羅馬尼亞獨(dú)具特色的“大監(jiān)察”

孔祥仁

2003年11月,羅馬尼亞組建國(guó)家監(jiān)察署，著力整合政府內(nèi)負(fù)有監(jiān)察監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)控和各種腐敗現(xiàn)象的打擊力度，從而形成了獨(dú)具特色的國(guó)家行政監(jiān)察體系。

監(jiān)察機(jī)關(guān)位高權(quán)重

羅馬尼亞監(jiān)察體制獨(dú)特在何處呢？署長(zhǎng)布倫古列斯庫(kù)介紹，國(guó)家監(jiān)察署是一個(gè)具有法人資格的特設(shè)中央行政機(jī)構(gòu)，隸屬于政府系列，由一名分管協(xié)調(diào)各有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特派部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，位高權(quán)重。

羅馬尼亞實(shí)行的是“大監(jiān)察”的概念。國(guó)家監(jiān)察署為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，其直屬的行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有國(guó)家環(huán)保監(jiān)控局、國(guó)家建筑監(jiān)察局、財(cái)政監(jiān)察局、國(guó)家海關(guān)總署。另外，國(guó)家監(jiān)察署還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家進(jìn)出口監(jiān)管局、勞動(dòng)部下屬的勞動(dòng)監(jiān)察局等機(jī)構(gòu)的工作。上述機(jī)構(gòu)有責(zé)任向國(guó)家監(jiān)察署署長(zhǎng)報(bào)告其開(kāi)展監(jiān)察活動(dòng)的情況，執(zhí)行署長(zhǎng)的命令及提出的工作措施。監(jiān)察署還擁有協(xié)調(diào)政府各部及公共機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)察工作的職責(zé)，就他們遵守法律法規(guī)的情況實(shí)施內(nèi)部行政監(jiān)察。監(jiān)察署有權(quán)要求他們提供必要的信息。監(jiān)察人員的監(jiān)察檢查權(quán)受法律保護(hù)，其他部門(mén)必須給與協(xié)助。這樣，形成了覆蓋各行各業(yè)的國(guó)家監(jiān)管體系。對(duì)此，布倫古列斯庫(kù)署長(zhǎng)形象地把國(guó)家監(jiān)察署比喻為操控控制面板所有按鈕的總操縱師，“按哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)部門(mén)就立即行動(dòng)”。

訪問(wèn)期間我們親身感受到署長(zhǎng)確實(shí)是個(gè)大忙人，手機(jī)電話不斷，自己駕車(chē)“東跑西顛”，甚至就連歡迎宴會(huì)上他作為主人也姍姍來(lái)遲——因?yàn)樗H臨一場(chǎng)重大交通事故的現(xiàn)場(chǎng)。

貼近經(jīng)濟(jì)重拳出擊

羅馬尼亞整合原本分散在政府各部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察職能，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察署統(tǒng)管監(jiān)察工作，從而強(qiáng)化了監(jiān)控力度，重拳打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里存在的各種違法違規(guī)行為，整肅經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。監(jiān)察署主要致力于反欺詐、反逃漏稅、反腐敗的“三反”工作，特別是對(duì)企業(yè)、出口、海關(guān)、金融、衛(wèi)生等逃漏稅和貪污案件易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行直接監(jiān)管，查處違紀(jì)違法的官員。

羅馬尼亞朋友列舉了一系列數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明他們工作的成效。2003年以前，羅國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為500億歐元，其中40%是未向政府申報(bào)和納稅的地下經(jīng)濟(jì)總值。地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括貪污、受賄、走私、販毒、賣(mài)淫、販運(yùn)軍火等。由于國(guó)家監(jiān)察署的重拳出擊，目前地下經(jīng)濟(jì)總值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已經(jīng)下降到25％。國(guó)家預(yù)算收入突飛猛漲，僅海關(guān)就增加了52%。與此同時(shí)，政府采取了一系列的反腐敗措施。國(guó)家監(jiān)察署、反貪局、警察總署協(xié)同作戰(zhàn)，逮捕了一些貪官和公司老板。

羅馬尼亞朋友給我們講了這樣一個(gè)案例。有一個(gè)私企大老板，擁有三座煉油廠，幾年來(lái)，他與政府有關(guān)部門(mén)的官員內(nèi)外勾結(jié)，在購(gòu)買(mǎi)原料中逃稅，金額達(dá)1000萬(wàn)美元。這個(gè)老板仰仗政府里有人給他撐腰而肆無(wú)忌憚。監(jiān)察署了解情況后立即組織了由檢察院、警署人員參加的專(zhuān)案組進(jìn)行調(diào)查。他們首先將各廠經(jīng)理拘留隔離起來(lái)，切斷聯(lián)系，逐步挖出了政府里的腐敗分子。此案涉及70多個(gè)公司和部門(mén)，震驚全國(guó)，對(duì)于打擊偷漏稅、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起了威懾作用。

行業(yè)監(jiān)察有力到位

羅馬尼亞人在監(jiān)察領(lǐng)域的改革創(chuàng)新令我們耳目一新，感慨頗多。目前在羅馬尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在問(wèn)題較嚴(yán)重的領(lǐng)域有金融、環(huán)保、建筑、勞工和外貿(mào)。他們針對(duì)問(wèn)題有的放矢，將這些領(lǐng)域的監(jiān)控機(jī)構(gòu)收歸國(guó)家監(jiān)察署門(mén)下，并升格為副部級(jí)單位，主管全國(guó)的本行業(yè)監(jiān)察工作。以財(cái)政監(jiān)察局為例，該局總部設(shè)在首都，在全國(guó)設(shè)有9個(gè)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)。財(cái)政監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國(guó)家有關(guān)金融財(cái)政以及商務(wù)方面的法律法規(guī)的執(zhí)行情況，預(yù)防和打擊挪用、詐騙、偷漏稅、走私及其相關(guān)的違法違規(guī)活動(dòng)，重點(diǎn)集中在石油、煙酒、咖啡等行業(yè)。

座談中，我翻閱著對(duì)方提供的英文介紹材料，該局的英文譯名引起了我的注意（英文為Financial Guard，可直譯為金融警衛(wèi)隊(duì)）。我問(wèn)羅馬尼亞朋友為何譯成警衛(wèi)隊(duì)？他們立刻笑了起來(lái)。原來(lái)，財(cái)政監(jiān)察局以及環(huán)境監(jiān)控局都享有司法地位，監(jiān)察人員工作中可以佩戴武器，可以對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸中的違法物資予以查封、扣留?！八麄兙拖窬l(wèi)一樣時(shí)刻護(hù)衛(wèi)著國(guó)家的資產(chǎn)?！?/p>