北約面臨解體危機(jī)？

范云志

只要美國人還在歐洲有著重大戰(zhàn)略利益，它就絕不甘心就此放手，因此也不會(huì)輕易讓北約這架看似無用的“機(jī)器”解體。

對(duì)北大西洋公約組織(NATO)來說，在老對(duì)手“華約”解體16年后，“生存”和“死亡”仍是個(gè)問題。

自1991年以來，失去戰(zhàn)略對(duì)手的北約一直在為自己應(yīng)扮演何種角色而苦惱，“9·11”事件后，這種苦惱進(jìn)一步加劇。不少西方國家甚至認(rèn)為北約已失去了存在的意義。為了生存，這個(gè)世界上主要的政治軍事組織在冷戰(zhàn)后開始更新概念，轉(zhuǎn)變職能，為自己尋找新的角色。今年11月28日，北約峰會(huì)將在拉脫維亞首都里加舉行，這是北約自2004年東擴(kuò)后，首次在東歐新成員國舉行峰會(huì)。

北約軍事委員會(huì)主席雷蒙·埃諾將軍此前說，今年對(duì)北約來說是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而此次里加峰會(huì)就是北約一次轉(zhuǎn)型的會(huì)議。在這次峰會(huì)上，26個(gè)成員國將重點(diǎn)討論阿富汗問題和北約未來戰(zhàn)略。

阿富汗“讓人頭痛”

阿富汗問題是此次里加峰會(huì)的首要議題。

近10多年來，北約一直致力于處理危機(jī)和進(jìn)行多邊安全合作。“9·11”之后，美國作為北約的盟主，要求北約適應(yīng)反恐需要，而不僅僅以應(yīng)對(duì)常規(guī)戰(zhàn)爭為目標(biāo)。北約自身也認(rèn)識(shí)到改革勢在必行。于是從2003年8月開始，北約開始接管駐阿富汗國際安全援助部隊(duì)指揮權(quán)。阿富汗從而成為北約向歐洲-大西洋地區(qū)以外派兵的第一個(gè)國家。

對(duì)北約來說，阿富汗行動(dòng)對(duì)北約的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。北約前秘書長羅伯遜和現(xiàn)任秘書長夏侯雅伯就多次聲稱，北約在阿富汗執(zhí)行的維和使命是檢驗(yàn)北約凝聚力和維和實(shí)力的試金石。目前，北約在阿富汗派駐有1.1萬名士兵。然而，阿富汗的形勢不容樂觀，今年以來持續(xù)的暴力事件導(dǎo)致3700人死亡，包括49名北約士兵。

而且，北約在阿富汗的軍事行動(dòng)暴露了很多問題。首先，參戰(zhàn)成員國之間各有小算盤。目前，北約在阿富汗的軍事行動(dòng)主要由美國、加拿大、英國和荷蘭士兵參與，其他成員國要么“警告”本國士兵待在安全區(qū)，要么禁止他們跟其他國家“分享”裝備，比如直升機(jī)。

來自英國的最高指揮官大衛(wèi)·理察茲就抱怨說，他是為數(shù)不多的手上沒有預(yù)備隊(duì)的指揮官之一。今年9月與塔利班余部激戰(zhàn)正酣時(shí)，理察茲要求增派在法國的北約“戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)”到阿富汗，但法國人拒絕了，理由是，這些預(yù)備隊(duì)更應(yīng)該待在巴爾干的科索沃。

而更讓北約總部擔(dān)心的是，越來越多的成員國已將阿富汗行動(dòng)看作是一種“可有可無”，而不是一個(gè)決定北約未來的關(guān)鍵點(diǎn)。究其原因，一是各成員國害怕阿富汗會(huì)成為類似美英的伊拉克泥潭；其次，阿富汗行動(dòng)一旦失敗，則有可能會(huì)像拆散蘇聯(lián)一樣，使北約分崩離析。

北約究竟要做些什么？

北約成立50年來，其軍事戰(zhàn)略不斷調(diào)整，該組織的性質(zhì)也在發(fā)生變化。1949年4月，北約在華盛頓宣布成立時(shí)，確定了成員國之間“集體防御”的原則，遵循的是“地區(qū)性遏制戰(zhàn)略”。隨著北約與華約的軍事對(duì)峙，北約以其“核優(yōu)勢”為基礎(chǔ)，提出加強(qiáng)前沿軍事部署、在軍事行動(dòng)的最初階段實(shí)施核打擊為主要特點(diǎn)的“大規(guī)模報(bào)復(fù)戰(zhàn)略”。70年代以后，由于兩大軍事集團(tuán)“核均勢”的基本形成，北約又提出了“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“努力緩和東西方關(guān)系”，逐步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，并著手進(jìn)行削減常備軍事力量和戰(zhàn)略核武器力量的談判。

隨著蘇聯(lián)的解體，1990年華約解體。1991年11月，羅馬首腦會(huì)議制定了冷戰(zhàn)后北約的“戰(zhàn)略概念”，提出了以在歐洲地區(qū)預(yù)防沖突、處理危機(jī)和解決地區(qū)沖突為主的“全方位危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略”。美國則提出了實(shí)行“融合歐洲”的戰(zhàn)略，試圖通過北約東擴(kuò)和建立和平伙伴關(guān)系把中東歐全部納入西方勢力范圍，建立以北約為主導(dǎo)的歐洲安全體系。

1999年4月，北約推出了新的《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》，標(biāo)志著北約的性質(zhì)已發(fā)生了根本變化，即由防衛(wèi)型轉(zhuǎn)為進(jìn)攻型，由區(qū)域性防御組織轉(zhuǎn)向地區(qū)性甚至全球性的“危機(jī)干預(yù)”組織。

戰(zhàn)略新概念一改1949年《華盛頓公約》第五條規(guī)定只有在成員國受到軍事進(jìn)攻時(shí)才根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則采取集體自衛(wèi)行動(dòng)的宗旨，提出北約可以采取非第五條規(guī)定的行動(dòng)，實(shí)際上是在未受到外來入侵的情況下，北約也可以任意制造借口對(duì)外進(jìn)行軍事干預(yù)，以此為北約在干涉、插手世界其他地區(qū)事務(wù)制造借口。更有甚者，新概念提出在對(duì)危機(jī)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，可以“個(gè)案處理”或根據(jù)“共識(shí)”采取行動(dòng)。它試圖繞開聯(lián)合國，為今后違背聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，干涉別國內(nèi)政制造理論根據(jù)。

在本次首腦峰會(huì)上，北約成員國首腦們將通過一份名為“綜合性政治指南”的文件，該文件據(jù)稱將指明北約的今后發(fā)展方向。旨在使北約獲得可部署能力、跨國行動(dòng)能力和可持續(xù)行動(dòng)能力，在傳統(tǒng)的歐洲跨大西洋領(lǐng)域之外的重要地區(qū)進(jìn)行部署，以應(yīng)對(duì)可能對(duì)北約造成的威脅。北約宣稱，在未來10-15年內(nèi)，它面臨的“主要威脅”依次是恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器，以及“失敗或正在走向失敗的國家”。它宣稱，只要有上述方面的威脅，北約就會(huì)做出反應(yīng)。

這在一定程度上意味著，只要需要，它今后有可能在全球范圍內(nèi)“隨時(shí)隨意”以維和、反恐之名，對(duì)外進(jìn)行軍事干預(yù)，或干涉別國內(nèi)政，成為霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的幫兇。

事實(shí)上到目前為止，北約已經(jīng)在做了。除了在科索沃和阿富汗部署軍隊(duì)，它還派偵察機(jī)在波羅的海諸國與斯洛文尼亞上空偵察，在地中海開展反恐海上巡邏，在馬其頓和波斯尼亞設(shè)有軍事指揮部，訓(xùn)練伊拉克軍隊(duì)以及給達(dá)爾富爾的所謂維和人員以后勤支持等等。

北約往何處去？

里加峰會(huì)的新戰(zhàn)略號(hào)稱“北約21世紀(jì)新戰(zhàn)略”。但是正如歐洲軍事協(xié)會(huì)組織秘書長普羅弗特所說，北約的“盟主”是美國，其行動(dòng)無疑是美國戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。事實(shí)上，北約戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，與美國近年軍事戰(zhàn)略調(diào)整思路有著異曲同工之妙。

但是，應(yīng)該看到的是，現(xiàn)在的北約內(nèi)部并非“鐵板一塊”。

現(xiàn)在，北約內(nèi)部矛盾重重，歐洲國家和美國將為北約的未來發(fā)展展開激烈爭論。11月17日，即將離任的北約議會(huì)大會(huì)主席列盧什宣稱自己對(duì)北約未來的命運(yùn)感到不安。他說：“我的不安首先是因?yàn)槲腋杏X到，我們的美國朋友和盟國為未來聯(lián)盟選擇了不準(zhǔn)確的方向。另外，盡管歐洲致力于自己著名的歐洲安全和防御政策，但除了英國和法國外，歐洲仍處在單方面預(yù)算裁軍的過程之中。在人口數(shù)量上，歐盟是美國的1.5倍，GDP也日益接近美國，但國防支出卻僅為美國軍費(fèi)的40%，而且僅派出10%的有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)參與海外行動(dòng)?！?/p>

北約在反恐行動(dòng)中的“維和”問題，也在同盟內(nèi)部引發(fā)爭議。法國表示，北約不應(yīng)將其反恐的行動(dòng)延伸到諸如振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等平民議題，這樣就重復(fù)了聯(lián)合國發(fā)揮的作用。法國國防部長艾利奧·瑪里認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致北約“喪失其靈魂與效力”。

里加峰會(huì)的最后結(jié)果可能要視小布什和希拉克這兩位老對(duì)手的情緒而定了。而美國和歐洲民眾的看法，也在影響和改變北約各盟國的關(guān)系。美國的德國馬歇爾基金會(huì)在一份民調(diào)中指出，美歐雙方都認(rèn)為面對(duì)共同的危險(xiǎn)，如恐怖主義、宗教極端主義以及伊朗核問題；不同之處在于處理這些問題所采取的方式。美國人偏愛對(duì)付敵人，而歐洲人可能希望約束他們；前者崇尚事事主導(dǎo)，而后者愿意尋求共識(shí)；美國人強(qiáng)調(diào)反恐、鎮(zhèn)壓叛亂，歐洲人則崇尚維和，穩(wěn)定局勢。

盡管有很多預(yù)言說北約行將解體，但頗具實(shí)力的北約還在運(yùn)轉(zhuǎn)。只要美國人還在歐洲有著重大戰(zhàn)略利益，它就絕不甘心就此放手，因此也不會(huì)輕易讓北約這架看似無用的“機(jī)器”解體。正像《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》所指出的，許多國家依然想加入北約的原因在于：世界超級(jí)大國做出了保護(hù)承諾，使北約的政策能在時(shí)局不定的時(shí)刻提供安全保障。