飲水安全惠萬民 以水養(yǎng)水潤民生

貴州省思南縣在開展農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)過程中，堅(jiān)持一手抓項(xiàng)目建設(shè)，一手抓管理制度創(chuàng)新，確保農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建得成、管得好、群眾真正得實(shí)惠，成功解決了全縣41.81萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。思南縣在飲水安全工程項(xiàng)目管理中探索出來的“以水養(yǎng)水”的管理模式被中國水利報(bào)社評為2012年“十大基層治水經(jīng)驗(yàn)”，得到了國務(wù)院原副總理回良玉、水利部部長陳雷等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。具體做法和取得的成效如下：

政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。由于區(qū)位、資源的限制以及農(nóng)民傳統(tǒng)意識的束縛，使得農(nóng)民對政府的依賴尤為嚴(yán)重，政府在水權(quán)確定、水價(jià)制定、協(xié)會(huì)運(yùn)作、模式推廣等方面始終發(fā)揮積極引導(dǎo)與介入成為化解水利工程管理困局的關(guān)鍵。

公司經(jīng)營是載體。實(shí)行公司經(jīng)營，提升了工程效益、擴(kuò)大了供水市場，改變用水管理被動(dòng)局面，逐步減少并最終消除對政府財(cái)政的嚴(yán)重依賴，按照市場經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的原則，建立經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合的市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營之路。以集鎮(zhèn)供水工程為切入點(diǎn)，逐步向周邊村寨延伸，在擴(kuò)大供水規(guī)模、擴(kuò)大受益面的同時(shí)，切實(shí)提升了工程效益。

協(xié)會(huì)管理是基礎(chǔ)。通過民主推薦管水人員、制定協(xié)會(huì)內(nèi)部管理制度、組建用水協(xié)會(huì)、制定村規(guī)民約等方式來規(guī)范用水秩序，緩解用水糾紛、提高用水效率。

群眾參與是前提。群眾提前介入水利工程的規(guī)劃，積極參與建設(shè)和管理，水利工程設(shè)施都有明確的管理人和責(zé)任人，體現(xiàn)了較強(qiáng)的主人翁精神，實(shí)現(xiàn)建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，有效地解決了政府管不了、管不好、農(nóng)民又不愿意管的難題。

宣傳發(fā)動(dòng)顯成效。國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《成果要報(bào)》2010年第85期摘錄《實(shí)施“以水養(yǎng)水”模式 搞活農(nóng)村水力資源——貴州省思南縣“以水養(yǎng)水”模式的調(diào)查和啟示》，時(shí)任國務(wù)院副總理回良玉、水利部部長陳雷等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求推廣“思南經(jīng)驗(yàn)”。思南縣飲水安全工程管理模式，得到了水利部和貴州省委、省政府的充分肯定。