點(diǎn)題安全生產(chǎn)

本刊編輯部

編者按：“十一五”規(guī)劃綱要在全國(guó)人大審議通過(guò)之后，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)便點(diǎn)題“安全生產(chǎn)”，這其中蘊(yùn)含著怎樣的深意？

和諧社會(huì) 安全第一

2006年3月27日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤主持召開(kāi)了以“國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”為主題的中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)。清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民院長(zhǎng)應(yīng)邀擔(dān)任了主講。

這次學(xué)習(xí)，范維澄教授和劉鐵民院長(zhǎng)就“國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”安排了4部分內(nèi)容。其中，范維澄教授負(fù)責(zé)講解“國(guó)外安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程”“國(guó)外安全生產(chǎn)管理制度和措施”2部分；劉鐵民院長(zhǎng)負(fù)責(zé)講解“我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀”以及“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的建議”2部分。

3月27日下午，劉鐵民早早地來(lái)到了中南海懷仁堂，各位中央首長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)也準(zhǔn)時(shí)到達(dá)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，吳邦國(guó)、溫家寶、王兆國(guó)、周永康、華建敏等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，還就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論。學(xué)習(xí)中，在有現(xiàn)成講義的情況下，各位領(lǐng)導(dǎo)同志還密密麻麻地做滿了筆記。

胡錦濤指出，安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，為促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康進(jìn)行了長(zhǎng)期努力，做了大量工作。

高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，搞好安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策、舉措。要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)活動(dòng)，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

安全發(fā)展 高屋建瓴

“十一五”規(guī)劃綱要在全國(guó)人大審議通過(guò)之后，第一次中央領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)便點(diǎn)題“安全生產(chǎn)”，其中蘊(yùn)含著怎樣的深意？

“十五”期間，黨和國(guó)家采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作：頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》和一系列配套法律法規(guī)；國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，打響了瓦斯治理和整頓關(guān)閉2個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)……

盡管如此，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2005年全國(guó)共發(fā)生各類事故71萬(wàn)7 938起，死亡12萬(wàn)7 089人，事故總量仍然居高不下。特別讓人痛心的是，建國(guó)56年來(lái)我國(guó)發(fā)生的22起百人以上煤礦事故，僅2005年就占4起。先后發(fā)生了遼寧阜新“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故、廣東興寧“8·7” 特別重大透水事故、黑龍江七臺(tái)河“11·27” 特別重大煤塵爆炸事故和河北唐山“12·7” 特別重大瓦斯爆炸事故。

究其原因，除了工業(yè)化加速推進(jìn)、社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展、我國(guó)正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”之外，更為深刻的原因還在于政令、法規(guī)在貫徹中打了折扣，中央及相關(guān)部委的部署一到下面，就大多停留在了會(huì)議、文件、口頭層面上了，還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正從思想上重視起來(lái)！

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，溫家寶總理政府工作報(bào)告時(shí)也明確提出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上?！?/p>

《“十一五”規(guī)劃綱要》里，不僅明確提出了“社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”，而且還首次把“億元GDP生產(chǎn)事故死亡率”“工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率”等內(nèi)容變成了硬性指標(biāo)，將其作為今后國(guó)家考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。不僅如此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，也首次將上述兩個(gè)綜合指標(biāo)和“道路交通萬(wàn)車死亡率”“煤礦百萬(wàn)噸死亡率”2個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

這次中央政治局學(xué)習(xí)中，還要求從建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)到“建設(shè)安全保障型社會(huì)”。這一系列的推進(jìn)，說(shuō)明從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，決不只是稱謂、說(shuō)法、概念的變化，它體現(xiàn)的是以人為本、安全發(fā)展的要義，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和道路的選擇，它從宏觀的高度對(duì)安全生產(chǎn)工作起到了統(tǒng)領(lǐng)作用。

肩負(fù)安全科研工作者的責(zé)任

作為國(guó)內(nèi)知名的安全生產(chǎn)專家，劉鐵民院長(zhǎng)曾在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院給省長(zhǎng)部長(zhǎng)們講過(guò)課，可接到這次給中央領(lǐng)導(dǎo)同志作專題講解的重任時(shí)，他還是失眠了。

2月11日，劉鐵民被通知到國(guó)家安監(jiān)總局參加由局長(zhǎng)李毅中主持的專題會(huì)議，會(huì)議布置了這次講課任務(wù)。隨后，專題小組各抒己見(jiàn)，《國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)》講稿經(jīng)修改，試講，再修改，再試講，幾易其稿。一直到建議中央領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)提升到同人口、資源、環(huán)境同等重要的位置，作為基本國(guó)策，建立安全保障型社會(huì)。

3月27日，劉鐵民帶著《國(guó)外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)》講稿和安全科研人員的責(zé)任走進(jìn)了中南海懷仁堂。

劉鐵民指出，總書(shū)記的講話令人心熱，引人深思，促人奮進(jìn)。中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)、包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置等在內(nèi)的體制建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制（如依靠經(jīng)濟(jì)政策、科技進(jìn)步的力量防止安全事故）的建設(shè)等問(wèn)題十分關(guān)切，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人的親民、愛(ài)民、為民的情懷和高瞻遠(yuǎn)矚的綜合考量。

劉鐵民在分析我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀時(shí)指出，實(shí)際上，“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，在安全發(fā)展上，中國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。完全可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，跨越這個(gè)階段，避免別人走過(guò)的彎路，不僅如此，中國(guó)還有優(yōu)越的制度作保證，能在同一個(gè)目標(biāo)的指引下，集中各方力量和資源，短期內(nèi)解決重大問(wèn)題。

萬(wàn)物悉備 莫貴于人

黃帝內(nèi)經(jīng)中說(shuō)：“天覆地載，萬(wàn)物悉備，莫貴于人”。簡(jiǎn)言之，就是一切依靠人，離開(kāi)了人，我們的事業(yè)就不能前進(jìn)半步；一切為了人，沒(méi)有了人，我們的事業(yè)建設(shè)得再好也沒(méi)有了任何價(jià)值和意義。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，還是有不少人嚴(yán)重混淆了生產(chǎn)與安全的關(guān)系，導(dǎo)致安全生產(chǎn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心曾做過(guò)抽樣調(diào)查，從1950年至1999年的近1 000起1次死亡3人以上的事故分析得出，92.79%的事故是由“三違”造成的，換句話說(shuō)，就是這些忽視安全的人最終成了埋葬自己和他人的“劊子手”。

因此，胡錦濤在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，人的生命是最寶貴的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。重、特大生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛、深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅(jiān)決遏止住重、特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭。

胡錦濤指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。

此外胡錦濤總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)工作還提出了4點(diǎn)要求：一是要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強(qiáng)政府、企業(yè)和全社會(huì)的安全生產(chǎn)法治觀念，認(rèn)真查處安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要抓好重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，切實(shí)消除安全隱患。四是要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入，建立重、特大生產(chǎn)安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

緊鑼密鼓 安全生產(chǎn)

自2002年12月26日，新一屆中共中央政治局進(jìn)行了第1次集體學(xué)習(xí)，到2006年3月27日，中央政治局已經(jīng)舉辦了30次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)。

這次政治局的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)，社會(huì)上對(duì)此又有什么樣的看法？我們先后瀏覽了新華網(wǎng)相關(guān)報(bào)道回復(fù)和人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，下面是幾位網(wǎng)友的看法。

——中國(guó)不缺文件，也不缺政策，也不缺法律，中國(guó)惟一缺的是執(zhí)行力。

——健全法律，完善制度，依法問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格懲罰，由不自覺(jué)到自覺(jué)地堅(jiān)持安全第一，切實(shí)保障生命安全。

——胡總書(shū)記說(shuō)的好?。　叭说纳亲顚氋F的！”安全生產(chǎn)，刻不容緩！

——少點(diǎn)口號(hào)，多點(diǎn)實(shí)事，精講多做，監(jiān)督到位！

——胡書(shū)記的講話深得民心。近年來(lái)生產(chǎn)安全事故為何如此之多？主要原因是各級(jí)政府督辦人員不得力，吏腐嚴(yán)重之故。抓安全首抓吏腐，抓落實(shí)方可見(jiàn)效。

這些網(wǎng)友從不同的側(cè)面，道出了對(duì)安全生產(chǎn)工作的看法，并為如何做好安全生產(chǎn)工作提出了自己的建議。

作為安全生產(chǎn)的主管部門(mén)，國(guó)家安監(jiān)總局近期也對(duì)貫徹落實(shí)胡錦濤講話精神進(jìn)行了積極的部署。

3月29日下午，國(guó)家安監(jiān)總局召開(kāi)全體公務(wù)員大會(huì)，傳達(dá)、貫徹中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)及胡錦濤重要講話精神?？偩謾C(jī)關(guān)全體公務(wù)員、在京直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人參加了大會(huì)。

國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政要求，各單位要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤的重要講話精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹(shù)立做好安全生產(chǎn)工作的信心，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步認(rèn)清工作方向，明確工作思路。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

目前，國(guó)家安監(jiān)總局已編制的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的分析，明確提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)以及10項(xiàng)主要任務(wù)、7項(xiàng)保障措施、9項(xiàng)重點(diǎn)工程。突出了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的監(jiān)管治理，特別把煤礦安全作為重中之重。

4月3日，國(guó)家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局在再次傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)重要講話精神時(shí)，簡(jiǎn)要回顧了1季度的安全工作，部署了4月份和第2季度安全生產(chǎn)工作。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中特別強(qiáng)調(diào)，為學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，一要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性和安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感；二要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、嚴(yán)格考核上下功夫；三要加強(qiáng)安全法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；四要明確安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打好煤礦安全2個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治；五要增強(qiáng)政策治本、源頭治本的自覺(jué)性，加快實(shí)施治本之策。

編輯 余茂君