財政監(jiān)管下的安徽彩票市場

近年來，安徽省財政部門認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于加強彩票市場監(jiān)管的規(guī)定，以促進(jìn)彩票業(yè)發(fā)展、擴大彩票發(fā)行規(guī)模為核心，加大彩票市場監(jiān)管力度，規(guī)范彩票資金管理，支持彩票機構(gòu)開發(fā)新玩法，全省彩票銷售收入快速增長，彩票管理水平邁上新臺階。同時，大量社會公益活動的開展，凸顯了彩票的社會價值，贏得了廣泛的贊譽。

2005年，安徽彩票市場業(yè)績驕人：共實現(xiàn)彩票銷售收入19.7億元，比2004年增加12.1億元，增長159%；共籌集彩票公益金6.9億元。這標(biāo)志著安徽彩票市場邁進(jìn)了一個嶄新的發(fā)展階段。

對于彩票市場來說，“制度比技術(shù)更重要”，規(guī)則和誠信是必備的奠基石。自2000年安徽財政部門監(jiān)管彩票市場以來，安徽彩票管理工作步入規(guī)范化與制度化的軌道，全省各級財政部門在“規(guī)范管理，擴大發(fā)行”的理念指導(dǎo)下，加大監(jiān)管力度，保證了彩票市場的健康發(fā)展。

監(jiān)管市場，維護(hù)秩序

2001年，國務(wù)院規(guī)定，彩票發(fā)行的審批權(quán)集中在國務(wù)院，任何地方和部門均無權(quán)批準(zhǔn)發(fā)行彩票，同時，彩票發(fā)行收入實行專戶管理。

2002年，按照財政部的要求，彩票機構(gòu)所采用的彩票游戲規(guī)則及發(fā)行銷售方式，必須報經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變游戲規(guī)則和銷售方式。同時，加強即開型彩票發(fā)行銷售管理，嚴(yán)格審批額度，堵塞管理漏洞。在銷售宣傳方案管理上，嚴(yán)禁對彩民的誤導(dǎo)性宣傳。從6月10日起，全省所有設(shè)立獎池的彩票品種統(tǒng)一取消了保底獎金，并且嚴(yán)厲打擊進(jìn)行賭博活動和其他形式的非法發(fā)行和變相發(fā)行行為，查禁了電影放映單位違規(guī)變相發(fā)行彩票，及時查處了合肥等地的彩票銷售機構(gòu)違規(guī)代售外省彩票的行為。這些為維護(hù)彩票市場秩序、促進(jìn)彩票市場健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2003年，安徽省以強化彩票管理基礎(chǔ)工作為重點，抓基礎(chǔ)，保安全，促發(fā)行。一方面，在即開型彩票發(fā)行銷售管理上，嚴(yán)格銷售審核程序。全省各市、縣的彩票機構(gòu)在銷售即開型彩票之前，必須將制定的銷售實施方案交由同級財政部門進(jìn)行審核，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣庵笤儆墒〖壊势睓C構(gòu)統(tǒng)一上報至省財政廳審核批準(zhǔn)。省財政廳在審核彩票機構(gòu)上報的銷售計劃時，堅持“培育彩票市場、避免惡性競爭”的原則，避免在同一地區(qū)同時發(fā)行兩種即開型彩票，提高了單場彩票的銷售規(guī)模，減少發(fā)行過程中不安定因素。另一方面，對彩票機構(gòu)發(fā)行和銷售活動中涉及修改游戲規(guī)則、發(fā)行銷售方式以及新增游戲玩法的，一律上報財政部審批。同時，支持彩票機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)改造，及時調(diào)整了福利彩票發(fā)行中心的年初收支預(yù)算，為中心進(jìn)行電腦銷售系統(tǒng)的全熱線改革提供了資金保障；支持彩票機構(gòu)增加銷售網(wǎng)點，將網(wǎng)點布局由市、縣延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步開拓了農(nóng)村市場。財政部門還協(xié)調(diào)解決了體育彩票和福利彩票在網(wǎng)點設(shè)置和調(diào)整上發(fā)生的一些分歧，要求兩家彩票機構(gòu)正確處理兼營和專營方面的關(guān)系，在網(wǎng)點建設(shè)方面更多地引入市場機制，通過市場來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2004年，財政部門在強化彩票管理的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步加強了電腦系統(tǒng)發(fā)行銷售彩票數(shù)據(jù)和開獎安全管理。彩票機構(gòu)必須在開獎前將封存的原始數(shù)據(jù)刻錄在不可改寫的光盤上，交公證人員簽收，保存?zhèn)洳椤?/p>

2005年，財政部門抓住彩票機構(gòu)之間惡心競爭的苗頭，及時采取措施，召集兩家彩票機構(gòu)負(fù)責(zé)人座談協(xié)商，明確“正面宣傳、合規(guī)宣傳、宣傳自己、互不詆毀”的宣傳原則，有效維護(hù)了彩票市場的穩(wěn)定發(fā)展。

財務(wù)監(jiān)管“收支兩條線”

按照財政部規(guī)定，自2002年6月份開始，全省的彩票公益金通過省級財政專戶統(tǒng)一歸集、分配，按照“收支兩條線”的規(guī)定，實行收支預(yù)算管理。同時，為了提高資金的使用效率、糾正違規(guī)使用資金現(xiàn)象，全省開展對體育公益金使用情況的檢查。2003年則進(jìn)一步理順了彩票公益金的財務(wù)管理關(guān)系，制定了《關(guān)于調(diào)整即開型彩票公益金繳撥方式的通知》，規(guī)定了即開型規(guī)模銷售彩票公益金由市級彩票機構(gòu)統(tǒng)一集中，即開型網(wǎng)點銷售彩票公益金由省級彩票機構(gòu)統(tǒng)一集中，實現(xiàn)了彩票公益金通過上、下級財政專戶統(tǒng)一繳撥。2004年，安徽省調(diào)整了社會福利基金、體育彩票公益金分配政策，及時辦理彩票公益金與中央及市縣的分成結(jié)算，使彩票資金的管理工作進(jìn)一步得到強化和完善。

在對彩票機構(gòu)的財務(wù)管理上，從2002年起，全省彩票機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，各級彩票機構(gòu)普遍實行了財務(wù)收支計劃制度和財務(wù)報告制度。彩票機構(gòu)的發(fā)行費用則全部納入財政監(jiān)管范圍。堅持彩票銷售和公益金繳存月度報表制度，及時了解彩票發(fā)行銷售中出現(xiàn)的新情況、新問題，為制定全省彩票監(jiān)督政策提供數(shù)字依據(jù)。

此外，安徽財政部門還加大了對彩票機構(gòu)的發(fā)行費用和彩票公益金的監(jiān)管力度，對重大支出項目實行跟蹤，以提高資金的使用效益，保障彩票公益金用于體育和社會福利事業(yè)。

支持彩票機構(gòu)創(chuàng)新銷售方式

2002年，安徽省銷售彩票收入5.76億元；2003年，全省銷售彩票收入7.26億元，比上年增長26.1%；2004年，全省彩票銷售收入7.64億元，比上年增長5.2%；2005年全省共實現(xiàn)彩票銷售收入19.7億元，比上年增長159%。安徽省彩票銷售規(guī)模逐年梯度增長，一定程度上得益于彩票銷售方式的逐年更新。

2002年，安徽省財政部門支持體育彩票管理中心管理體制改革，體彩管理模式成功實現(xiàn)了由條塊結(jié)合、以塊為主向垂直管理模式轉(zhuǎn)變，提高了管理效率，同時調(diào)動了體彩機構(gòu)銷售積極性。

同年，針對彩票市場的變化情況，安徽財政部門加強彩票市場調(diào)查研究，支持彩票機構(gòu)及時采取應(yīng)對措施，擴大銷售規(guī)模。適時推出了多種彩票品種和玩法，不僅豐富了彩票市場，滿足了彩民消費需求，也提高了彩票銷售數(shù)量。

與2002年銷售量相比，2003年上半年的電腦福利彩票銷量下滑幅度較大，這就給完成年初的彩票銷售任務(wù)增加了不利因素。對此，安徽財政部門主動為彩票機構(gòu)出謀劃策，分析研究存在的問題，支持彩票機構(gòu)提出的增設(shè)和調(diào)整游戲玩法的意見，幫助選擇適合彩民心理的游戲玩法，擴大彩票銷售規(guī)模。通過努力，福利彩票止跌回升，全年共發(fā)行2.74億元，比上年增長18.1%；體育彩票發(fā)行4.52億元，比上年增長31.5%，增幅居全國第十位。

據(jù)統(tǒng)計，2004年安徽省批準(zhǔn)同意彩票機構(gòu)新上市11種彩票玩法，開展了15次促銷活動，動用調(diào)節(jié)基金及一般調(diào)節(jié)基金達(dá)1440萬元，卓有成效地擴大了彩票銷售規(guī)模。該年，全省共有16種彩票玩法運行銷售，其中先后新增、調(diào)整了電腦體育彩票以及電腦福利彩票的10類游戲玩法，初步形成了“以全國玩法為主導(dǎo)、以區(qū)域玩法為紐帶、以省內(nèi)玩法為補充”的格局。

專項治理塑造公信力

一直以來，安徽省財政廳把維護(hù)彩票市場正常秩序作為監(jiān)管工作的重中之重，會同公安、工商、文化、廣電等有關(guān)部門組織查處違規(guī)變相發(fā)行彩票行為，維護(hù)了彩票市場的正常經(jīng)營秩序。

2003年7月至9月，在全省范圍內(nèi)集中開展了打擊非法彩票等賭博活動的專項治理行動。省財政廳會同省公安廳制定了專項治理方案，聯(lián)合成立專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組。在專項治理活動中，各地加大了宣傳力度、制定周密的專項治理行動方案，在全社會范圍內(nèi)較為深入地普及了彩票管理政策，增強了廣大群眾抵制賭博活動的自覺性，有效防范了非法彩票的滋生和蔓延。

2004年，是彩票史上經(jīng)歷最嚴(yán)峻考驗的一年，全國先后出現(xiàn)了體彩寶馬案、彩世塔案以及貴陽彩票現(xiàn)場爆炸案等一連串事件，彩票誠信、安全管理等方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)彩票業(yè)發(fā)展，維護(hù)]國家彩票的公信力，對全年集中銷售的即開型彩票情況進(jìn)行了全面清理和檢查，建立了電腦型彩票安全監(jiān)管定期報告和不定期抽查制度，清理即開型庫存票，逐一進(jìn)行核查登記。并且建立了體彩與福彩即開型彩票分季度輪流銷售制度。

經(jīng)過專項治理，基本實現(xiàn)安徽彩票市場的公平、公開、公正，有力地維護(hù)了安徽彩票市場的良好秩序，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

公益活動凸顯彩票社會價值

2004年，全省共提取彩票公益金2.66億元；2005年全省共籌集彩票公益金6.9億元。省級公益金重點投向農(nóng)村醫(yī)療特困救助項目和資助貧困生重返校園活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在彩票公益金的使用上，安徽省財政廳及時跟蹤資金的使用情況，實地檢查項目的建設(shè)情況，提高資金的使用效益，特別是加強青少年校外活動場所建設(shè)維護(hù)資金和項目的監(jiān)督管理工作。

民政部門按照“扶老、助殘、救孤、濟困”使用宗旨，大力實施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”。2004年全省投入福利資金2049萬元，興建495個項目，重點改造農(nóng)村敬老院。同年，安徽開展了“明天計劃”項目，出資上千萬元，使近千名殘疾孤兒得到康復(fù)。

體育部門實施了全民健身路徑工程，青少年體育俱樂部工程、全民健身活動中心、國民體質(zhì)監(jiān)測工程等項目，建設(shè)了一大批體育場館和體育訓(xùn)練以及競賽器材設(shè)施，有力地彌補了政府財政對體育事業(yè)直接投入的不足。

2004年6月4日，省體彩中心、省希望工程辦公室聯(lián)合舉辦了“希望工程體彩助學(xué)基金優(yōu)秀困難大學(xué)生獎學(xué)金”發(fā)放儀式，總獎金為20萬元，中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等在肥8所高校的200名大學(xué)生分別獲得2000元獎學(xué)金。6月28日，阜南縣曹集鎮(zhèn)體彩希望小學(xué)成立。9月12日，為慶祝安徽電腦體彩上市四周年，體彩向希望工程捐贈70萬元。

2005年8月23日，省體彩中心與省希望工程辦公室聯(lián)合舉辦了“安徽省希望工程體彩助學(xué)金”發(fā)放儀式，共捐贈53萬元，主要用于資助100名貧困大學(xué)生，向阜南縣等32所學(xué)校捐贈價值20萬元的體育器材，向4所受助學(xué)生所在學(xué)校各捐贈2萬元助學(xué)款，向宿州市抗洪搶險英勇犧牲的蔡玉昊烈士之子頒贈5萬元助學(xué)款。8月27日，省體彩中心與省婦聯(lián)聯(lián)合主辦了“春蕾計劃”捐贈發(fā)放儀式，省體彩中心捐贈10萬元，資助“春蕾班”女童及貧困大學(xué)生。

大量社會公益活動的開展，真正實現(xiàn)了彩票的價值，并且贏得了廣泛的社會贊譽。

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彩票：政府推銷希望，彩民微笑納稅

彩票是國家為支持社會公益事業(yè)而特許專門機構(gòu)壟斷發(fā)行，供人們自愿選擇和購買，并按照事前公布的規(guī)則取得中獎權(quán)利的有價憑證。法國人以其獨特的幽默感給彩票打了一個形象的比喻：政府發(fā)行彩票是在向公眾推銷機會和希望，而公眾認(rèn)購彩票則是微笑納稅。

彩票是一種特殊的金融工具，彩票市場是金融市場的重要組成部分。如同股票、債券、基金一樣，發(fā)行彩票可以持續(xù)、反復(fù)地籌措社會上的閑散資金。但與股票、債券、基金不同的是，彩票只能反映購買者與彩票發(fā)行者之間潛在的、可能的獎金分配關(guān)系。彩票對購買者而言，其回報是建立在概率的基礎(chǔ)上，而不是建立在經(jīng)濟效益上。彩票的發(fā)售屬于籌資性質(zhì)，一般是由政府或者政府授權(quán)機構(gòu)控制使用，其所獲得的公益金則主要用來支持公益事業(yè)的發(fā)展。

彩票業(yè)可以促進(jìn)消費、拉動經(jīng)濟增長，它可以把個人手中的閑散資金導(dǎo)向社會福利事業(yè)以實現(xiàn)第三次分配。彩票在一定程度上緩解了政府的財政壓力并造福于社會公共事業(yè)，如今世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都在發(fā)行彩票，其中涉及社會福利、公共衛(wèi)生、教育、體育、文化等多個領(lǐng)域。