娛樂“宵禁令”將成貓鼠游戲？

李　楊　王　尋

北京，這座擁有近1500萬常住人口的國際化大都市，凌晨兩點以后的夜生活就要近于沉寂了。

1月18日，國務(wù)院通過了《娛樂場所管理條例》。第二十八條規(guī)定，每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。這一規(guī)定將從3月1日起施行。

消息于2月14日西方的情人節(jié)這天由媒體刊出，這讓正和女友歡度“情人節(jié)”的李林感到一絲掃興?！懊髂赀@個日子就不能通宵‘K歌了，”正在中關(guān)村一所高校讀研究生的李林決定，帶女友最后去“刷”一次夜。

最后的狂歡

如今，年輕人常把熬通宵稱為“刷夜”。接下來的幾天，李林幾乎每天都去通宿“K歌”、蹦迪。2月19日凌晨，記者在北京樂圣KTV中關(guān)村店碰到李林，他一邊坐在等包房的沙發(fā)上和同學(xué)打撲克牌，一邊對記者說，學(xué)生已回到學(xué)校等待開學(xué)，大家都要趕在3月1日前再狂歡幾次。

此時已是凌晨一點，沙發(fā)上擠滿了人。也在等包房的劉碩是中關(guān)村一家IT公司的網(wǎng)絡(luò)工程師。他說，他并不經(jīng)常夜里出來玩，但偶爾和同事到歌廳喊一宿會感到非常盡興，也是對壓力的一種釋放。

正在樂圣當(dāng)班的副經(jīng)理吳壯告訴《中國新聞周刊》，兩點以后來唱歌的主要是打工族和學(xué)生，因為這一時段價格最便宜。在周末，兩點以后的客流量能占到全天客流量的一小牛。

北京巴那那俱樂部在這一時段客流量略少一些?！澳且惨嫉?0％到30％?！卑湍悄且晃恍斟X的負責(zé)人告訴本刊，常在夜間消費的還有外國人。

“夜里不營業(yè)還算夜生活嗎?很難想象，兩點以后霓虹燈都熄滅了城市會是什么樣?！眳菈巡⒉谎陲椬约簩π滦抻喌摹秺蕵穲鏊芾項l例》的抵觸情緒。

針對限時令，北京錢柜KTV態(tài)度積極。錢柜白石橋店副經(jīng)理陳慧芬——位來自臺灣的經(jīng)營者對《中國新聞周刊》說，“我們在這邊做生意一定會配合政府的法令?！焙芸?，京城一家媒體刊出消息印證了陳的話：北京錢柜KTV凌晨兩點后謝絕進客。

“兩點以后謝絕新來的客人進入，但并不意味著兩點關(guān)門?！眳菈研πφf：“這倒不是咬文嚼字，其實真正兩點以后才來的客人并不多，但很多十二點以后來的客人往往會玩到很晚?！?/p>

兩點后“不得營業(yè)”，這項條文上的模糊性讓很多“夜店”的經(jīng)營者看到一些縫隙。巴那那的那位姓錢的負責(zé)人也認(rèn)為，到兩點可以不再放人進入，但迪廳到點就開燈、關(guān)音樂、轟人有點不現(xiàn)實。錢說，《條例》出臺前，有關(guān)部門曾召集各主要娛樂場所的負責(zé)人開會征求意見。有的意見被采納了，有的沒被采納。當(dāng)時一些商家就對營業(yè)時間這一項提出異議。

立法意在監(jiān)管

“通宵達旦不但有害消費者的身心健康；而且會影響他們的工作、生活?！蔽幕课幕袌鏊靖彼鹃L張新建接受媒體采訪時這樣解釋限時令頒行的原因。

他補充說，《條例》參考了日本和臺灣地區(qū)對娛樂時間的規(guī)定。

本刊查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，泰國政府為使年輕人遠離黃賭毒和酗酒，為了洗脫“最廉價的色情、毒品及搖滾樂熱點”的惡劣形象，曾于2004年3月1日起實施夜店宵禁，規(guī)定大多數(shù)娛樂場所夜間最晚停業(yè)時間為午夜2時。但與中國新頒行的《娛樂場所管理條例》有所不同的是，泰國的夜店宵禁令沒有“一刀切”，他們把首都曼谷、海灘勝地芭堤雅、布吉島及其他主要旅游點的部分地區(qū)劃為了例外。

張新建還說，條例征求了一些娛樂場所經(jīng)營者意見，大多數(shù)經(jīng)營者都支持國家規(guī)定凌晨兩點停止?fàn)I業(yè)。經(jīng)營者反映，夜里兩點以后消費者數(shù)量減少，開啟設(shè)備、配備經(jīng)營管理人員導(dǎo)致經(jīng)營成本過大，甚至是人不敷出。此外，凌晨2點之后也是政府部門管理的薄弱時段。

“因此，這一規(guī)定是維護消費者合法權(quán)益，也是保障經(jīng)營者合法收益的有效規(guī)定?！睆埿陆ㄕf。

但也有些輿論對此略表微詞，認(rèn)為問題的關(guān)鍵是娛樂場所是否真正健康。去年一篇署名為文化部文化市場司施暢的文章指出，那些沒有色情服務(wù)和小姐穿梭、沒有暴利宰客的陽光娛樂場所，深受市場歡迎。這位文化部工作人員援引麥樂迪的統(tǒng)計和調(diào)查稱，來此消費的顧客，70％是白領(lǐng)階層和大學(xué)生。這篇文章建議“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以持續(xù)穩(wěn)定的政策，為娛樂業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良性的發(fā)展空間”。

“如果凌晨兩點以后消費沒有什么不正當(dāng)?shù)脑?，那政府操心是否太多?”正在樂圣等KTV包房的劉碩對本刊直言。

自從《條例》出臺以來，北京市文化局副局長、新聞發(fā)言人王珠——北京市這項工作的主要負責(zé)人，就一直在認(rèn)真“消化”這項新出臺的法規(guī)。

“你看，1999年國務(wù)院就頒布過一個《娛樂場所管理條例》，和剛頒布的《條例》相比有什么區(qū)別呢?”王珠說，“舊《條例》是這樣寫的：‘為了加強對娛樂場所的管理，豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設(shè)，制定本條例。而新修訂的《條例》則在表述上有所改動：‘為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。”王珠向《中國新聞周刊》指出，這反映出前后立法思想的變化，新《條例》更側(cè)重監(jiān)管。關(guān)于夜里兩點以后停止?fàn)I業(yè)的規(guī)定，就是側(cè)重監(jiān)管的一個具體體現(xiàn)。

此外，張新建解讀《條例》時特別指出，酒吧、網(wǎng)吧、洗浴中心不在條例管轄之中。酒吧和洗浴中心的演出活動應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》管理，網(wǎng)吧則按照《網(wǎng)吧管理條例》進行管理。所以，酒吧、網(wǎng)吧、洗浴中心夜里營業(yè)時間不受《條例》限制。

新的問題又出來了。“混業(yè)經(jīng)營的場所怎么辦?”王珠坦言，她這個新聞發(fā)言人一時還真有點說不清。

“限時令”的前景

其實在北京，即使是3月1日之前，娛樂場所通宿營業(yè)也不“合法”。

北京市2001年1月1日開始施行的《北京市實施<娛樂場所管理條例>辦法》就作出規(guī)定，娛樂場所營業(yè)時間不得早于8時、晚于凌晨2時，特殊情況經(jīng)文化行政主管部門同意可以適當(dāng)延長。

“我還真不太清楚這個規(guī)定?！丙湗返现嘘P(guān)村店當(dāng)班主任趙彥偉猶豫地說，“也許公司上層知道這個規(guī)定?！泵鎸τ浾咛釂枺湍悄堑呢撠?zé)人也表示，“不知道這個規(guī)定?！?/p>

“這項規(guī)定根本就沒有實行?！北本┦形幕指本珠L王珠對本刊坦承。

據(jù)王珠介紹，北京市的這個實施辦法，是根據(jù)國務(wù)院1999年頒布的《娛樂場所管理條例》制定的。盡管國務(wù)院1999年條例沒有對娛樂場所的營業(yè)時間作出具體限制，但由于當(dāng)時北京市娛樂場所比較混亂，因此北京對營業(yè)時間進行了具體限制。

但是，“一個擁有近1500萬常住人口的國際化大都市，消費者的需求必然是多樣化的?！蓖踔檫@樣解釋北京市限時令流產(chǎn)原因。

而現(xiàn)在，條文嚴(yán)格的娛樂場所“宵禁令”能否嚴(yán)格實施，業(yè)界和一些地方執(zhí)法部門普遍持觀望態(tài)度，而條文中的一些含混之處，也給實際執(zhí)行留下了諸多“空間”。已經(jīng)有一些地方官員提出：“一刀切”的限時令是否過于粗疏?長沙市文化局副局長譚旭就公開對當(dāng)?shù)孛襟w表示，“我國南北方的生活習(xí)慣差異較大，凌晨兩點在北方已是夜深人靜，而南方的城市夜生活卻熱火朝天?！焙鲜∥幕瘡d助理巡視員、文化市場與電影處處長楊漢林更進一步對媒體說，將結(jié)合湖南的實際情況對新條例進行解讀——“湖南歌廳有別于其他地方的歌廳”，“特殊情況應(yīng)該特殊處理”。