基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)城市戰(zhàn)略管理

摘要：當(dāng)前的城市戰(zhàn)略規(guī)劃期最致命的弱點(diǎn)在于它假設(shè)環(huán)境是可預(yù)測(cè)性而導(dǎo)致的靜止性或單向過程特性。對(duì)于變化莫測(cè)的城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略趨同，城市的戰(zhàn)略規(guī)劃顯得過于靜止而應(yīng)付不暇，城市戰(zhàn)略規(guī)劃也避免不了管理學(xué)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的悖論。戰(zhàn)略規(guī)劃制定人只有掌握戰(zhàn)略管理理論、方法，同時(shí)應(yīng)有較多的戰(zhàn)略管理實(shí)踐才能科學(xué)地制定戰(zhàn)略規(guī)劃。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，并從“城市競(jìng)爭(zhēng)”的動(dòng)態(tài)特性角度，闡述了基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)城市戰(zhàn)略管理及其戰(zhàn)略管理過程和內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：城市競(jìng)爭(zhēng)力；城市戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略規(guī)劃；昆山

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009—3060(2006)02—0017—09

一、城市戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理

1．城市戰(zhàn)略規(guī)劃及其缺憾

自從2000年廣州率先進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的嘗試后，城市戰(zhàn)略規(guī)劃作為規(guī)劃體制改革過程中的一個(gè)新生兒表現(xiàn)出驚人的生命力。在短短不到六年的時(shí)間里，戰(zhàn)略規(guī)劃從東部發(fā)達(dá)地區(qū)的特大城市，蔓延到西部的省會(huì)城市、中等城市，甚至不發(fā)達(dá)的小縣城。然而，規(guī)劃日漸顯示出了它的一些不足，如研究?jī)?nèi)容上，趨于復(fù)雜繁瑣，戰(zhàn)略二字大有被戰(zhàn)術(shù)問題淹沒之虞；發(fā)展思路上，“終極藍(lán)圖”式思考依然風(fēng)行，一旦形勢(shì)變化，恐怕也難逃“墻上掛掛”的厄運(yùn)。此外，戰(zhàn)略規(guī)劃不科學(xué)，戰(zhàn)略規(guī)劃既有戰(zhàn)略管理理論，又有戰(zhàn)略分析規(guī)劃方法，戰(zhàn)略規(guī)劃制定人只有掌握戰(zhàn)略管理理論、方法，同時(shí)應(yīng)有較多的戰(zhàn)略管理實(shí)踐才能科學(xué)地制定戰(zhàn)略規(guī)劃，但不少戰(zhàn)略規(guī)劃是僅靠經(jīng)驗(yàn)制定的；更有一些持戰(zhàn)略既定論觀點(diǎn)的人認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃既然確定就應(yīng)該不折不扣執(zhí)行，而不知道戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施需要隨環(huán)境的變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚⒄{(diào)整，陷入教條主義。

總之，當(dāng)前的城市戰(zhàn)略規(guī)劃期最致命的弱點(diǎn)在于它假設(shè)環(huán)境是可預(yù)測(cè)性而導(dǎo)致的靜止性或單向過程特性。對(duì)于變化莫測(cè)的城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略趨同，城市的戰(zhàn)略規(guī)劃顯得過于靜止而應(yīng)付不暇，城市戰(zhàn)略規(guī)劃也避免不了管理學(xué)領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的悖論。戰(zhàn)略規(guī)劃制定人只有掌握戰(zhàn)略管理理論、方法，同時(shí)應(yīng)有較多的戰(zhàn)略管理實(shí)踐才能科學(xué)地制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

2．戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的動(dòng)態(tài)性

從管理學(xué)的角度，戰(zhàn)略規(guī)劃屬于戰(zhàn)略管理的范疇，是戰(zhàn)略管理的核心組成部分?，F(xiàn)代戰(zhàn)略管理思想出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的美國(guó)，現(xiàn)代戰(zhàn)略管理思想在實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用。企業(yè)戰(zhàn)略管理的理論體系一般經(jīng)歷了二個(gè)階段，第一階段是以美國(guó)的安德魯為核心的戰(zhàn)略規(guī)劃理論體系，從1960年代確立到現(xiàn)在一直得到承襲，美同學(xué)者安爾尼(Anthony)、安索夫(Ansoff)、安德魯(Andrews)奠定了戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)，論述了戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，構(gòu)成戰(zhàn)略思想的“二安范式”。第二階段是1980年代以美國(guó)波特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略體系山核心，試圖總結(jié)成功的普遍模式，后來修改成為動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略體系；第三階段是1990年代基于“資源學(xué)派”和“能力學(xué)派”、“環(huán)境學(xué)派”的體系。1990年以來，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到戰(zhàn)略的制定不是—個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)械設(shè)計(jì)過程，不同的組織有不同的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)際結(jié)果間存在差距，戰(zhàn)略需要根據(jù)外界條件的變化不斷地修改調(diào)整。

對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)主要有：(1)戰(zhàn)略是一種行動(dòng)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃的核心是城市內(nèi)部能力與外部環(huán)境的匹配；(2)戰(zhàn)略管理是一個(gè)過程。一個(gè)為實(shí)現(xiàn)城市的目標(biāo)而不斷調(diào)整自己行動(dòng)方案的過程；(3)戰(zhàn)略的本質(zhì)是城市要適應(yīng)環(huán)境或者改變環(huán)境。戰(zhàn)略管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。1990年以來，戰(zhàn)略管理的理論愈發(fā)強(qiáng)調(diào)了這一個(gè)動(dòng)態(tài)性的研究和實(shí)踐：一方面，環(huán)境方面的動(dòng)態(tài)性，即更注重外部環(huán)境不連續(xù)變化時(shí)的戰(zhàn)略管理理論；二是內(nèi)容方面的動(dòng)態(tài)性，即在注重愿景、戰(zhàn)略、組織能力、內(nèi)部系統(tǒng)與過程等不同內(nèi)容之間的相互聯(lián)系和動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

二、城市競(jìng)爭(zhēng)的“動(dòng)態(tài)”特征

1．城市競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特性

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)運(yùn)行中的一個(gè)重要現(xiàn)象，它在一定程度上體現(xiàn)了處于不斷演進(jìn)過程的市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在邏輯。市場(chǎng)的演進(jìn)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程(英同學(xué)者楊格也稱之為“經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”)，因此從英國(guó)的亞當(dāng)·斯密以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的中宗就一直被認(rèn)為是勞動(dòng)分工及其深化的演變研究。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，從美國(guó)的羅斯托到錢納里都作了不同角度的演變研究。據(jù)此，競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過程。城市競(jìng)爭(zhēng)只有一般競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，相應(yīng)的，城市競(jìng)爭(zhēng)也遵循動(dòng)態(tài)演進(jìn)的規(guī)律。另一方面，從競(jìng)爭(zhēng)的行為主體角度來看，無論是國(guó)家，還是區(qū)域、城市競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)都是創(chuàng)造財(cái)富的墓本單元，是競(jìng)爭(zhēng)力的微觀基礎(chǔ)。因此企業(yè)、產(chǎn)業(yè)本身具有生命周期特點(diǎn)導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)特征。

2．城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)的“動(dòng)態(tài)”特征

“競(jìng)爭(zhēng)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，維持競(jìng)爭(zhēng)的“優(yōu)勢(shì)”永遠(yuǎn)是相劉、稍縱即逝的。城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)連續(xù)的階段。即形成，維持和消散。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的擁有者最多只能在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開反擊前的短暫時(shí)間內(nèi)利用這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而獲得超額收益。隨著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的反擊和環(huán)境的變動(dòng)，原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就將瓦解或崩潰。一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)危機(jī)，原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)持續(xù)之時(shí)，它也必須尋找新的城市個(gè)性和追求新的驅(qū)動(dòng)力量，致使城市競(jìng)爭(zhēng)力有不問的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)階段。

對(duì)比企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的維持也取決于特殊資源、優(yōu)勢(shì)種類和數(shù)量、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)的創(chuàng)新和門我提升的能力。特殊資源、優(yōu)勢(shì)種類和數(shù)量所謂是決定城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)力的“靜態(tài)山”，而持續(xù)的創(chuàng)新(這里的創(chuàng)新是從廣義的角度來看的，包括改善技術(shù)和改進(jìn)做事方法)和自我提高能力則表達(dá)的是決定和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力潛力的“能力”，也是城市在急劇變動(dòng)的外部環(huán)境中維持其競(jìng)爭(zhēng)力的根本因素、決定城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“動(dòng)態(tài)力”?！瓣P(guān)鍵資源、優(yōu)勢(shì)種類和組合”是城市獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)力量基礎(chǔ)力量，“持續(xù)性創(chuàng)新”是持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)生動(dòng)力。在動(dòng)蕩環(huán)境當(dāng)中，城市只打通過持續(xù)的創(chuàng)新不斷地新創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以替代其既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，由此才能夠獲得基于其發(fā)展整體的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

與自然環(huán)境相類似．經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可能發(fā)生意料外的突然變化，也就是所謂的(德國(guó))“熊彼特沖擊”或“產(chǎn)業(yè)突變”，可能會(huì)在非常短的時(shí)期內(nèi)使一個(gè)城市的某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被嚴(yán)重削弱甚至完全喪失。因此，不能夠只是從穩(wěn)態(tài)的環(huán)境條件來評(píng)價(jià)一個(gè)城市的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而只有在動(dòng)蕩的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或“創(chuàng)造性破壞”的過程中才能完整和真實(shí)地進(jìn)行評(píng)估。任何一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性城市都有可能在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)或某一個(gè)方面勝過先進(jìn)城市，只有在長(zhǎng)期的各種環(huán)境之中始終都擁有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才算是真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3．從戰(zhàn)略規(guī)劃到基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)城市戰(zhàn)略管理

一般的，國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃及其研究主要包括兩個(gè)方面的切入點(diǎn)(如圖1)：一是“問題導(dǎo)向”的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是“目標(biāo)導(dǎo)向”的戰(zhàn)略規(guī)劃?！皢栴}導(dǎo)向”歸根于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)”根本轉(zhuǎn)變以及全球化加速中城市轉(zhuǎn)型期間的重要問題，反映的是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)主義理念；而“目標(biāo)導(dǎo)向”則主要著眼于“以經(jīng)濟(jì)全球化、信息化為特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市新的發(fā)展趨向(如創(chuàng)新城市、網(wǎng)絡(luò)城市、信息城市等)”，一定程度上反映的是綜合理性的“終極藍(lán)圖”的規(guī)劃理念。

從“問題”到“目標(biāo)”中間“過程”的相對(duì)缺位，一定程度上決定了戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容的靜止特性；同時(shí)，作為城市戰(zhàn)略管理的重要組成部分，城市戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理也呈現(xiàn)其分離的特性，決定了我國(guó)城市戰(zhàn)略規(guī)劃的“過程”的靜止特性，這在瞬息萬變的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境中，有其致命的弱點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)貫穿著城市發(fā)展的整個(gè)過程，競(jìng)爭(zhēng)也揭示了城市發(fā)展的本質(zhì)，另外，伴隨著全球化過程以及WTO的加入，中國(guó)進(jìn)入了城市競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。因此，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于城市戰(zhàn)略管理的“內(nèi)容”以及戰(zhàn)略管理的“程序”是一個(gè)重要的分析問題、解決問題的視角。

1970年代學(xué)術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理走向?qū)嵶C研究，出現(xiàn)兩大流派，一股重視過程，描述戰(zhàn)略是如何形成的；另外一股重視內(nèi)容，追求戰(zhàn)略選擇與績(jī)效之間的關(guān)系。事實(shí)上，基于特定背景(Context)的“內(nèi)容(Content)”和“過程(Process)”的相互作用已經(jīng)成為戰(zhàn)略管理的核心內(nèi)容。相應(yīng)的，基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略管理的動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)在：基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)“戰(zhàn)略程序”；基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)“戰(zhàn)略內(nèi)容”。

三、基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略管理程序

競(jìng)爭(zhēng)性互動(dòng)行為“不斷重復(fù)、重復(fù)、再重復(fù)”，戰(zhàn)略正變得越來越動(dòng)態(tài)，一個(gè)好的戰(zhàn)略或者策略完全有可能被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化所破壞。和企業(yè)戰(zhàn)略管理一樣，城市戰(zhàn)略管理也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要時(shí)刻審視環(huán)境(Scanning the Horizon)與城市內(nèi)部的變化并敏捷地對(duì)變化作出反應(yīng)，戰(zhàn)略管理的目標(biāo)就是要使城市長(zhǎng)期有效地適應(yīng)其外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)部能力/資源方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

歸納西方學(xué)者的各種觀點(diǎn)，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)主要具備以下幾個(gè)特征：①動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)是以高強(qiáng)度和高速度的競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)的，其中的每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都不斷地建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和削弱對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。②競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的戰(zhàn)略互動(dòng)(Strategic Interactions)明顯加快，競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)成為制定競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷戰(zhàn)略的決定因素。③任何城市的一個(gè)先動(dòng)優(yōu)勢(shì)都是暫時(shí)的，都有可能被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的反擊行動(dòng)所擊敗或者削弱；任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都是暫時(shí)的，而不是可以長(zhǎng)期保持的。④競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的有效性不僅取決于時(shí)間在先，更主要的是預(yù)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手反應(yīng)和改變需求或者競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的能力。因此動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)特性決定了城市戰(zhàn)略管理的動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整、多次反復(fù)的這樣一個(gè)過程。

一般的，動(dòng)態(tài)城市戰(zhàn)略管理過程包括六個(gè)環(huán)節(jié)：城市態(tài)勢(shì)審視分析，城市戰(zhàn)略使命與戰(zhàn)略目標(biāo)，城市戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略評(píng)估與選擇，戰(zhàn)略實(shí)施，戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)，戰(zhàn)略控制，這幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的、多次反復(fù)的過程，可見城市的戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅是動(dòng)態(tài)城市戰(zhàn)略管理的一個(gè)組成部分。而從動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，動(dòng)態(tài)的城市戰(zhàn)略管理是城市為提高戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力而進(jìn)行的一個(gè)“戰(zhàn)略投入、戰(zhàn)略決策和行為、以及戰(zhàn)略成果評(píng)估”的完整過程。基于精心設(shè)計(jì)和實(shí)施的戰(zhàn)略上的有效戰(zhàn)略行動(dòng)，最終將帶來期望的戰(zhàn)略成果。而通過戰(zhàn)略成果的績(jī)效評(píng)估等可以反饋至戰(zhàn)略投入、行動(dòng)的過程中去。

四、基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略管理內(nèi)容

對(duì)應(yīng)于基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略管理程序的，是動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略管理內(nèi)容。從圖2中可歸納出，基于競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略管理內(nèi)容包括：城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的審視、城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施、城市競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效的評(píng)估以及城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的再審視。

1．城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的審視

城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的審視往往有兩種模式，一種模式基于城市競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的外部環(huán)境是城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉；第二種模式是基于一個(gè)城市獨(dú)有的資源和能力贏取戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，這兩者也就是競(jìng)爭(zhēng)的“外部環(huán)境模式”與“內(nèi)部資源/能力”學(xué)派，如圖2。

(1)城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的外部環(huán)境審視

外部環(huán)境對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有著“滯緩”或者“激勵(lì)”的作用。外部環(huán)境包括全球環(huán)境、國(guó)家環(huán)境和區(qū)域環(huán)境。而尤其重要的是，伴隨著全球化、地方化的進(jìn)程，流動(dòng)空間日益加強(qiáng)，流動(dòng)空間和地方空間成為城市競(jìng)爭(zhēng)的重要外部環(huán)境因素。

以全球城市為節(jié)點(diǎn)的流動(dòng)空間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系提供了城市競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境條件，那些位于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)位置的城市就可以有機(jī)會(huì)接近、吸納各種機(jī)遇和資源。從而創(chuàng)造城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在全球化之空間發(fā)展模式之下，當(dāng)今城市的張力是鑲嵌在全球化脈絡(luò)下進(jìn)行的，一般的(一些地區(qū)可能會(huì)受到全球化的影響而遭受一定時(shí)期的衰落態(tài)勢(shì)，如歐洲以及北美的一些地區(qū)和城市)，全球化程度高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速，新領(lǐng)域得到發(fā)展，新網(wǎng)絡(luò)獲得延伸，城市得到重振(如柏林、維也納等)；另一方面，遠(yuǎn)離全球化的地區(qū)、國(guó)家、城市和個(gè)人的邊緣化傾向明顯，經(jīng)濟(jì)兩極分化，其最終結(jié)果是全球化導(dǎo)致區(qū)域變遷。這種源于流動(dòng)空間的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以稱之為全球城市網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)或者城市體系優(yōu)勢(shì)，即城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與城市在全球城鎮(zhèn)體系架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)、路徑、流等關(guān)系密切相關(guān)。

另一方面地方化趨勢(shì)和過程，使得城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大程度上也依賴于城市所在地方，包括區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大小、城市與區(qū)域的整合程度高低等等，這可認(rèn)為是城市競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，或者城市競(jìng)爭(zhēng)的據(jù)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。城市競(jìng)爭(zhēng)力除了與所在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)外，城市與區(qū)域的整合關(guān)系不能忽視。一個(gè)城市所在的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力再?gòu)?qiáng)，一旦城市與區(qū)域關(guān)系脫離，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)有助于城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。城市與區(qū)域整合包括兩個(gè)方面：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展主要是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展；另外一個(gè)是區(qū)域空間的整合發(fā)展。

總之，“一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市”，既需要全球化和技術(shù)的進(jìn)步，重視全球連接，又更應(yīng)重視城市與區(qū)域所具有的地方發(fā)展能力，需要可持續(xù)的地方發(fā)展。

(2)城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的內(nèi)部資源與能力審視

城市競(jìng)爭(zhēng)力取決于其內(nèi)部資源和能力。對(duì)于城市而言，內(nèi)部資源，包括場(chǎng)所資源和非場(chǎng)所資源，內(nèi)部能力包括創(chuàng)新能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力等。其中內(nèi)部資源中的“關(guān)鍵資源”和內(nèi)部能力中的“核心能力”的互動(dòng)組合決定了城市的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。因此，識(shí)別內(nèi)部獨(dú)特的、持久的、不易模仿的核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的分析至關(guān)重要。

城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的內(nèi)外部環(huán)境分析提供了城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略使命的信息，而戰(zhàn)略意圖和使命以及戰(zhàn)略目標(biāo)則進(jìn)而影響了城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

2．城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施

城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的制定主要根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)階段、城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的類型以及核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面，從全球角度和地方角度展開。也就是說，城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略應(yīng)該從城市與外界環(huán)境、城市內(nèi)部條件兩方面進(jìn)行制定。其中，城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)階段、城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的類型和城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力是基于城市的內(nèi)部影響因素而言，而城市的全球鏈接、地方根植則是考慮城市競(jìng)爭(zhēng)與外部環(huán)境的關(guān)系。

(1)城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)階段、類型的分析

根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)部資源/能力影響因素的動(dòng)態(tài)組合規(guī)律，即競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特征，城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)部資源能力等影響因素組合演替，及城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的持續(xù)，城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)階段一般包括：要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型、投資驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型三個(gè)階段。①初級(jí)要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)階段主要特征為：商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，實(shí)物物資流為主導(dǎo)；低成本的初級(jí)要素的比較優(yōu)勢(shì)是城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要源泉，典型城市如資源型城市。②投資驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)的階段主要特征為：貨幣經(jīng)濟(jì)階段，資金流為主導(dǎo)；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得主要源于資本要素，以“資本積累”為核心的競(jìng)爭(zhēng)，典型城市如蘇州、昆山等；③創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型階段主要特征為：知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，人才流競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)；城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于技術(shù)、知識(shí)、人才等關(guān)鍵資源，創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力、組織能力等開始發(fā)揮不可忽視的作用，典型城市區(qū)域如硅谷等。

城市競(jìng)爭(zhēng)力影響因素組合的不同，導(dǎo)致了不同城市的競(jìng)爭(zhēng)類型的差異。城市競(jìng)爭(zhēng)類型與城市的職能類型密切相關(guān)。①城市職能事實(shí)上就是城市之間競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。城市努力體現(xiàn)專門的職能，它們會(huì)瞄準(zhǔn)目標(biāo)，爭(zhēng)取成為金融中心，或邏輯節(jié)點(diǎn)，或研究中心等等。②各種城市競(jìng)爭(zhēng)和城市發(fā)展的影響因子的組合在各個(gè)城市都不一樣，不同組合決定了城市對(duì)不同專門要素的吸引力，有些要素較多，而其它的較少，這造成了各城市有不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

城市竟?fàn)帒?zhàn)略制定就要準(zhǔn)確辨析城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)階段，同時(shí)明確其競(jìng)爭(zhēng)類型，從而可以有助于制定出有效力的戰(zhàn)略與策略。

(2)全球鏈接度與地方根植性的分析

城市的全球鏈接度與地方根植性(Local Embedness)，屬于城市與外部環(huán)境的關(guān)系角度。全球鏈接度，不僅僅包括經(jīng)濟(jì)的外向型，如進(jìn)出口額、外商直接投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括境外游客的數(shù)量，與國(guó)外的文化、政治以及社會(huì)等各個(gè)方面的交流，甚至全球性會(huì)議，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等等。而地方根植性，一方面取決于城市所處區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，——方面取決于城市與區(qū)域的整合程度，包括產(chǎn)業(yè)的整合、空間的整合等等。

(3)基于競(jìng)爭(zhēng)的城市戰(zhàn)略實(shí)施：競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)策略

有效的“戰(zhàn)略行動(dòng)”——戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)策略等的實(shí)施，是獲取戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的必要前提。城市戰(zhàn)略是指導(dǎo)城市經(jīng)營(yíng)策略的思想工具，戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)策略具有如下區(qū)別：①戰(zhàn)略目的通過協(xié)調(diào)生存與發(fā)展的關(guān)系為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)．促進(jìn)實(shí)力與活力的統(tǒng)一；經(jīng)營(yíng)策略目的是增長(zhǎng)生存基礎(chǔ)實(shí)力，以指標(biāo)為中心。②戰(zhàn)略要利用許多未來模糊信息識(shí)別戰(zhàn)略矛盾、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，要開展研究，經(jīng)營(yíng)必須掌握清晰準(zhǔn)確的信息進(jìn)行設(shè)計(jì)。③戰(zhàn)略是思想指導(dǎo)工具；而經(jīng)營(yíng)策略是事務(wù)操作的依據(jù)。④戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略成本分析進(jìn)行監(jiān)控，而經(jīng)營(yíng)策略實(shí)行經(jīng)營(yíng)成本控制。⑤戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略合作要依據(jù)某種共同目的，而經(jīng)營(yíng)策略強(qiáng)調(diào)合作的新增收益。⑥戰(zhàn)略主要為城市發(fā)展創(chuàng)造主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；而經(jīng)營(yíng)策略主要使城市生存發(fā)揮主動(dòng)權(quán)，維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3．城市競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效評(píng)價(jià)

城市競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效的分析是對(duì)既往城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)政策實(shí)施的“戰(zhàn)略成果”評(píng)估，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)等方面。在lain關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效的分析中，有關(guān)“居住標(biāo)準(zhǔn)／生活質(zhì)量、生產(chǎn)、就業(yè)率”成為重要評(píng)價(jià)因素(如圖3)。

4. 城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的重新審視與戰(zhàn)略控制

完整的戰(zhàn)略管理工作過程包括戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略實(shí)施與控制三個(gè)階段，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中經(jīng)常可見這樣的情形：原來計(jì)劃不周、判斷有誤、城市競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了意想不到的變化，造成了既定的戰(zhàn)略在局部或整體上無法適應(yīng)變化了的城市內(nèi)外環(huán)境條件，此時(shí)城市的當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整原有戰(zhàn)略以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，這就是戰(zhàn)略控制，它是最能體現(xiàn)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)要求的工作過程，正是動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略控制使戰(zhàn)略管理工作成為循環(huán)連續(xù)性的工作。

因此，環(huán)境的不確定性與不可預(yù)測(cè)性要求戰(zhàn)略必須對(duì)變化作出靈活與快速的反應(yīng)。需要時(shí)刻審視城市的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，包括外部環(huán)境的變化與內(nèi)部資源能力的變遷等，及時(shí)作出反饋，進(jìn)而調(diào)整戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)、制定與實(shí)施，如昆山。事實(shí)上，一個(gè)城市往往不是必須對(duì)付(Deal with)環(huán)境，而是必須同環(huán)境一起變化(Change with)。這也是戰(zhàn)略管理的“適應(yīng)學(xué)說”的要旨，與此相類似的還有“學(xué)習(xí)模型”、“邏輯改良主義”等。

五、基于競(jìng)爭(zhēng)的昆山城市戰(zhàn)略管理初探

1．昆山城市競(jìng)爭(zhēng)階段及其不同階段競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的審視

自1984年以來，根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境威脅和機(jī)遇以及城市發(fā)展的內(nèi)部條件，昆山的城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)可以大致劃分為二個(gè)階段：1984－1989年為第一階段，其外部背景環(huán)境主要是改革開發(fā)的大背景和上海的經(jīng)濟(jì)調(diào)整等；第二階段是1990－1995年，其外部環(huán)境是鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)；而第三階段則是1996年以來，昆山所處的長(zhǎng)江三角洲都市連綿區(qū)發(fā)展蒸蒸日上，外資對(duì)地方的驅(qū)動(dòng)作用日益顯著。不同階段，城市又面臨不同的其他威脅和本身的優(yōu)勢(shì)/劣勢(shì)條件，如表1所示。

2．不同階段昆山的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略的動(dòng)態(tài)變化

不同時(shí)期，昆山面臨著不同的城市戰(zhàn)略矛盾和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。城市要發(fā)展，就要不斷地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效的評(píng)價(jià)和環(huán)境的再審視，直面矛盾和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并及時(shí)地轉(zhuǎn)變或者調(diào)整城市戰(zhàn)略管理，并依據(jù)城市戰(zhàn)略管理，制定具體的經(jīng)營(yíng)有效性策略。表2反映了不同階段。昆山城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略的時(shí)序演變。