植根農(nóng)村現(xiàn)實的新農(nóng)村建設(shè)研究

楊桂鳳

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“十一五”規(guī)劃中提出的重要歷史任務(wù)，也是2006年兩會的熱點話題。可以說，全國乃至全世界都在關(guān)注兩會，關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)。那么，什么是社會主義新農(nóng)村?建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)涵到底是什么?如何建設(shè)新農(nóng)村?不同的人有不同的看法。是否將農(nóng)民的身份改變、離開農(nóng)村才叫做建設(shè)新農(nóng)村呢?是否政府加強對農(nóng)村的資金投入就算是建設(shè)新農(nóng)村了呢?

可以說，近年來，“三農(nóng)”工作一直是黨的工作的重中之重，“三農(nóng)”政策強調(diào)的內(nèi)容，恰好與“十一五”規(guī)劃中提出的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！钡哪繕讼辔呛稀囊欢ㄒ饬x上講，只關(guān)注的只是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，屬于單向度的經(jīng)濟建設(shè)維度，很少涉及文化建設(shè)，因而是不完整的農(nóng)村建設(shè)。近期，圍繞黨和政府的工作大局，出版界推出了一系列服務(wù)“三農(nóng)”的圖書，但多以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為讀者對象，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)科普圖書為主，集中在如何引導(dǎo)農(nóng)民致富上，限于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣類圖書，總體來看，內(nèi)容覆蓋面比較窄。

為建設(shè)和諧社會和全面建設(shè)小康社會，“十一五”規(guī)劃在已有“三農(nóng)”政策的基調(diào)上加入了“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的內(nèi)容，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為一個整體。順應(yīng)政策內(nèi)涵的變化，服務(wù)于農(nóng)村整體性改革的需要，出版人也要適時地擴展選題結(jié)構(gòu)，以全面促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

正是在這一廣闊的社會政策背景下，《中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》一書應(yīng)運而生。在選題上，酉己合黨和國家經(jīng)濟建設(shè)的中心工作展開研究，抓住社會的熱點和人們關(guān)注的焦點問題。在結(jié)構(gòu)上，緊緊圍繞“十一五”提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針選擇內(nèi)容、布局謀篇。全書分為緒論、生產(chǎn)發(fā)展篇、生活寬裕篇、鄉(xiāng)風文明篇、村容整潔篇、管理民主篇和政策保障篇。在理論上回答了什么是社會主義新農(nóng)村，集中闡述、全面涵蓋了農(nóng)村社會面臨的方方面面亟待解決的問題。對于農(nóng)村建設(shè)，既有歷史回顧、現(xiàn)狀分析，又有的放矢地提出可操作性的對策建議，一改過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的局部問題解決的研究模式，凸顯了整體性改革的思路。在作者力量上，則是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)舉各院系力量，集合人文與發(fā)展學(xué)院、資源與環(huán)境學(xué)院、經(jīng)濟學(xué)院等在教學(xué)一線奮戰(zhàn)的老師，在自己擅長的領(lǐng)域展開研究。在方法上，既與以往的研究形成理論上的接續(xù)，又在其田野調(diào)查的基礎(chǔ)上有自己獨立的學(xué)術(shù)思考，且多有自己獨到的發(fā)現(xiàn)。體現(xiàn)了學(xué)者的社會責任感，豐富了既有的有關(guān)農(nóng)村的研究，加強了社會各界對農(nóng)村的了解。

現(xiàn)實的農(nóng)村社會怎樣實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中提出的“鄉(xiāng)風文明”的目標?大多數(shù)人的第一個反應(yīng)是：普法。的確，法制教育目前已成為一個流行話語，普法也是鄉(xiāng)村干部掛在嘴邊的話題，“送法律下鄉(xiāng)”更成為城里人熱衷的公益活動，似乎借助法律可以解決農(nóng)村的一切問題。但它的實際效果如何，沒有人能夠說清楚。本書中“鄉(xiāng)規(guī)民約與新農(nóng)村秩序和諧建設(shè)”一章使我們清醒地看到了現(xiàn)實農(nóng)村的狀況——遇到糾紛，尋求法律幫助的村民在農(nóng)村中畢竟是少數(shù)。為什么?因為中國深厚的“差序格局”的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系結(jié)構(gòu)，決定了農(nóng)民尋求解決糾紛的辦法是按照處理糾紛的人與自己關(guān)系的親疏遠近來進行的，因而真正訴諸法院的案例極少。換句話說，“送法律下鄉(xiāng)”是政策制定者一廂情愿的治理鄉(xiāng)村的路徑，這種“自上而下”的治理路徑只是體現(xiàn)了國家意志，不能真正達到改變鄉(xiāng)村的目的。因為要治理的對象——鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生變化，就不可能有實際的效果出現(xiàn)，只會出現(xiàn)費孝通教授早就說過的：“在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了?！?費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：三聯(lián)書店，1985)因而作者建議要重視“鄉(xiāng)規(guī)民約”這一“自下而上”的治理軌道上發(fā)展起來的秩序規(guī)范。

本書的諸多論述使我們對農(nóng)村治理有了更為深刻的認識。它明確地告訴我們：對于現(xiàn)實的農(nóng)村，不能停留于以往的經(jīng)驗和感性認識。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是現(xiàn)代文明對落后地區(qū)的改造，而是首先需要對農(nóng)村真實的運行情況做出理論上的深入研究，在此基礎(chǔ)上，制定出適合農(nóng)村發(fā)展的可行性政策。否則，一切只能是紙上談兵。在單方面的熱情支配下的行動，由于與現(xiàn)實農(nóng)村情況不符，不但會事與愿違，甚至還會出現(xiàn)“好心辦壞事”的情況。這或許就是這本書給我們的啟示，也是它的意義和價值所在。

關(guān)注社會、關(guān)注民生是出版人的歷史責任。《中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》是社會科學(xué)文獻出版社“社會主義新農(nóng)村建設(shè)叢書”的第一本書，也是這種責任的及時體現(xiàn)，甚至可以說是代表出版人以另一種方式參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有益嘗試。

(《中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》，瞿振元、李小云、王秀清主編，社會科學(xué)文獻出版社，2006年3月)