川犍電力國(guó)有資產(chǎn)流失案紀(jì)實(shí)

碧　浪

2004年夏天，郎咸平“炮轟”格林柯爾“在國(guó)退民進(jìn)的盛宴中狂歡”，詳細(xì)列舉了顧雛軍“四兩撥千斤”運(yùn)作資本的“七大步驟”。于是，那些名為資本運(yùn)作，實(shí)則侵吞國(guó)有資產(chǎn)的神秘花招大白于天下。而四川犍為官員田玉飛與“白頂商人”王德軍、“紅頂商人”官平勾結(jié)在一起，模仿中國(guó)古代“三十六計(jì)”，聯(lián)手上演的一出瓜分國(guó)有資產(chǎn)的八幕大戲，同樣毫不遜色。

第一幕 偷梁換柱

——借省委“2號(hào)文件”出臺(tái)縣委“10號(hào)文件”，完成政策假托和輿論說(shuō)辭

田玉飛在很多場(chǎng)合都會(huì)談及他發(fā)明的“三斷兩情”，并到處標(biāo)榜在其指導(dǎo)下，犍為國(guó)企改革所取得的“全川矚目”的“輝煌政績(jī)”，還別有用心地強(qiáng)調(diào)，這是他學(xué)習(xí)“省委2號(hào)文件”的體會(huì)。

什么是田玉飛的“三斷兩情”呢？“三斷”即“三了斷”，“了斷政府與企業(yè)的關(guān)系、了斷企業(yè)債權(quán)債務(wù)、了斷職工身份”；“兩情”，則是“無(wú)情推進(jìn)、有情操作”。田玉飛到犍為上任不到兩個(gè)月，便主導(dǎo)犍為縣委、縣政府出臺(tái)了一個(gè)深化企業(yè)改革的《意見》，即“犍委發(fā)[2002]10號(hào)文件”?！叭龜鄡汕椤本褪沁@個(gè)文件的精華。這個(gè)“10號(hào)文件”深深地打著田玉飛的烙印，沒有文牘主義色彩，簡(jiǎn)短精干，一針見血，其內(nèi)核就一個(gè)字：賣。田玉飛明確要求，全縣國(guó)有企業(yè)必須在4個(gè)月內(nèi)全部賣光。

可是，他的“10號(hào)文件”與省委的“2號(hào)文件”有什么關(guān)系呢？2002年1月，省委、省政府出臺(tái)了加快國(guó)有重要骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)《意見》，即“川委發(fā)[2002]2號(hào)文件”，對(duì)全省國(guó)有重要骨干企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度提出了明確要求。為了預(yù)防一些人不顧實(shí)際地套用和肢解文件內(nèi)容，省委特別強(qiáng)調(diào)“2號(hào)文件”不適用于縣屬企業(yè)?？墒?，田玉飛卻借機(jī)造勢(shì)，順風(fēng)揚(yáng)帆，拉上省委“2號(hào)文件”這面大旗，在全縣掀起“改革浪潮”，將縣屬近90家效益不好或不太好的企業(yè)通過(guò)拍賣等方式賣掉，而把全縣規(guī)模最大、資產(chǎn)最好的川犍電力這個(gè)“靚女”悄悄留下，盤算著以何種方式攬入自己懷中。

第二幕 瞞天過(guò)海

——以摸清家底的評(píng)估混淆改制轉(zhuǎn)讓評(píng)估，藏匿土地資產(chǎn)及農(nóng)網(wǎng)改造資金1.5個(gè)億

按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，企業(yè)改制之前，必須依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省主管部門核準(zhǔn)。

為了規(guī)避正常程序，官平以摸清家底的名義，聘請(qǐng)了評(píng)估事務(wù)所對(duì)川犍電力資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后偷梁換柱，將評(píng)估結(jié)論當(dāng)作轉(zhuǎn)讓依據(jù)。第一，以土地賬面值為評(píng)估值，藏匿土地資產(chǎn)5560萬(wàn)元；第二，沒有報(bào)告農(nóng)網(wǎng)改造形成1億元國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)有股轉(zhuǎn)讓后農(nóng)網(wǎng)改造資金管理加大了風(fēng)險(xiǎn)；第三，不將與外資企業(yè)合資的大利公司資產(chǎn)進(jìn)行延伸評(píng)估，并通過(guò)將電力發(fā)展基金沖減呆壞賬1900萬(wàn)元等違規(guī)做法，混淆對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的認(rèn)定。

用摸清家底的評(píng)估混淆轉(zhuǎn)讓評(píng)估，不僅藏匿土地資產(chǎn)及農(nóng)網(wǎng)改造資金高達(dá)1.5個(gè)億以上，更重要的是攪渾了川犍電力真實(shí)資產(chǎn)狀況，為日后的低價(jià)轉(zhuǎn)讓起到了瞞天過(guò)海的作用。

第三幕 調(diào)虎離山

——不按《公司法》要求注銷回購(gòu)的1.28億個(gè)人股，降低國(guó)有股的每股凈產(chǎn)值

由于歷史原因，在川犍電力的原股權(quán)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)生了個(gè)人股占總股本83.6%的嚴(yán)重不合理狀況。因此，1997年川犍電力在申請(qǐng)樂(lè)山產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易時(shí)，分別與3家公司簽訂出資入股的內(nèi)部協(xié)議，讓這3家公司以發(fā)起法人股東身份頂替了1.4億個(gè)人股中的0.88億股，實(shí)際這3家公司只是名義股東，不投資、不收益。2000年12月，3家單位不愿再承擔(dān)“虛擬股東”角色，與犍為電力脫離了關(guān)系。于是，2002年，川犍電力以每股0.40元的價(jià)格贖回了1.4億個(gè)人股中的1.28億股。按《公司法》規(guī)定，這些回購(gòu)股份必須注銷。

然而，官平等人卻“圍而不殲”，即回購(gòu)而不注銷。為什么呢？因?yàn)槿糇N回購(gòu)股份，川犍電力每股凈資產(chǎn)就將從1.03元上升到3.54元，而每股凈資產(chǎn)價(jià)值是確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格最為重要的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓起著決定性的作用。

而田玉飛、官平等人早就盯上“犍電”這塊肥肉了。因此，他們采取了“調(diào)虎離山”的策略。在贖回股票后不公告，不注銷股份，把這筆巨額財(cái)富隱藏起來(lái)。他們的如意算盤是，當(dāng)企業(yè)易主（當(dāng)然是落入他們手中）之后，再“放虎歸山”，這“虎”就自然成為新主人的了。至此，田玉飛、官平等人為侵吞川犍電力，走出了最具有決定意義的一步。

第四幕 擒賊擒王

——提出“四個(gè)有利”條件，設(shè)置準(zhǔn)入障礙，只為王德軍量身打造

“川犍電力”究竟花落誰(shuí)家？田玉飛心中首先鎖定的是官平。這是因?yàn)?，官平在政治上“靠得住”，田玉飛上任不到一個(gè)月，官平多次在各種場(chǎng)合向田表了“忠心”；經(jīng)濟(jì)上“有實(shí)力”，他為購(gòu)買川犍電力國(guó)有股先給田玉飛行賄10萬(wàn)元，并答應(yīng)事成之后，再送給田現(xiàn)金500萬(wàn)元，或者股份兩人對(duì)半開；業(yè)務(wù)上“有本事”，他掌控著企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)并知道“密碼”；名份上“擱得平”，作為川犍電力老總，官平占據(jù)天時(shí)地利人和，是管理層收購(gòu)的最佳人選。此外，一系列瞞天過(guò)海、調(diào)虎離山的伎倆也盡顯了官平的能力和優(yōu)勢(shì)。

正當(dāng)官平以為十拿九穩(wěn)之際，不料半路殺出一個(gè)“程咬金”——四川東能集團(tuán)的王德軍。

通過(guò)非法手段競(jìng)買到四川某電力公司嘗到甜頭后，王德軍那雙在“九萬(wàn)里高空的鷹眼”又盯上了肥碩的川犍電力，而且精準(zhǔn)地判斷，掌握這只獵物“命門”的正是田玉飛。擒賊擒王，王德軍向田玉飛使出了殺手锏。下面是田玉飛和王德軍交待的對(duì)話記錄：

王：三哥，你讓我買下犍電，我給你1500萬(wàn)元現(xiàn)金。

田：（馬上站起來(lái)拍了一下王德軍的膀子）你小子很有戰(zhàn)略眼光，你給我2000萬(wàn)元都不算多。我就當(dāng)交一個(gè)死心朋友，就依你的話！

1500萬(wàn)元！3倍于官平500萬(wàn)元的金錢終于在田玉飛與官平的“海誓山盟”中間撕開了缺口。當(dāng)然，讓田玉飛下定“改嫁”決心的原因還因?yàn)楣倨降膶?shí)力不濟(jì)，因?yàn)閷?duì)收購(gòu)犍電國(guó)有股王德軍開價(jià)到4000萬(wàn)元，而官平只能出到1650萬(wàn)元。不過(guò)，田玉飛并沒有拋棄官平，而是充分展示了他的哥們義氣和“戰(zhàn)略考慮”，他一再告誡王德軍“要把官平擱平”。在田玉飛“指導(dǎo)”下，經(jīng)過(guò)王德軍和官平長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的密謀、討價(jià)還價(jià)并以3人簽訂合同為標(biāo)志（合同中田玉飛的份額由他人名字代替），一個(gè)瓜分和侵吞國(guó)有資產(chǎn)的利益集團(tuán)完全形成了：王德軍控制整個(gè)企業(yè)；官平不出分文得到20%的股份并繼續(xù)坐奔馳當(dāng)總經(jīng)理；“田三哥”呢？名義上擁有10%的股份，實(shí)際上是王德軍承諾的1500萬(wàn)元豐厚的回報(bào)。

田玉飛在完成了內(nèi)部戰(zhàn)略性調(diào)整以后，為了讓王德軍大搖大擺地進(jìn)場(chǎng)，便依照東能這只“葫蘆”，處心積慮地畫了一只“瓢”。他冠冕堂皇地提出，誰(shuí)要收購(gòu)川犍電力國(guó)有股必須符合以下4個(gè)條件：第一，到2007年以前，年新增電量3億度；第二，新架設(shè)一條沙灣至犍為的專線；第三，原轉(zhuǎn)制工業(yè)企業(yè)電價(jià)每度比大網(wǎng)低0.018元；第四，新辦企業(yè)和企業(yè)技改新增用電每度比大網(wǎng)低0.08元。這四個(gè)條件是什么意思呢？聽聽田玉飛的交待：“這4個(gè)條件說(shuō)明我這個(gè)書記是主持公道的，可以達(dá)到掩人耳目的目的。另外，其他公司沒有這個(gè)條件，也辦不到，實(shí)際上把其他企業(yè)拒之門外，讓大家服氣?！?/p>

第五幕 暗渡陳倉(cāng)

——在36小時(shí)內(nèi)就完成了協(xié)議轉(zhuǎn)讓給東能集團(tuán)的所有程序

按照當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，川犍電力國(guó)有股轉(zhuǎn)讓必經(jīng)四個(gè)關(guān)鍵步驟：第一，由縣政府報(bào)市政府批準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估，評(píng)估報(bào)告按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)；第二，經(jīng)市政府并轉(zhuǎn)報(bào)省主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)；第三，按批準(zhǔn)要求實(shí)施轉(zhuǎn)讓；第四，工商管理部門在以上相關(guān)手續(xù)完備真實(shí)的情況下辦理變更登記。

可是，在田玉飛授意下，僅在2002年11月25上午至26日晚的36小時(shí)之內(nèi)，就在形式上走完了縣內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并開始實(shí)施的所有7個(gè)程序。11月27日上午，樂(lè)山市經(jīng)貿(mào)委向田玉飛轉(zhuǎn)告上級(jí)指示，要求暫停移交，樂(lè)山地電公司和成都一家私營(yíng)企業(yè)愿意出比東能集團(tuán)更高的價(jià)格收購(gòu)川犍電力國(guó)有股?？墒翘镉耧w卻狡猾地推給縣長(zhǎng)楊國(guó)友，楊國(guó)友便謊稱“轉(zhuǎn)讓協(xié)議已經(jīng)簽字了”。在上級(jí)主管部門及幾家想收購(gòu)的企業(yè)在犍為縣委機(jī)關(guān)等著要答復(fù)的同時(shí)，田玉飛吩咐楊國(guó)友趕緊命令縣財(cái)政局局長(zhǎng)楊彥剛于當(dāng)天下午3點(diǎn)代表犍為縣政府與王德軍簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓合同。

第六幕 拋磚引玉

——先占有川犍電力，后支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，利用優(yōu)良資產(chǎn)巨額貸款，2.33億現(xiàn)金流入私營(yíng)企業(yè)

王德軍以4000萬(wàn)元購(gòu)得了川犍電力國(guó)有股，撿了一個(gè)大便宜；可是更便宜的事還在后頭。在簽訂協(xié)議的次日，犍為縣國(guó)資辦收到東能集團(tuán)第一筆收購(gòu)款2000萬(wàn)元；2002年12月至2003年3月，王德軍指使財(cái)務(wù)部長(zhǎng)從川犍電力無(wú)手續(xù)劃走資金3140萬(wàn)元；2003年3月14日，犍為縣國(guó)資辦收到東能集團(tuán)第二筆收購(gòu)款2000萬(wàn)元；同月，經(jīng)田玉飛、楊國(guó)友同意，縣財(cái)政局長(zhǎng)楊彥剛簽字由財(cái)政借給川犍電力1500萬(wàn)元。什么叫“空手套白狼”？什么叫“將你的骨頭榨你的油”？王德軍給了最好的注解。

然而，王德軍的心思遠(yuǎn)不止于此。東能集團(tuán)進(jìn)駐川犍電力后，利用其優(yōu)良資產(chǎn)向銀行巨額貸款，再轉(zhuǎn)移到東能集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)方。不到兩年，東能集團(tuán)從川犍電力劃走各種資金高達(dá)3.69億元。在這些資金往來(lái)中，絕大多數(shù)沒有任何決議和協(xié)議，僅由王德軍一人說(shuō)了算。公司老員工們痛心而無(wú)奈地說(shuō)：“幾代人用生命和汗水凝聚的國(guó)有資產(chǎn)，就這樣落入個(gè)人手中了?！?/p>

第七幕 借尸還魂

——利用已與川犍電力沒有任何關(guān)系的原3家虛置法人股名義，將1.28億回購(gòu)股份轉(zhuǎn)到私人名下

到了這幕，我們?cè)撽P(guān)心一下在第三幕“調(diào)虎離山”中未按要求注銷回購(gòu)的1.28億個(gè)人股本去向了，看這只“離山虎”是怎樣來(lái)到王德軍等人山頭的。

王德軍采取非法手段入主川犍電力后，為了讓這筆財(cái)產(chǎn)合法而體面地流入腰包，想出了“借尸還魂”的高招?！罢谢辍鞭k法是：找到川犍電力原來(lái)的3家虛擬法人股單位，予以利借其“名”。于是，已經(jīng)“死”去近3年的“虛擬法人股”，被王德軍從“墳?zāi)埂敝型诔?，重新附著“名義靈魂”，并以此將1.28億股個(gè)人股轉(zhuǎn)到了田、王、官3人頭上。

為掩蓋其非法轉(zhuǎn)讓和過(guò)戶的事實(shí)，王德軍還煞費(fèi)苦心地演了一場(chǎng)戲。2003年8月7日至13日，將轉(zhuǎn)讓款從東能集團(tuán)劃到樂(lè)山產(chǎn)權(quán)交易中心，后又由樂(lè)山產(chǎn)權(quán)交易中心劃轉(zhuǎn)到川犍電力集團(tuán)，再由川犍電力轉(zhuǎn)回東能集團(tuán)，兜一大圈的目的是讓產(chǎn)權(quán)交易中心見證轉(zhuǎn)讓程序“合規(guī)”及他對(duì)股份的“合法持有”。

第八幕 混水摸魚

——偽造材料，非法變更工商登記；不擇手段，哀求上級(jí)批準(zhǔn)

從田玉飛等人編寫的“劇本”來(lái)看，戲到第八幕，該“發(fā)”了。然而，正當(dāng)他們準(zhǔn)備在盛宴中狂歡的時(shí)候，卻因有鯁在喉而擱置：省市國(guó)資委沒有批復(fù)。為了鎖定到手的巨額財(cái)富，田玉飛等人絞盡腦汁、上竄下跳：

2003年8月，田玉飛指使犍為縣工商局違規(guī)辦理了川犍電力國(guó)有股產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，但縣長(zhǎng)楊國(guó)友一直未在轉(zhuǎn)讓文件上簽字；

2004年8月，在田玉飛極力活動(dòng)下，樂(lè)山市政府批復(fù)原則同意按歷史遺留問(wèn)題報(bào)省國(guó)資委。

田玉飛神通再?gòu)V大，還是在省上碰了壁。雖然為了打通關(guān)節(jié)，田玉飛指示縣財(cái)政局從川犍電力財(cái)務(wù)部提取10萬(wàn)元作為跑省上審批的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，卻最終也沒有通過(guò)省國(guó)資委的批準(zhǔn)。正是省國(guó)資委的這次關(guān)鍵把關(guān)，為2005年國(guó)家依法收回川犍電力國(guó)有股奠定了基礎(chǔ)。

尾聲 正必勝邪

2004年底，隨著田玉飛等人的案發(fā)，川犍電力國(guó)有資產(chǎn)流失的真相也大白于天下。2005年1月21日，被王德軍非法攫取的川犍電力國(guó)有股終于又回到了人民手中。依法收回流失國(guó)資，這在全國(guó)是第一例。這不僅是經(jīng)濟(jì)上的勝利回歸，更重大的政治意義在于，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的探索，四川省已經(jīng)邁出了最具實(shí)質(zhì)性的一步。