.安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)可從不同角度反映安全生產(chǎn)狀況，又可綜合反映安全與發(fā)展的關(guān)系

億元GDP死亡率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的安全程度，是從廣義上反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中安全生產(chǎn)的狀況，其指標(biāo)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。十萬(wàn)人死亡率是直接反映工礦商貿(mào)就業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的安全程度，其指標(biāo)水平直接與安全生產(chǎn)狀況密切相關(guān)。道路交通萬(wàn)車死亡率是專門反映我國(guó)事故總量最大、死亡人數(shù)最多的道路交通安全水平的指標(biāo)。煤礦百萬(wàn)噸死亡率是反映我國(guó)安全生產(chǎn)問(wèn)題最突出的煤礦安全生產(chǎn)水平的指標(biāo)。但是，上述指標(biāo)（特別是前兩項(xiàng)綜合指標(biāo)）共同使用，相輔相成，能夠全面綜合地反映和評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)程度及其是否實(shí)現(xiàn)了安全發(fā)展。

例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，其億元GDP死亡率指標(biāo)往往較低，但如果同時(shí)十萬(wàn)人死亡率較高，則僅憑第一個(gè)指標(biāo)就不能說(shuō)明其安全生產(chǎn)狀況好，只能說(shuō)明其在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)未能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，其億元GDP死亡率指標(biāo)往往較高，但如果同時(shí)十萬(wàn)人死亡率較低，則僅憑第一個(gè)指標(biāo)也不能說(shuō)明其安全狀況差，只能說(shuō)明其安全狀況不錯(cuò)但經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)展。

4.規(guī)劃指標(biāo)是對(duì)現(xiàn)行控制考核指標(biāo)的補(bǔ)充、完善和提升

2004年，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)實(shí)行以控制事故死亡人數(shù)為重點(diǎn)的全國(guó)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核以來(lái)，落實(shí)情況總體較好。通過(guò)將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解到各省，逐級(jí)落實(shí)，絕大多數(shù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)有所下降，基本控制在指標(biāo)以內(nèi)。實(shí)施2年來(lái)，得到了地方政府和各有關(guān)部門的認(rèn)可，有力地促進(jìn)了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；特別是引起了各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)了對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了有效的制約機(jī)制。實(shí)踐證明，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系是必要的，也是行之有效的。

但與此同時(shí)，也有部分地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反映，使用現(xiàn)行的控制指標(biāo)（各類事故的絕對(duì)死亡人數(shù)），往往形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)死亡人數(shù)多、安全狀況差的印象。為此，使用億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率等規(guī)劃指標(biāo)作為現(xiàn)行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的補(bǔ)充與完善，既反映了地方安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的呼聲，也使作為衡量地方安全生產(chǎn)狀況的綜合性指標(biāo)更為合理、科學(xué)。

中共中央五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。安全發(fā)展就是要協(xié)調(diào)好安全與發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)科學(xué)制定上述安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，并以此考核各級(jí)政府、各相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立正確的政績(jī)觀，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)于安全生產(chǎn)工作必將起到積極的導(dǎo)向作用。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在以胡錦濤總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心，更扎實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

編輯 曉訥