求解蘇浙混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

除了中央、省級(jí)政府己經(jīng)出臺(tái)的舉措與政策落實(shí)還存在不到位的問(wèn)題外，更主要的是一些壟斷部門(mén)的改革滯后，有可能帶來(lái)“金融”、“能源”及“土地”等供給性瓶頸。

經(jīng)歷過(guò)初始發(fā)展階段、制度創(chuàng)新階段，蘇浙兩地混合所有制經(jīng)濟(jì)從1997年開(kāi)始進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段。但是在發(fā)展中也暴露出不少問(wèn)題，尋找解決這些問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)蘇浙地區(qū)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，也有很強(qiáng)的借鑒意義。

蘇、浙混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1、在微觀基礎(chǔ)上，表現(xiàn)為家族型傳統(tǒng)企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)之間的落差。

蘇、浙混合所有制經(jīng)濟(jì)中，不少企業(yè)屬于家族型企業(yè)，有的是從發(fā)展之初就一直延續(xù)著的家族企業(yè)，有的是從九十年代中后期改制而形成的家族企業(yè)。家族企業(yè)有其優(yōu)勢(shì)，如成本低廉，凝聚力強(qiáng)等，但也存在明顯的劣勢(shì)：

第一，管理缺乏專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化。產(chǎn)權(quán)的高度集中，家族利益與企業(yè)目標(biāo)高度一致，使得家族所有與家族經(jīng)營(yíng)高度重合，容易形成集權(quán)式管理模式，使得企業(yè)管理方面帶有很深的家庭風(fēng)格，隨意性、任意性較大。

第二，難以得到最優(yōu)秀的人才。單純?cè)诩易宄蓡T中選擇人才，大量專(zhuān)業(yè)人才無(wú)法進(jìn)入公司核心層。長(zhǎng)期的家長(zhǎng)制管理，領(lǐng)導(dǎo)者極易自負(fù)，排斥“族外”優(yōu)秀人才加盟?；诩易尻P(guān)系的內(nèi)部信任，對(duì)“族外”員工有種不信任感，因而難以獲得和留住人才。

第三，組織結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜。家族企業(yè)是基于血緣、親緣、姻緣和地緣建立起來(lái)，這“四緣”關(guān)系介入公司當(dāng)中，使得公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和關(guān)系十分復(fù)雜，一旦家族成員之間發(fā)生矛盾和沖突，尤其是在代際傳承中發(fā)生利益沖突時(shí)，極易造成企業(yè)的重大損失，甚至解體。

2、在發(fā)展水平上，表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的落差。

——新增數(shù)量多，企業(yè)規(guī)模偏小。近兩年，蘇、浙地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的地方民營(yíng)企業(yè)每年凈增上萬(wàn)家，但真正上規(guī)模、上水平的企業(yè)不多，尤其是缺少帶有城市名片、具有強(qiáng)力帶動(dòng)作用的“旗艦式企業(yè)”。不少民營(yíng)企業(yè)缺乏遠(yuǎn)大的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，一定程度上存在著“小富即安”、“小勝即滿(mǎn)”的心態(tài)。企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力、產(chǎn)品技術(shù)含量均居弱勢(shì)地位，企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿苤萍s。

——產(chǎn)業(yè)層次低、波動(dòng)大。蘇、浙的民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，如60%的民營(yíng)企業(yè)集中在制造業(yè)，產(chǎn)品主要是居民日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金、電器等產(chǎn)品。這些企業(yè)大都以產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張和生產(chǎn)低成本為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)水平相對(duì)較低，附加值不高，企業(yè)數(shù)量多，而產(chǎn)業(yè)雷同，受市場(chǎng)壓力大。從去年以來(lái)，受宏觀調(diào)控、市場(chǎng)降溫、國(guó)際貿(mào)易糾紛、原材料價(jià)格上漲、能耗運(yùn)輸動(dòng)力成本上升、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出增加等因素的“迭加影響”，紡織服裝等行業(yè)產(chǎn)品壓庫(kù)，效益滑坡，企業(yè)信心指數(shù)下跌，一些紡織企業(yè)特別是中小紡織企業(yè)遇到困難。

——技術(shù)水平較低。不少企業(yè)把量多價(jià)廉作為主要的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，出口商品中創(chuàng)牌的少，貼牌的多，為代理商、貿(mào)易商打工、“做嫁衣”的情況普遍存在。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快，難以形成持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

——管理方式創(chuàng)新不足。相當(dāng)數(shù)量的有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)國(guó)有（集體）企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的，這些企業(yè)的內(nèi)部管理方式還或多或少地承繼轉(zhuǎn)制前的做法，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，很多中小型民營(yíng)企業(yè)管理家族式，局限于傳統(tǒng)式生產(chǎn)、小農(nóng)式經(jīng)營(yíng)，缺乏成長(zhǎng)性。要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3、在發(fā)展環(huán)境上，表現(xiàn)為發(fā)展與改革政策上的落差。

應(yīng)該說(shuō)，這幾年蘇、浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（或者說(shuō)混合所有制經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展政策環(huán)境不斷改善，但同時(shí)還存在著一些問(wèn)題，除了中央、省級(jí)政府己經(jīng)出臺(tái)的舉措與政策落實(shí)還存在不到位的問(wèn)題外，更主要的是一些壟斷部門(mén)的改革滯后，有可能帶來(lái)“金融”、“能源”及“土地”等供給性瓶頸。此外，在各級(jí)政府千方百計(jì)吸引外資的過(guò)程中，政府的扶持政策偏向大企業(yè)、大項(xiàng)目和外資企業(yè)，中小企業(yè)在稅收、用地、融資等方面受惠有限。

蘇、浙進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1、確立混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，加強(qiáng)政府對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)。

充分認(rèn)識(shí)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)改善資源配置效率、深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，科學(xué)劃分混合所有制經(jīng)濟(jì)范疇，確立混合所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，把混合所有制經(jīng)濟(jì)納入現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。加強(qiáng)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)，合理規(guī)劃混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立有別于個(gè)私經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政府對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的管理體系。

2、鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，按照“平等準(zhǔn)入”和“公平待遇”原則，吸收非公有資本進(jìn)入城市公共事業(yè)和文化、教育、衛(wèi)生等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面提供支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的投資環(huán)境和體制環(huán)境。引導(dǎo)非公有企業(yè)以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)力為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

3、加快推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)深化國(guó)有控股及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，努力尋求公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，促進(jìn)投資主體的多元化，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，或保持國(guó)有獨(dú)資，或在保持國(guó)有絕對(duì)控股的前提下，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分參股，形成由國(guó)有資本控制的混合所有制經(jīng)濟(jì)；對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)調(diào)整的領(lǐng)域，具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本和經(jīng)營(yíng)者參股，由國(guó)有獨(dú)資向相對(duì)控股、參股轉(zhuǎn)變，加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化和向混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況一般的企業(yè)，采取集中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國(guó)有股份、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出。

4、鼓勵(lì)和支持發(fā)展混合所有制企業(yè)集團(tuán)，提升混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和層次。

實(shí)施大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持做大同行業(yè)的或相關(guān)行業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)資本運(yùn)作，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括：通過(guò)擴(kuò)股引資，吸收非國(guó)有投資主體參股；通過(guò)售股擴(kuò)大非國(guó)有資本參與和替換出可供國(guó)家支配的資金；通過(guò)企業(yè)之間購(gòu)并，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)資本的集中優(yōu)化，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展。

5、建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)。

健全和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的機(jī)制和功能，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高其系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范水平，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，提高資金配置效率；加快建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，包括完善產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)管理、制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序、形成合理、公正的價(jià)格評(píng)議機(jī)制等，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度，提高產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化運(yùn)作程度，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，激活產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為各類(lèi)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺(tái)。

（作者為國(guó)家發(fā)改委綜合改革司副司長(zhǎng)）