國外怎么限制公款吃喝

陳繼輝　馬　劍　卓　南　林雪原

公款吃喝這種國內(nèi)司空見慣的現(xiàn)象在別的一些國家卻十分少見。在俄羅斯，一位政府官員如果想用公款請別人吃飯，嚴(yán)格而繁雜的報銷手續(xù)會讓他望而卻步；在印度，很多政府公務(wù)員竟然沒有公款吃喝的概念；在歐洲和日本，政府官員在公款消費的問題上更是如履薄冰，因為媒體和民間團(tuán)體一直在密切監(jiān)督著他們……

印度：沒有公款吃喝的概念

記者有一次到印度新聞局辦事，發(fā)現(xiàn)這些被認(rèn)為是“社會精英”的公務(wù)員在辦公室里吃午餐。經(jīng)詢問后才得知，原來印度政府部門沒有食堂等后勤設(shè)施，由于中午只休息半個小時，因此許多人的午餐都是從家中帶飯或者在街邊小攤上解決?！澳悄銈儠粫?jīng)常借招待的名義到餐館去吃飯？”沒想到這些公務(wù)員對記者的問題一頭霧水：“怎么招待？由誰來付錢？”

印度經(jīng)濟(jì)增長學(xué)院的古普塔教授對記者解釋說，除了極少一部分外事場合會有政府出面宴請外，印度總體上沒有公款吃喝的概念。對于普通的政府部門，所有的工作往來都是“有事說事，辦完后各自去忙各自的工作。”政府每年所做的預(yù)算當(dāng)中沒有招待費這一項開支，餐飲發(fā)票不能用工作的理由報銷。財政支持被切斷了，自然也就沒有人張羅著去請別人吃飯了。

政府官員同樣也不敢接受別人的請吃。一些在印度做生意的朋友告訴記者，想請印度官員吃飯“可不是那么容易的一件事”。如果不是和官員私交密切，他們根本不會隨便答應(yīng)和別人一起到餐館吃飯，因為一旦被媒體發(fā)現(xiàn)及曝光，政府公務(wù)員即便沒有做損公肥私的事情也會“有理說不清”，公共輿論的壓力甚至?xí)蛊渎毼浑y保。

當(dāng)?shù)匾恍┙?jīng)營餐飲業(yè)的老板也對記者表示，他們平日里的主顧基本上都是進(jìn)行商務(wù)洽談的企業(yè)人員，另外還有一部分是家庭或親朋好友出來聚餐的。餐館不但不指望公款消費能帶來多大利潤，而且對此還唯恐避之不及，因為一旦受到丑聞牽連的話，各種各樣的調(diào)查將使其蒙受巨額損失。

實際上，整個印度對于請客吃飯都不怎么熱衷。記者經(jīng)常向一些教授和資深專家做采訪，對當(dāng)?shù)匦侣劜涣私鈦睚埲ッ}的時候也會打電話向他們請教。久而久之，記者想按照中國的習(xí)俗安排“請客吃飯”來表示感謝。但許多學(xué)者都認(rèn)為這樣的做法“非常沒有必要”，他們經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是“吃飯是一件既浪費精力又浪費錢財?shù)氖虑?，我們坐在這兒多交談豈不是更好？”

中印文化專家帕蘭杰毗（中文名白春暉）曾經(jīng)寫過一篇文章，分析中印兩國在吃喝問題上的文化差異：“在宗教影響下，印度人將超度靈魂作為人生的首要目標(biāo)。他們相信身體是靈魂超度的障礙，因此人生不是用美食和好酒來滿足身體的需求，而是讓它飽嘗饑餓并穿最簡樸的衣服，甚至許多人成為素食主義者并且滴酒不沾。中國人則正好相反，對于他們來說，身體是父母贈送的禮物，應(yīng)該去善待而不是傷害，因此他們用美味的食物和漂亮的衣服來放縱自己?！?/p>

不過，印度雖然沒有公款吃喝現(xiàn)象，但索賄受賄和挪用公款等腐敗問題依舊十分嚴(yán)重，“印度和中國一樣，在反腐敗問題上都有很長的路要走?！惫牌账淌谡f。

俄羅斯：報銷手續(xù)太復(fù)雜

記者在俄羅斯也很少見到公款吃喝的現(xiàn)象。無論是在俄餐館還是在中餐館，消費的大都是自己付錢的市民，相互之間推杯換盞互相敬酒的場面也不多見。記者的俄羅斯朋友幾乎都沒有公款吃喝的經(jīng)歷。他們認(rèn)為，最主要原因是俄羅斯單位的財務(wù)制度卡得很嚴(yán)，報銷手續(xù)太復(fù)雜。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)近幾年來有了很大的發(fā)展，但政府部門的經(jīng)費并不充裕，許多單位根本就沒有供應(yīng)酬開支的費用；即使有，繁雜的報銷手續(xù)也讓人很頭疼。

一個在俄羅斯政府部門工作的朋友向記者介紹說，他們單位請人吃飯需要完成5步手續(xù)，至少3個領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報銷，整個過程耗時數(shù)個月。

首先要在請客之前填寫一張“請客計劃”，詳細(xì)匯報一下去哪兒吃，吃什么，大概的價格是多少，請客的目的是什么，之后再由領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)批準(zhǔn)后才能請客。

吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜，喝了哪些湯，每個菜的價格是多少，此外，吃完還要報告請客效果如何，是否達(dá)到了請客目的等等?！叭绻龅搅巳ネ鈬霾?，請客就更麻煩了，還要把發(fā)票都翻譯過來?！边@位朋友告訴記者，自己幾個月前出差的發(fā)票到現(xiàn)在還沒有報完。有時候為了省事，他干脆自掏腰包請客。

對于大多數(shù)俄羅斯人來說，到餐館就餐是一件很“奢侈”的事情，只能偶爾為之。莫斯科一家普通中餐館里，兩三個人隨便點一些家常菜，可能就要花2000～3000盧布（3盧布約合1元人民幣）。昂貴的菜價使得俄羅斯人大都沒有在餐館就餐聚會的習(xí)慣。

歐洲：媒體對公款盯得嚴(yán)

有一回記者曾與比利時的一家餐館老板聊起各國人的吃喝習(xí)慣。他很有感慨地說，不同國家的顧客出手各不一樣，歐洲國家的人手頭把得最緊，因為他們大多是自掏腰包請人吃飯。偶爾有拿公款請吃的，但很少鋪張浪費，吃多少點多少，絕對不會出現(xiàn)滿桌菜肴。久而久之，餐館里的服務(wù)生也養(yǎng)成了習(xí)慣，客人菜點多了就會隨時提醒。

在歐洲生活了幾年，記者觀察到，歐洲政府官員在吃喝方面公私分明，政府對此有嚴(yán)格的監(jiān)管，而濫用公款一旦被媒體披露就會成為一件大丑聞。

記者的一位朋友經(jīng)常在各地飛來飛去參加各種研討會。他手頭有一筆經(jīng)費，本人簽字就可以報銷。即便如此，他每次出差時總要算得很清楚，該自己出錢的時候毫不含糊，很少想著去“揩油”。這不全是因為他的覺悟高，還因為一旦在預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)問題，丟了手頭經(jīng)費自不待言，還會鬧得個身敗名裂。

德國前央行行長威爾特克就是因為公款消費丟了官。2002年，他帶著老婆孩子在柏林超豪華酒店阿德龍住宿4天，花銷7661歐元。按規(guī)定，他本人可因公務(wù)報銷兩晚上住宿費，其余費用應(yīng)由他個人支付。結(jié)果整筆費用都由德國央行屬下的德累斯頓銀行埋了單。此事經(jīng)媒體披露后轟動全國，威爾特克不得不離開年薪35萬歐元的德國央行行長職位。

公款吃喝在歐洲難以流行還有其社會文化背景。大多數(shù)歐洲人吃飯比較簡單。一般的上班族，中飯經(jīng)常是一份水果或沙拉打發(fā)。晚餐如一家人在一起，一個熱菜就算完事。也有對吃喝比較講究的，比如法國人。但講究歸講究，公私仍是分明的。記者時常在餐館看到當(dāng)?shù)厝司鄄?，大家圍著長條桌高談闊論，興致高的時候還唱歌跳舞，但論吃喝卻是各點各的，分手時都各結(jié)各賬。

日本：民間密切監(jiān)督政府的公款使用

記者在日本很少見到政府官員用公款大吃大喝的現(xiàn)象，這和日本民間對政府的嚴(yán)密監(jiān)督有著很大的關(guān)系。

以往，日本對公款吃喝并沒有太多嚴(yán)格的規(guī)定。無論是政府部門還是企業(yè)，很多時候，報銷費用不必拿發(fā)票，只需填寫單子，寫明多少金額及用途即可。

從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們時常向政府提意見，要求公開財務(wù)。在密切監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。

這兩年，日本外務(wù)省的高額機(jī)密費開支成為民眾關(guān)注焦點之一。外務(wù)省的機(jī)密費又叫報償費，其中一個用途是用于支付向外務(wù)省提供信息者的飲食費、報酬等等。究竟如何支出，一直不對外公開。2001年，外務(wù)省的機(jī)密費高達(dá)55億日元，也就在那年，發(fā)生了外務(wù)省官員濫用機(jī)密費大吃大喝、并購買高級公寓的案件。這起丑聞引起了民眾的極大不滿。此后，外務(wù)省的機(jī)密費開支大幅度減少。

日本的民間機(jī)構(gòu)——情報公開市民中心曾向東京地方法院提出訴訟，指控外務(wù)省不公開有關(guān)機(jī)密費的文件是不當(dāng)行為。今年2月，日本東京地方法院做出判決，要求外務(wù)省必須公開全部文件。這是日本有關(guān)機(jī)密費的首次判決，也成為日本限制公款吃喝的重要舉措。

在輿論的壓力之下，一些地方政府開始在網(wǎng)上公開政務(wù)。5月12日《每日新聞》報道，福岡縣前原市市長把自己的交際費公開，包括請客吃飯，以及參加婚禮、葬禮的開支等。公開的數(shù)據(jù)顯示，他今年交際費比去年減少了20萬日元，為160萬日元。5月16日《每日新聞》又報道了日南市和延岡市的兩位市長同樣把項目和金額很清楚的交際費公開在網(wǎng)頁上，以接受民眾監(jiān)督。

（據(jù)《環(huán)球時報》）