軍工企業(yè)能否領跑三秦經(jīng)濟

黨文朗

陜西是我國第一軍工大省，國防科技工業(yè)已成為橫跨科研、設計、試驗、生產(chǎn)等領域，包括航空、航天、兵器、電子、船舶、核工業(yè)等6大行業(yè)的以高新技術為主體的工業(yè)群體。推動國防科技工業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，對于加快軍工自身的改革與調整，建立適應國防建設和市場經(jīng)濟要求的國防科研生產(chǎn)新體制，促進陜西經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設西部經(jīng)濟強省具有重要意義。

“一五”期間，國家就把陜西作為重要戰(zhàn)略后方，將蘇聯(lián)援建的50個軍工項目（實建46項）中的16項放在陜西?！岸濉逼陂g，又在陜西新建和改（擴）建了一些軍工骨干項目，在西安、咸陽、寶雞等大中城市周圍建成了以航空、兵器、電子工業(yè)為主體的軍工科研生產(chǎn)基地。“三線”建設時期，陜西又一次成為國家投資重點，新建、遷建了一批國防科技工業(yè)項目，企業(yè)布局由大中城市向整個關中地區(qū)及陜南擴展，建起了門類齊全、規(guī)模龐大，產(chǎn)、學、研配套的新興國防科技工業(yè)基地。

國防科技工業(yè)的大規(guī)模建設，促進了陜西工業(yè)從無到有、從小到大的巨大轉變，帶動了能源、交通、通訊、教育、金融、商貿(mào)等社會事業(yè)的發(fā)展，也促進了城鎮(zhèn)化建設。西安、寶雞、咸陽、漢中等大中城市，由于軍工的聚集，迅速發(fā)展成為全國有名的工業(yè)城市。

十一屆三中全會以后，全黨工作重點轉移到以經(jīng)濟建設為中心，國家由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉入和平建設時期，國防科技工業(yè)也進入了新的戰(zhàn)略轉型期。這一時期，在“軍民結合”方針指引下，國防科技工業(yè)由過去單純?yōu)閲澜ㄔO服務轉向同時為國民經(jīng)濟建設服務；由單純從事軍品生產(chǎn)轉向同時進行民品生產(chǎn)；由獨立封閉的軍工小天地逐步走向國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。陜西國防科技工業(yè)堅持“三個面向”（面向民用企業(yè)的技術改造，擔當國民經(jīng)濟建設的“第二裝備部”；面向國際市場，擔當機電產(chǎn)品出口的主力軍；面向人民生活，發(fā)展短線高檔耐用消費品），以“四大領域”（即能源交通、技術改造、檢測設備、新型材料）為主攻方向，全面進入能源交通、機械、石化、輕工、冶金、光學、電子、醫(yī)療設備等十大行業(yè)大力發(fā)展民品生產(chǎn)，從而使國防科技工業(yè)相當一部分力量轉入了國民經(jīng)濟領域，成為陜西經(jīng)濟的重要組成部分。陜西地方政府對國防科技工業(yè)軍轉民十分重視，成立了以省長為組長的軍民結合領導小組，八十年代先后四次召開全省軍民結合工作會議，對軍工企業(yè)的民品開發(fā)生產(chǎn)進行部署，并把軍轉民納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，在政策和資金等方面給予支持。軍轉民的深入推進，在民品生產(chǎn)領域促進了國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟的逐步融合，為軍地協(xié)調發(fā)展注入了新的活力，做出了顯著成績。

打造軍地協(xié)調發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

軍工生產(chǎn)（包括部分軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)）游離于地區(qū)經(jīng)濟的投入產(chǎn)出之外，是阻礙軍地協(xié)調發(fā)展的癥結所在。促使軍工在投入產(chǎn)出方面與發(fā)展地方經(jīng)濟融為一體，應作為軍地協(xié)調發(fā)展的突破口。其基本途徑是：選擇若干重大產(chǎn)品，提高生產(chǎn)的迂回程度，組織軍工與區(qū)內民用行業(yè)開展分工協(xié)作，加強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)；充分發(fā)揮分工協(xié)作產(chǎn)生的效率倍增效應，打造若干具有鮮明地域特色和較強市場競爭能力的產(chǎn)業(yè)鏈，用產(chǎn)業(yè)鏈條把軍工與區(qū)內民用行業(yè)聯(lián)結起來，形成適應社會大生產(chǎn)物質技術要求的生產(chǎn)地域綜合體。

選擇拉動力強的規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)品，組織區(qū)內軍工和民用企業(yè)開展一條龍式的協(xié)作配套。陜西汽車企業(yè)近百家，其中整車廠29家，汽車配件廠近70家，已形成5個系列的整車和20多種專用車的生產(chǎn)能力。但整車生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化協(xié)作程度低。應以西沃豪華客車和陜重汽集團兩個知名度較高的產(chǎn)品為龍頭，通過內聯(lián)外引壯大整車生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟實力，增強技術開發(fā)和市場開拓能力，并組織相關企業(yè)參與零部件協(xié)作配套。同時生產(chǎn)面向不同用戶的特種車輛，形成具有較強帶動力的龍形產(chǎn)業(yè)鏈條。

選擇某一類功能或技術相近的產(chǎn)品群（如新型紡織機械），組織區(qū)域內軍工和民用企業(yè)分工進行聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，形成篦形產(chǎn)業(yè)鏈條，以期在國內外市場造成一定“氣候”。圍繞某一類產(chǎn)品，由若干主機廠并列而又有聯(lián)系地進行開發(fā)生產(chǎn)，形成矩陣式的產(chǎn)業(yè)集群。

組織區(qū)內軍工與民用企業(yè)聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)重大設備或合作承包（分包）重大工程。陜西軍工在機場和機場設施建設以及機場專用設備生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢，可與區(qū)域內相關企業(yè)一起承擔機場新建和改（擴）建工程。軍工擁有的遙感遙測、大型工程控制及特種爆破技術，也可廣泛用于大型工程建設。

選擇有條件的民用科研院所和企業(yè)參與武器裝備研制，構建寓軍于民的產(chǎn)業(yè)鏈條。結合軍品科研生產(chǎn)能力調整，在軍工內部加強武器裝備的開發(fā)設計能力和總裝（包括重要分系統(tǒng)）集成能力，形成軍品科研生產(chǎn)的“小核心”。原材料、零部件及中間的加工制造，在做好保密工作的前提下，盡可能地面向市場進行招標，就近擇優(yōu)安排民用廠（所）參加配套，形成軍品科研生產(chǎn)的大協(xié)作。這種模式可把武器裝備制造業(yè)與地區(qū)的投入產(chǎn)出聯(lián)結起來，把國防消費傳遞到地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)部門。應抓住陜西軍品科研生產(chǎn)任務大幅度增長的良機，支持并組織有條件的民用科研院所和企業(yè)按照軍品標準規(guī)范，加強自身改造，爭取進入軍品協(xié)作配套體系，推動武器裝備制造業(yè)逐步發(fā)展成為具有陜西特色的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)。

加固軍地協(xié)調發(fā)展的資本紐帶

軍工與地區(qū)民用行業(yè)之間，打破部門界限開展分工協(xié)作，是生產(chǎn)力領域的一場革命。它要求生產(chǎn)關系、特別是產(chǎn)權制度的變革與之相適應。過去軍地合作正反兩方面的經(jīng)驗證明，只有按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，打破部門、地區(qū)和所有制界限，實現(xiàn)資本在軍工與地區(qū)民用企業(yè)之間橫向合理流動，用資本紐帶鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，才能有效推動生產(chǎn)技術領域的軍地融合，促進軍地協(xié)調發(fā)展。目前，資本橫向流動的障礙主要不在民用企業(yè)，而在軍工企業(yè)。民用企業(yè)除少數(shù)壟斷經(jīng)營的企業(yè)，都是鼓勵外部資本進入的，軍工并購或參股民用企業(yè)不存在政策上的限制。而軍工產(chǎn)權制度的改革則明顯滯后，軍品生產(chǎn)限制外部資本進入，民品生產(chǎn)雖然鼓勵外部資本進入，但尚無明確具體的政策規(guī)定，實際操作上仍存在種種困難，軍工與外部資本的合作僅限于局部范圍，處在個案階段。因此，要加固軍地協(xié)調發(fā)展的資本紐帶，關鍵是加快軍工產(chǎn)權制度改革，推進軍工企業(yè)投資主體多元化和經(jīng)營機制的轉換。應從以下幾方面開通資本橫向合理流動的渠道：

軍地聯(lián)手，圍繞重點骨干企業(yè)和重大龍頭產(chǎn)品，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制進行資產(chǎn)重組，通過企業(yè)改制、并購、參股和委托經(jīng)營等多種形式，培育一批實力雄厚、產(chǎn)品有競爭力、技術有創(chuàng)新力、資產(chǎn)有增值力、對市場有應變力、在國內國際有影響的大型企業(yè)和企業(yè)集團。陜西應重點培育西飛集團、西航集團、慶安集團和長嶺集團。同時鼓勵軍工企業(yè)以多種方式進入民用行業(yè)的企業(yè)集團。建議省上就軍工與地方企業(yè)組建企業(yè)集團問題進行認真研究，制定具體規(guī)劃，分步組織實施，并納入全省大型企業(yè)集團序列給予政策扶持。

加快軍工企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極推進投資主體多元化。除涉及國家戰(zhàn)略安全的少數(shù)重點軍工企業(yè)的軍品核心部分要采取國有獨資公司形式外，其他軍工企業(yè)應逐步改為多元化股東結構的有限責任公司或股份有限公司。在軍民品分線、分立的基礎上，采取相關軍品生產(chǎn)企業(yè)相互參股及民用企業(yè)參股的辦法，保證新組建的軍品公司有多個國有法人作為投資主體，促進軍品生產(chǎn)建立起新的管理體制和運行機制；絕大多數(shù)生產(chǎn)一般常規(guī)武器和軍民通用產(chǎn)品或不再承擔軍品任務的企業(yè)，可借鑒民用企業(yè)的辦法，由集體企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)以及外資企業(yè)參股或控股，成立中外合資企業(yè)，也可以搞股份合作制。特別要加大民品部分的股份制改造，廣泛吸取職工、用戶、各類法人實體等參股，努力減少國有經(jīng)濟成份，進一步完善民品生產(chǎn)的多元化所有制結構。建議省政府加大對軍工改制企業(yè)的支持力度，鼓勵民用企業(yè)參與軍工企業(yè)重組。

營造軍地協(xié)調發(fā)展的良好環(huán)境

在工業(yè)經(jīng)濟進入園區(qū)時代的今天，軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的緊密結合、協(xié)調發(fā)展，空間上表現(xiàn)為在一定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)興起。陜西軍工企業(yè)經(jīng)過三線調整，絕大部分已搬遷到關中、漢中交通沿線，并集結于西安、寶雞、咸陽、漢中等大中城市周圍。在軍工企業(yè)集中地帶，地方工業(yè)也有較快發(fā)展，形成了一定規(guī)模的企業(yè)群落。在這些企業(yè)群落基礎上，創(chuàng)辦軍民結合型的、以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)園，并實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動各種社會經(jīng)濟資源的聚集，加快當?shù)氐某擎?zhèn)化建設，不僅可有力推動陜西的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，且對軍工企業(yè)的生存發(fā)展具有重大意義。

在陜西軍工企事業(yè)集中的關中地區(qū)，大膽進行開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新。即：按照“產(chǎn)業(yè)群落”成長理論，充分發(fā)揮省內已建設的國家級高新（經(jīng)濟）技術開發(fā)區(qū)的輻射示范作用，再創(chuàng)建若干各具特色的軍工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其作為省內國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的“子區(qū)”，以形成“眾星捧月、月耀星明”的嶄新格局。①在閻良區(qū)建設以飛機設計、制造、試飛為主的國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地（包括大中型飛機發(fā)動機、無人機生產(chǎn)）；②在西安韋曲——田王鎮(zhèn)設立以航天動力為重點的航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)；③在西安南郊建設以軍工電子科研生產(chǎn)為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；④在西安東郊建設以精確制導武器和光機電一體化產(chǎn)品生產(chǎn)為主的現(xiàn)代兵器產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑤在西安、咸陽、寶雞設立以通訊導航、新型電子元器件和軟件產(chǎn)品為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑥在興平市七里鎮(zhèn)設立以艦船動力和航空輔機為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑦在城固縣柳林鎮(zhèn)設立大中型運輸機制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除閆良航空高技術產(chǎn)業(yè)基地建成為國家級產(chǎn)業(yè)基地外，其余園區(qū)可分別與西安、寶雞、咸陽三個國家級高新（經(jīng)濟）技術開發(fā)區(qū)形成“母子”關系，并與母區(qū)一起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，園區(qū)成員享受待遇與母區(qū)相同。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建要與城鎮(zhèn)化建設同步推進，做到“四個優(yōu)化”：一是大力加強交通、通信及供電、供水等設施建設，優(yōu)化基礎設施環(huán)境；二是采用工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化措施，加大環(huán)境治理力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；三是積極興辦文化、教育、金融及各種現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)和人居環(huán)境；四是轉換政府職能，提升對現(xiàn)代經(jīng)濟和現(xiàn)代城鎮(zhèn)的管理水平，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境?？傊?，應在打造優(yōu)良投資硬環(huán)境的同時，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)園（基地）的軟、硬件環(huán)境有較大幅度的改善，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地，社會文明進步的標桿。

加快城鎮(zhèn)化建設，是地方與軍工企業(yè)共同的利益所在，軍工企業(yè)要與地方政府密切合作，共同推進。政府應樹立經(jīng)營城市的理念，促使城建工作產(chǎn)業(yè)化、市場化，吸引企業(yè)共同參與。企業(yè)應根據(jù)自身情況，積極參加城市經(jīng)營，承辦具有一定經(jīng)濟效益的公共事業(yè)。特別要充分發(fā)揮過去“企業(yè)辦社會”所形成的各種資源，加快企業(yè)后勤服務系統(tǒng)的社會化。企業(yè)的子校、職校、醫(yī)院要面向社會，并創(chuàng)造條件逐步移交地方；自我服務的運輸、商貿(mào)、招待所等也應與社會共用，并向現(xiàn)代服務業(yè)轉型；同時要利用企業(yè)的人才、科技優(yōu)勢，開展技術、信息咨詢和網(wǎng)絡通訊服務等，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。

形成軍地協(xié)調發(fā)展的制度保障

要從資產(chǎn)重組這個深層次上推進軍地協(xié)調發(fā)展，必須進一步推進軍工管理體制改革。我國國防科技工業(yè)自建設之初，就一直實行以中央部門為主的管理體制。這種管理體制在非市場化環(huán)境中是無法避免的選擇，而且為我國國防科技工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。但對這種管理體制的利弊多年來已有諸多分析。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，為了消除軍工管理體制上存在的弊端，這些中央主管部門逐步改革演變?yōu)榻裉斓母鬈姽ぜ瘓F公司。但是，目前的軍工集團公司仍是政府按行業(yè)劃分組建的行政性公司，仍然繼續(xù)行使著原主管部門的大部分行政職能，并把這種職能與資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營融為一體，形成了“婆婆加老板”的管理方式，在某種程度上對企業(yè)管得更多，統(tǒng)得更死。既人為地割斷了軍工部門之間的內在聯(lián)系，也人為地割斷了整個軍工生產(chǎn)經(jīng)營（特別是競爭性民品生產(chǎn)經(jīng)營領域）的內在聯(lián)系。在這種管理體制下，不但國防科工委的行業(yè)管理職能相對較弱，而且地方政府對國防科技工業(yè)也缺乏應有的調控能力。軍地協(xié)調發(fā)展的實質，是軍工經(jīng)濟資源與地方經(jīng)濟資源在區(qū)域內的互相滲透和融合，并在一些領域把軍工系統(tǒng)不夠合理的縱向配套變?yōu)榈貐^(qū)各產(chǎn)業(yè)部門之間的橫向協(xié)作。這顯然離不開地方政府的積極參與和共同管理。同時，我國幅員遼闊，國情復雜，各?。▍^(qū)、市）的自然條件、資源稟賦差別很大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平很不平衡，軍地協(xié)調發(fā)展不可能采用一個模式，這就需要更多地發(fā)揮地方政府的能動作用。

發(fā)揮兩個積極性，推動軍地協(xié)調發(fā)展，必須在中央主管部門和地方政府之間合理劃分事權，形成既明確分工又緊密配合的組織領導體系。劃分事權的基本原則應當是：國防科技工業(yè)系統(tǒng)的武器裝備及民用航天、航空、核電等政治敏感性強的行業(yè)、決策類管理職能要集中于國家一級，并由中央主管部門統(tǒng)一實施行業(yè)管理；地方政府主要承擔地方性的條件保障，組織地區(qū)內的協(xié)作配套，協(xié)助中央主管部門搞好行業(yè)管理；國防科技工業(yè)系統(tǒng)的競爭性民品生產(chǎn)，應納入地方經(jīng)濟系統(tǒng)，由地方政府按軍民一體化原則，以地方為主進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實行宏觀管理；軍工主管部門和軍工集團公司應支持配合地方政府優(yōu)化民品的區(qū)域布局，指導軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)與地方規(guī)劃銜接起來。

發(fā)揮兩個積極性，推進軍地協(xié)調發(fā)展，還必須按照權責利統(tǒng)一原則，處理好軍工與地方之間的利益關系。目前軍工企業(yè)由各集團公司對國家統(tǒng)負盈虧，除民品上交稅金由國家和地方分成外，對地方財政的貢獻比其它行業(yè)要小些。加之其它因素，誘導地方一些領導和管理部門視軍工為包袱，產(chǎn)生錯誤認識，以至在項目、投資安排上不能與地方企業(yè)一視同仁。解決這個問題，最根本的是要設置一種合理的利益分配機制，使地方更直接地感受到軍工發(fā)展不僅會帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，而且會增加地方財政收入。