換屆考驗(yàn)干部心態(tài)

曹儒國(guó)

當(dāng)下，最牽動(dòng)廣大干部政治心緒的，無(wú)疑是地方各級(jí)黨委的換屆。這次換屆，省市縣鄉(xiāng)集中進(jìn)行，又正值“十一五”規(guī)劃全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期和干部隊(duì)伍整體新老交替的關(guān)鍵階段，動(dòng)作之大、意義之遠(yuǎn)、影響之深為歷次所罕見(jiàn)。更讓人關(guān)注的是換屆框架下展開(kāi)的一系列改革動(dòng)作。十六屆四中全會(huì)確定的諸多政治體制改革目標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)、干部推薦考核方式創(chuàng)新、公務(wù)員管理制度調(diào)整、民主選舉嘗試等都納入了換屆遠(yuǎn)景規(guī)劃。

干部是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是一個(gè)特殊的群體，掌握他們的心態(tài)對(duì)我們判斷形勢(shì)、科學(xué)決策具有非常重要的參考意義。為此，筆者通過(guò)采取發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)展座談等形式，對(duì)此次換屆中干部心態(tài)的特點(diǎn)和變化進(jìn)行了一些相關(guān)調(diào)查和綜合分析。

換屆引發(fā)新一輪干部思潮

本次調(diào)查，我們共發(fā)放問(wèn)卷數(shù)千份。調(diào)查表明，當(dāng)前干部思想狀況活躍而復(fù)雜，各種情緒紛繁交織。

1.積極中蘊(yùn)涵消極。此次換屆中最吸引人眼球的是“三減”改革：精簡(jiǎn)黨委班子職數(shù)“減人”、減少副書(shū)記職數(shù)“減層”、擴(kuò)大黨政交叉任職比例“減線”，這是我黨完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、減少和避免黨政分工重疊、切實(shí)提高工作效率和執(zhí)政水平的重大嘗試。從調(diào)查來(lái)看，絕大多數(shù)黨員干部對(duì)此認(rèn)識(shí)積極，有87.1%的對(duì)象對(duì)改革表示認(rèn)同，83.4%的對(duì)象對(duì)改革順利推行表示樂(lè)觀，93.7%的對(duì)象愿意接受此次改革考驗(yàn)。

調(diào)查也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此次改革的適應(yīng)性明顯不足。對(duì)于換屆的態(tài)度，持“等待組織安排”的占66.9%；對(duì)于黨委成員落選的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“大大損傷積極性”的占84.3%，“不能接受”的占12.1%。尤其是，職位高低體現(xiàn)自身價(jià)值的“官本位”意識(shí)在黨員干部中還有很大市場(chǎng)。從與調(diào)查干部交談中，發(fā)現(xiàn)很多“只能進(jìn)、不能出”，“只能上、不能下”，“只能官、不能民”的語(yǔ)言和心理。有85.3%的希望落選后保留級(jí)別，有12.6%的希望組織安排易地為官?！肮俦疚弧背蔀楹芏喔刹孔黠L(fēng)問(wèn)題的“潛傷疤”。

2.機(jī)遇中并存彷徨。此次換屆面寬人廣，推薦方式更加民主、干部考核更加科學(xué)，不少年富力強(qiáng)的干部把這當(dāng)作政治前途上的一次機(jī)遇。超過(guò)90%的對(duì)象表明對(duì)目前開(kāi)展的改革感到“很有挑戰(zhàn)性”；有76.1%的對(duì)象表示會(huì)在這次換屆中“抓住機(jī)遇，努力爭(zhēng)取”；換屆中決心“公開(kāi)報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)”的占27.5%，“積極向組織自薦”的占43.4%。值得關(guān)注的是，這種機(jī)遇心理有異化傾向，部分干部過(guò)于關(guān)心自己的仕途問(wèn)題，心思沒(méi)有放到工作上，甚至有的還用換屆作為消極怠工的借口。

與機(jī)遇并存的是對(duì)改革保障弱和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的彷徨心理。一名調(diào)查對(duì)象感觸“從來(lái)沒(méi)有想到，干部也成了弱勢(shì)群體”。在對(duì)職業(yè)危機(jī)評(píng)價(jià)中，感到“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大”的占73%；在今后崗位選擇中，有53.4%的對(duì)象希望選擇“收入穩(wěn)定、福利好”的工作；有38.5%的對(duì)象選擇“崗位穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小”的工作；在改革愿望選擇中，有33.5%的對(duì)象希望目前改革“暫緩實(shí)行”，而對(duì)“工資制度和公務(wù)消費(fèi)”改革的期望值排在首位。

3.信心中隱藏?fù)?dān)憂。超過(guò)70%的對(duì)象認(rèn)為自己能“經(jīng)受住這次改革的考驗(yàn)”；有51.4%的對(duì)自己目前勝任更高崗位工作“滿懷信心”；認(rèn)為自己此次“有提拔機(jī)會(huì)”的對(duì)象占38.2%。

同時(shí)在換屆中，黨員干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍也潛藏著很多不安因素。一方面是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)“硬”優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。調(diào)查中，認(rèn)為自己在這方面有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不到三分之二，其中30歲以下的占72.7%，本科以上的占69.2%，非現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部占47.1%；而認(rèn)為自己下一屆仍能保持這種優(yōu)勢(shì)的只有16%。特別是一批“45歲以上（年齡弱勢(shì)），中專學(xué)歷（學(xué)識(shí)弱勢(shì)），非高等教育文憑（技能弱勢(shì)）”的“三弱”干部在此次換屆中表現(xiàn)出較強(qiáng)的悲觀情緒，普遍對(duì)自己的前景不看好。另一方面是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)“軟”優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。干部中普遍存在“軟”優(yōu)勢(shì)比“硬”優(yōu)勢(shì)更有效果的看法。在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)選擇中，“領(lǐng)導(dǎo)器重”和“單位人緣好”排在第一、二位，“有成績(jī)”和“有關(guān)系”排在第三、四位。這種意識(shí)取向使干部行為越來(lái)越受社會(huì)負(fù)面因素困擾，表現(xiàn)為：一是對(duì)表面政績(jī)的執(zhí)著，一心只求“上面看得到”；二是與社會(huì)關(guān)系的維系，一心只求“人人都說(shuō)好”。

4.服從中潛伏抵觸。從對(duì)這次換屆組織工作的滿意度調(diào)查來(lái)看，“不很滿意”的占到了32.4%；對(duì)本地選舉的方案，選擇“比較科學(xué)合理”的只占57.1%。產(chǎn)生這種對(duì)“國(guó)家大方案擁護(hù)，地方小方案抵觸”的矛盾心理，主要是由于一些地方在換屆操作中存在簡(jiǎn)單化傾向和抵觸做法。反映強(qiáng)烈的有四個(gè)問(wèn)題：一是“領(lǐng)導(dǎo)意志過(guò)重”。調(diào)查中選擇“基本體現(xiàn)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)意圖”和“重點(diǎn)按照群眾意愿，兼顧上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)意圖”的分別占到了42.5%和48.3%。二是“以線劃人”。一些地方把選人問(wèn)題數(shù)學(xué)化，年齡“一刀切”、學(xué)歷“一刀劃”、資歷“一刀砍”，個(gè)別縣年齡卡到了46歲，嚴(yán)重侵犯了公務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)利。三是“明放暗?！薄Ｒ恍┑胤近h委雖然面上主張公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，卻事先在黨內(nèi)通氣，要求“正職必保、女干必保、交流干部必?！保恍?qiáng)勢(shì)部門也分別插手，強(qiáng)調(diào)本戰(zhàn)線“必?！?，導(dǎo)致出現(xiàn)“書(shū)記不急、組織干部不急、縣直選派干部不急”的現(xiàn)象。四是“分甩包袱”。利用換屆“時(shí)間差”，向政府、人大、政協(xié)和部門單位“分流”，造成新的編制膨脹。

5.渴望中漸生焦慮。換屆中，廣大黨員干部對(duì)基層民主政治的渴望尤為強(qiáng)烈，具體反映為對(duì)“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)”的渴求。有37.8%的對(duì)象認(rèn)為換屆組織工作應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“完善制度，作到科學(xué)公平”，有48.7%的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放在“強(qiáng)化監(jiān)督，保證過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正”。目前這方面的工作滿意度偏低。以公開(kāi)為例，對(duì)換屆的相關(guān)程序和政策，“比較了解”的不到30%，其中“一把手”和組工干部就占了76.8%。最令干部擔(dān)心的問(wèn)題是紀(jì)律問(wèn)題。調(diào)查顯示，在換屆最迫切需要解決的問(wèn)題選擇中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票賄選”排在第三；有88.4%的干部認(rèn)為每次換屆中都存在個(gè)別異常活動(dòng)。這些調(diào)查可以總結(jié)出：現(xiàn)階段，民眾普遍的公平正義需求依然是干部隊(duì)伍最為迫切的、首先應(yīng)該滿足的要求；對(duì)選人用人公平公正的不信任問(wèn)題，已經(jīng)在干部隊(duì)伍中形成情緒化的消極心態(tài)；這種消極心態(tài)在少數(shù)干部身上逐漸演變成一種“囚徒焦慮”，就是認(rèn)為別人一定會(huì)跑，自己如果“不跑不送”，就會(huì)“原地不動(dòng)”，想通過(guò)主動(dòng)的不公平避免被動(dòng)的不公平。

干部換屆不良心態(tài)癥結(jié)在于改革問(wèn)題積累

歷次機(jī)構(gòu)改革不到位造成目前領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)膨脹。我國(guó)對(duì)干部的激勵(lì)機(jī)制過(guò)于單一，職級(jí)和職務(wù)齊頭并進(jìn)，待遇與職務(wù)嚴(yán)格掛鉤，這種情況造成了廣大干部“只認(rèn)同職務(wù)，不認(rèn)同職業(yè)”的價(jià)值觀，千軍萬(wàn)馬擠“升官”一條道。而歷次機(jī)構(gòu)改革“只瘦身，不消腫”，形成機(jī)構(gòu)人員越減越少、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)越減越多的巨大反差。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，1991年，領(lǐng)導(dǎo)班子平均職數(shù)為11.4人。經(jīng)過(guò)兩次機(jī)構(gòu)改革，到了2001年，領(lǐng)導(dǎo)班子平均職數(shù)到了17.4人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和一般干部的比例達(dá)到了5.8∶1。

選人用人機(jī)制改革推進(jìn)遲緩，導(dǎo)致矛盾堆積。一是進(jìn)出欠順暢。既要憑資歷“排隊(duì)上車”，又有委員、常委、副書(shū)記的“隱形臺(tái)階”；既不許“少年得志”，年輕干部提拔難，又不許“大器晚成”，搞“一刀切”?！叭迳吓_(tái)，四五下臺(tái)”，干部活力嚴(yán)重削弱。二是考核欠合理；三是推薦欠公開(kāi)。

黨內(nèi)教育機(jī)制缺乏創(chuàng)新，無(wú)法有效駕馭新形勢(shì)下黨員干部隊(duì)伍的意識(shí)形態(tài)。當(dāng)前對(duì)干部教育的定位理想化，與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，無(wú)法消除干部思想上那些陰暗的、封建的價(jià)值觀；教育的內(nèi)容空洞化，與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)，忽視干部情商培養(yǎng)，致使干部的心理素質(zhì)和適應(yīng)能力低下；教育的模式公式化，與信息社會(huì)脫節(jié)，按部就班“三會(huì)一課”，不善于在干部提拔任用、崗位調(diào)整、矛盾集中等特殊時(shí)期做深入細(xì)致的思想政治工作。