關注人力資源開發(fā) 力促新農村發(fā)展

核心提示：

溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時說：“從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生雜費?！边@一消息讓全國億萬少年兒童感到歡欣鼓舞。20年了，義務教育法終于開始真正實施了。在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，是我國教育發(fā)展史上的一個重要程碑。

“兩會”代表委員向會議提交議案提案是反映民意和為民謀利的重要途徑。綜觀2006年“兩會”代表委員的議案提案，大多數涉及社會主義新農村建設。其中“兩會”代表委員非常重視發(fā)展農民教育，基于當前農民教育的艱難現狀和農村建設的迫切需要，代表們建議實施農民教育工程，開發(fā)農村人力資源，將“人口壓力”轉化為“人力資源優(yōu)勢”。

農民子女教育：一個也不能少

對于農民子女的教育，代表委員呼吁國家加大教育投入和扶持力度，并建議制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資金，努力實現以公共財政為主體的、多渠道融資的農民教育供給體制。為了使應受教育的農民子女一個不少地接受教育，針對不同的受教育群體，代表委員提出了相應的議案。

一是在城農民工子女。為解決在城農民工子女就學難問題，代表委員建議：其一，國家對農村的義務教育補貼，應落實到人而不是地區(qū)，要錢隨人走。其二，發(fā)行“教育券”，讓農民工向流入地政府“買”回免費義務教育權。應建立起義務教育經費的財政轉移支付制度，對接收進城務工農民子女人學較多的地方和學校給予補助。其三，應把進城務工農民子女義務教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃。其四，創(chuàng)辦農民工子女學校。

二是在鄉(xiāng)留守兒童。全國現有農村留守兒童2200多萬，其教育和成長問題成為中國農村社會轉型期的一個社會問題。為解決此問題，代表委員建議：推動關注留守兒童的政策措施出臺；各級政府要為他們的教育、管理提供一定的經費保障，將其中的貧困生納入重點資助對象；創(chuàng)辦留守孩子托管中心或寄宿制學校；發(fā)揮各方力量，在全社會形成一張覆蓋到邊、監(jiān)護到底、關愛到位的工作網絡；建立“留守兒童”檔案，配備“代理家長”，設置“親情電話”，使他們得到生活上的溫暖和關愛。

三是農村在讀學生。對農村適齡兒童的義務教育，代表委員建議：其一，要徹底解決農村義務教育難題，不僅要發(fā)揮政府在經費保障方面的主體作用，而且要調動學生家長的責任意識。通過一系列配套措施來督促落實這項法律義務，例如張家界出現的“教育警察”做法值得借鑒。其二，為保證農村義務教育經費的合理使用和妥善管理，應建立與完善監(jiān)控機制和投入公示制度。其三，農村教育內容要與農村建設相適應，改變當前農村教育以應試教育為中心的現狀。

四是農村學生上大學難問題。代表委員建議：通過高等教育資源在全國的合理分配和有效管理，降低高校的運營成本和學生的就學成本；控制高校收費標準；對農村孩子要有特殊政策(或補貼或降低學費)；國家可以在高校中試點免學費學校，讓貧困學生通過學習上的努力，爭取到免費上大學的機會；建議發(fā)行“高等教育彩票”，為資助貧困學生上大學募集資金；進一步完善“六位一體”(獎、貸、助、減、補、保)的貧困大學生資助體系；建立有彈性的貸款償還制度，即：如果貧困學生畢業(yè)后回到農村或按國家的要求到特殊行業(yè)工作，則由國家部分或全部代還貸款。

農民職業(yè)教育：一項也不能少

代表委員建議各級政府把農民科技教育培訓中心建設為農村基礎建設的重要內容，突出農業(yè)實用技術、勞動力轉移技能和創(chuàng)業(yè)教育，并制定各類優(yōu)惠條文鼓勵和吸收農民參加教育培訓。

針對目前有一技之長的農民工只占很小比例的現狀，代表委員建議：國家要盡快出臺法規(guī)，保證對農民工進行規(guī)范化培訓；實施“農村勞動力轉移培訓計劃”，有針對性地舉辦夜校和技能短訓班；倡導設立農村人口進城務工“教育門檻”，使農民和當地政府重視對輸出勞動力的教育培訓；加強培訓教材開發(fā)，全國統(tǒng)一編寫專業(yè)教材；政府應鼓勵企業(yè)加強農民工培訓，建立企業(yè)的農民工培訓基地。

針對目前農村直接從事農業(yè)生產的農民文化素質和農業(yè)生產技能偏低問題，代表委員建議教育培訓在鄉(xiāng)務農農民：實施農民“綠色證書”、“農業(yè)技師”培訓計劃，為農村培養(yǎng)專業(yè)骨干人才；國家應鼓勵職業(yè)教育向農村轉移，堅持農村教育為“三農”服務的方向，大力發(fā)展農村職教、成教，推進“農科教結合”；有關部門應創(chuàng)造條件免費培訓農民學電腦，要呼吁社會各界關心、支持農民上網；必須加強農村基層干部培訓，提高隊伍素質，建立一支強有力的農村基層干部隊伍為新農村建設服務。

教育環(huán)境建設：一步也不能松

教育環(huán)境建設是農村教育發(fā)展的必備條件。對于農村教育環(huán)境建設，代表委員的建議有：

一是軟件環(huán)境建設?？s小目前中國城鄉(xiāng)教育差距的核心問題是提高農村教師隊伍的質量。代表委員認為，要改變現狀需做到以下幾個方面：國家要重視農村教師的培訓，進一步提高農村師資水平；應盡快出臺優(yōu)惠政策，切實解決農村優(yōu)秀教師流失問題；建立城市教師輪流下鄉(xiāng)支教制度，逐步提高鄉(xiāng)村教師整體素質；擴大志愿者隊伍，提高農村教育質量；政府投資資金在農村特別是一些比較偏遠的農村建立一些教師特設崗位。

二是硬環(huán)境建設。針對當前農村教育存在的受應試教育嚴重影響，學習脫離農村生產、生活實際，學生缺乏動手能力和創(chuàng)新精神的問題以及校園環(huán)境與基礎條件普遍較差的問題，代表建議實施“農村學校生態(tài)園創(chuàng)新工程”：建立勞動實踐基地；建立綜合實踐課程，編寫農村適用鄉(xiāng)土教材，建立農村生態(tài)校園網；利用學校開展農業(yè)科技成果推廣活動，學生家長和附近農民到學校進行技術培訓和交流，發(fā)布產品信息等。還建議農村中小學實行一校掛兩牌，辦日校和夜校，成為鄉(xiāng)村的文化和科教基地。(中國人民武裝警察部隊學院部隊管理系鄧小平理論研究室 王鴻 郵編：102800)

編后語：眾位代表在“兩會”上情真意切地談問題，建言獻策謀發(fā)展，表現了黨和人民非常重視發(fā)展農民教育?？傊?，正如胡錦濤同志提出的“億萬農民是建設新農村的主體，提高農民的綜合素質，是建設新農村的重要保證”。為此，我們再次呼吁要加大對農村教育的投入，著力普及和鞏固九年義務教育，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和技能培訓。