“十一五”時期的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境

黨的十六屆五中全會，是動員全黨全國各族人民全面貫徹黨的十六大精神、緊緊抓住并用好21世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，開拓進取、奮發(fā)有為的重要會議。這次全會通過的《中共中9(關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，是抓機遇、謀發(fā)展、促和諧，為我國在21世紀頭20年實現(xiàn)又快又好的發(fā)展奠定更加堅實基礎的行動綱領。

一

我們黨在新時期的重大決策，歷來都同正確認識和自覺把握國際國內(nèi)“兩個大局”密不可分。

21世紀頭20年是全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，這是黨的十六大基于“兩個大局”作出的科學判斷；十六屆五中全會通過的《建議》，也是從深入分析“兩個大局”，分析“十一五”時期我國所面臨的國內(nèi)外環(huán)境提出來的。

要深刻領會、全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，就必須準確認識和把握我國“十一五”時期所面臨的時代條件和國情特點，準確認識國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準確認識和把握我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征。

二

讓我們先從國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展的階段性特征說起吧?！笆晃濉睍r期將繼續(xù)是我國的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。

大家知道，即將過去的“十五”時期，是全面建設小康社會開局的五年，起步的五年，是很不平凡的五年。我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，明確提出并認真落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，使我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。從經(jīng)濟社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及城市化水平的提高看，我國城市化水平從20世紀末的36％提高到“十五”時期末的大約43％，城鎮(zhèn)人口從2000年末的45906萬人增加到大約5．6億人。以交通、能源、信息網(wǎng)絡等連接的城市體系逐步形成，幾大城市群生機勃勃，城市建設目新月異，城市功能日趨完善。從經(jīng)濟實力的增強看，“十五”時期末，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量將從2000年的89468億元增加到大約15萬億元，比20世紀末增長66％；財政收入從2000年的13395億元增加到大約3萬億元，翻一番多。從人民生活水平提高看，社會消費品零售總額超過6萬億元，比20世紀末增長78％；城市居民人均可支配收入從6280元增加到1萬元以上，農(nóng)村人均純收入從2253元增加到大約3000元。從工業(yè)化、網(wǎng)絡化和信息化的進展看，全國工業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升，工業(yè)體系的綜合競爭力進一步增強；交通能源等基礎行業(yè)快速發(fā)展，初步形成了航空、鐵路、水運、高速公路等較為現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡；固定電話普及率超過50％，移動電話普及率達到28％以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶將超過1億。從國民經(jīng)濟抗風險能力的增強看，在這五年中，我們成功地抵御了“非典”和重大自然災害給經(jīng)濟社會安全和國民經(jīng)濟帶來的沖擊；在加入世貿(mào)組織的過程中，原來以為會受沖擊很大的汽車、農(nóng)業(yè)等都平穩(wěn)健康發(fā)展，形勢良好；銀行體制的改革在加快，匯率形成機制的改革在推進，其他金融領域也在按加入世貿(mào)組織的承諾穩(wěn)步開放，金融體系抗風險能力大大增強。與此同時，各項社會事業(yè)取得新的進步，社會主義民主政治建設、精神文明建設和社會主義和諧社會建設成效顯著。經(jīng)過“十五”時期的努力，我們站在一個新的歷史起點上，為贏得“十一五”時期的更大發(fā)展奠定了良好基礎。

“十一五”時期，我國經(jīng)濟還將處于一個長期較快平穩(wěn)發(fā)展的階段。這一階段經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特點是既要保持較快的發(fā)展速度，又要保持平穩(wěn)發(fā)展。如果沒有較快的發(fā)展速度，就難以緩解發(fā)展中的種種矛盾；而如果沒有平穩(wěn)發(fā)展，也會激化發(fā)展中的種種矛盾。

就業(yè)形勢嚴峻是我國將長期面對的問題。城鎮(zhèn)每年將新增大量勞動力需要就業(yè)，隨著企業(yè)改革深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，再就業(yè)還需要更多工作崗位，加上消化歷史積累的失業(yè)人員，以及農(nóng)村大批富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此，就業(yè)壓力非常大。據(jù)分析，在2006年至2015年，甚至到2020年，中國僅僅為滿足就業(yè)需要的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度就不能低于7個百分點。所以，國民經(jīng)濟沒有較快的發(fā)展速度，顯然是不行的。

另一方面，國民經(jīng)濟在較快增長的同時，還要力求平穩(wěn)發(fā)展。傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟增長方式，過多地依靠投資和物質(zhì)投入帶動，容易引起經(jīng)濟增長的劇烈波動。因此，進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，下大力轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，刺激和擴大國內(nèi)消費，改善宏觀調(diào)控，就成為經(jīng)濟快速而又平穩(wěn)健康發(fā)展的關鍵。

毫無疑問，“十一五”時期正處于我國經(jīng)濟社會的黃金發(fā)展期，也還處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，因為一系列有利條件已經(jīng)具備。第一，我國居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，工業(yè)化進人中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快。國際經(jīng)驗表明，一國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元攀升的時期，居民消費結(jié)構(gòu)隨之持續(xù)升級，即從吃飽穿暖、有耐用消費品可用、有屋可住，向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費品質(zhì)量、擴大服務消費轉(zhuǎn)變；與之相對應的是，重化工業(yè)，尤其是汽車工業(yè)、住宅建筑和建材業(yè)等將會有長足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向更高層次提升，技術水平將進一步提高。第二，我國勞動力資源豐富，人力資本快速增加。到2010年，我國勞動力總量將達8億人之多，新增大學本科、研究生等高等學歷的人力資源2500萬人左右，規(guī)模巨大、整體素質(zhì)不斷提高并且成本相對較低的勞動力資源、巨額的人力資本，將是我國經(jīng)濟成長的強勁的比較優(yōu)勢。第三，從我國資本的來源看，我國國內(nèi)國民儲蓄率較高，這又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資奠定了積累的源泉。第四，隨著城市化、交通現(xiàn)代化和通訊數(shù)字信息化，我國城市基礎設施、高速公路、鐵路和航空、港口和機場、信息網(wǎng)絡等條件將不斷改善。“十一五”期間我國的工業(yè)體系和各方面的基礎設施現(xiàn)代化將更上一個臺階。第五，社會主義市場經(jīng)濟體制將逐步完善，社會和諧、政治穩(wěn)定的局面還將進一步鞏固和發(fā)展。同時，我們還擁有在實踐中積累起來的豐富經(jīng)驗。這一切，都是我們的優(yōu)勢，將為“十一五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

當然，我們又清醒地看到，“黃金發(fā)展期”同時也是“矛盾凸顯期”。我國在“十一五”時期將繼續(xù)面臨“三大挑戰(zhàn)”，即資源特別是能源短缺的挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境特別是生態(tài)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中一系列兩難問題的挑戰(zhàn)。這“三大挑戰(zhàn)”，說到底就是廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同我國社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達及資源相對短缺之間的矛盾，是我國們處于并將長期處于社會主義初級階段的必然反映。正是在這樣的條件下，我國經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性矛盾，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的問題就突出起來了。正是在這樣的條件下，推進城市化和進一步解決“三農(nóng)”問題，調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴大內(nèi)需，同時轉(zhuǎn)變增長方式、提高自主創(chuàng)新能力和培養(yǎng)人才就提到極其重要的日程上來了。正是在這樣的條件下，涉及廣大人民群眾切身利益的諸多問題，包括就業(yè)、社保、扶貧、入學、醫(yī)療、環(huán)保、安全生產(chǎn)、收入分配等，就成為必須切實注意的迫切問題了。也正是在這樣的條件下，堅持把深化經(jīng)濟體制改革和各方面體制改革作為“十一五”時期和爾后更長時期一切事業(yè)發(fā)展的根本動力，逐步消除可能導致經(jīng)濟大起大落的體制性、機制性障礙，就成為不可動搖的指導方針了?！督ㄗh》正是在充分考慮我國發(fā)展的階段性特征的基礎上，為應對這些挑戰(zhàn)而制定的重大決策。

總起來說，我們要在這種“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的國內(nèi)環(huán)境中來展開“十一五”時期的發(fā)展布局，就需要有多方面的統(tǒng)籌、大力度的協(xié)調(diào)，從而真正做到平穩(wěn)和較快的發(fā)展。

三

再讓我們來看看我國發(fā)展所面臨的國際環(huán)境和對外經(jīng)濟關系的階段性特征吧。“十一五”時期將繼續(xù)是我國與世界的“深化依存期”和“摩擦多發(fā)期”。

進入21世紀，國際環(huán)境總體穩(wěn)定，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流。全球經(jīng)濟發(fā)展，乃至一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，需要和平的環(huán)境；而維護和平，包括反恐和反核擴散等，則需要多方面的國際合作。世界政治力量對比有利于保持一個總體穩(wěn)定的國際環(huán)境，同時經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。隨著各國之間貿(mào)易、投資、技術、勞務等方面合作的加強，各國比較優(yōu)勢的發(fā)揮，我國與世界經(jīng)濟的相互依存將日益加深。應當說，外部環(huán)境總體上對我國的發(fā)展是有利的。

一是大國關系格局將進一步發(fā)生變化。對我國“和平崛起”大業(yè)和“十一五”時期的發(fā)展環(huán)境來說，處理好大國關系是關鍵。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國與各大國關系進入修復期，多極化趨勢將進一步強化；新一輪大國綜合國力競爭將加劇，各國都爭相謀求新的戰(zhàn)略制高點；中國和平崛起的發(fā)展進程，給各大國提供了更為有利的市場機會；中國在大國關系中的地位將不斷上升。二是發(fā)展中國家合作將進一步加強。對我國“和平崛起”大業(yè)和“十一五”時期的發(fā)展環(huán)境來說，處理好與發(fā)展中國家的關系是基礎。同這些國家在國際經(jīng)濟領域的團結(jié)與合作，將推動建立新的國際經(jīng)濟秩序，有利于發(fā)展中國家推進工業(yè)化；而且，中國與發(fā)展中國家在經(jīng)濟、政治、文化、外交等各方面的交流，隨著甲國市場的擴大，將會進一步擴大和深化。三是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的周邊環(huán)境既有機遇，又面臨著挑戰(zhàn)，但總的走向仍然是饑遇大于挑戰(zhàn)。中國的地緣環(huán)境決定了處理好與周邊國家關系的重要性。我們按照“睦鄰、友鄰、富鄰”的方針和“擱置爭議”的原則，保持了與周圍鄰國的良好合作關系，穩(wěn)步推進了邊界問題的解決；并正在與周邊國家進行磋商，在維護國家主權(quán)的前提下，與有關國家合理開發(fā)東海和南海油氣等資源。四是隨著國際關系的變動和區(qū)域合作的加強，中國發(fā)展的空間更大。作為發(fā)展中的大國，多邊外交已經(jīng)成為中國開拓交流和合作的重要舞臺。

同時，國際環(huán)境復雜多變，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技方面占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)?！爸袊{論”等不利于我國發(fā)展的國際輿論時起時伏。當前“軍事威脅論”尚未淡化，“經(jīng)濟威脅論”又突出起來，貿(mào)易糾紛和其他經(jīng)濟摩擦明顯增多。中國加入世貿(mào)組織后，隨著配額等限制的放開，中國紡織品等產(chǎn)品的出口強勁。歐美和日本等國一些人士認為中國經(jīng)濟的成長和中國產(chǎn)品的出口，造成能源短缺，影響到他們國家的就業(yè)，造成他們產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移等。對此，我們要正確認識、妥為應對，絕不能因為這樣那樣的干擾而動搖我們關于國際環(huán)境總體走向的基本判斷和決心。我們要繼續(xù)奉行而不是放棄和平發(fā)展的外交政策，堅定地做世界上負責任的大國。在這個過程中，又要針對國際社會的關切和憂慮，用我們的實際行動表明：中國在經(jīng)濟快速增長的同時，努力使能源多元化，立足本國來解決自己的能源問題，并積極轉(zhuǎn)變增長方式、消費方式，建設一個以節(jié)約資源為核心的節(jié)約型社會。只有這樣，才能使世界不斷加深對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略和政策的理解。

應當看到，隨著我國的快速發(fā)展，我們已經(jīng)成功地走出了依靠自我平衡求得發(fā)展的舊模式發(fā)展階段，進入了利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快我國現(xiàn)代化建設的新階段，這就使我國與世界經(jīng)濟的相互依存日益加深。國內(nèi)巨大的投資和消費需求，是中國經(jīng)濟成長的主要拉動力。從國內(nèi)社會零售商品看，99％以上達到平衡，甚至略有過剩。2004年，中國投資品市場額為7萬億人民幣。零售商品消費近5．4萬億人民幣，還有兩三萬億元的服務市場。從中國與國際市場的關系看，2004年進出口總額達11548億美元，按照當時的匯率計算，外貿(mào)相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的近70％。2004年，我國共計出口了5933億美元產(chǎn)品，又從各國進口了5614億美元的產(chǎn)品，其中包括一些我國短缺的資源。中國日益成為世界經(jīng)濟中的一個巨大市場，越來越有力地體現(xiàn)了同相關國家經(jīng)濟關系中你中有我、我中有你，你離不開我、我也離不開你的合作關系。

在同經(jīng)濟全球化相聯(lián)系而不是相脫離的進程中，特別是我國加入世貿(mào)組織以后的這幾年來，對外貿(mào)易和投資中各種摩擦也與日俱增。由于發(fā)達國家的內(nèi)需不振、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應經(jīng)濟全球化的要求等原因，2004年和2005年，我國與美國和歐盟在紡織品、鞋產(chǎn)品、家具產(chǎn)品等方面都發(fā)生摩擦，中國企業(yè)遭遇的反傾銷和保障措施調(diào)查以及制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)爭端頻頻發(fā)生，對我國產(chǎn)品的技術壁壘、生態(tài)環(huán)境壁壘、安全使用壁壘寺也呈上升之勢。

總的來說，我國要在與國際經(jīng)濟的這種“深化依存期”與摩擦多發(fā)期”并存的國際環(huán)境中趨利避害，求得互利雙贏，而這又需要不斷提高科學判斷形勢的水平，善于從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。

四

縱觀“十一五”時期乃至更長時期的國內(nèi)外環(huán)境，面對復雜多變的形勢，我們可以得出一個總的概念，就是黨的十六大關于21世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期的判斷，是完全正確的。

黨的十六屆五中全會關于“十一五”規(guī)劃的建議清醒地估量了今后五年是全面建設小康社會進程中承前啟后的重要時期。只要我們緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，解決長期積累的一些突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，深化改革開放，促進社會和諧，我們就一定能夠使“十一五”時期的這五年，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個關鍵發(fā)展期，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的一個關鍵發(fā)展期，從而開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為后10年順利發(fā)展打下堅實基礎。

從更深層和更長遠的角度來領會，那就還可以看到，《建議》更鮮明地體現(xiàn)了我國在整個21世紀上半葉的三個必然大趨勢。

首先一個必然大趨勢，就是中國將繼續(xù)集中一切力量謀求自己的發(fā)展。中國十三億人口的發(fā)展要求和發(fā)展能力，是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的客觀的強大推動力。十幾億人口逐步富裕起來，那就不僅是無比豐厚的人力資源，而且是巨大的現(xiàn)實購買力和世界上潛力最大的國內(nèi)市場。如果“十一五”期間，我國年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均按照8％的速度增長，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到1900美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值總量現(xiàn)價將達22萬億人民幣左右，其中絕大部分是國內(nèi)投資需求和消費需求，再往后無疑還會更加擴展。如此巨大規(guī)模的一國內(nèi)需，在世界經(jīng)濟史上也是夠分量的。而這就要求我們一定要以持久的努力，把自己的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平繼續(xù)向上提升。從一定意義上甚至可以說，中國從領導層到最廣大人民群眾當前和今后的一切努力，都是為了迎接和應對21世紀三四十年代將要到來的十五億人口高峰所產(chǎn)生的巨大內(nèi)需。這也就是鄧小平一再強調(diào)的，埋頭苦干，做好一件事，中國自己的事。我們不謀求世界霸權(quán)，而只謀求解決好十幾億中國人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。而這件事本身，就是中國對世界發(fā)展和人類進步所作的巨大貢獻。應當說，這是世界近代以來任何一個后興大國崛起所從來沒有做過的。

其次一個必然大趨勢，就是中國將繼續(xù)堅定不移地在獨立目主(包括能源也是基本立足國內(nèi))的基礎上積極參與經(jīng)濟全球化，更加自覺地走一條依靠國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，同一切相關國家深化依存、合作共贏的道路。我們必須清醒地估量世界范圍內(nèi)資源供需的形勢發(fā)展，資源競爭的日益激化，而資源的稀缺和價格上漲將會推動技術進步，推動資源和能源節(jié)約型的增長方式和消費方式，推動新的替代資源和能源的尋找和發(fā)現(xiàn)，并從而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。在這種情勢下，加大知識和技術的自主創(chuàng)新力度，既是經(jīng)濟全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是中國經(jīng)濟發(fā)展最具有活力的內(nèi)在動因。與此同時，我們又必須高度重視國際經(jīng)濟技術的交流和合作。21世紀的前20年，將是區(qū)域經(jīng)濟合作加速發(fā)展的時期，在貿(mào)易優(yōu)先安排、關稅同盟、共同市場、經(jīng)濟同盟，以至經(jīng)濟一體化等方面都將愈益深入，這又將有利于減少貿(mào)易摩擦和交流成本，給每個參與國帶來巨大的經(jīng)濟利益。緊緊抓住這個趨勢，積極參與東盟10+3、亞太等多個地區(qū)性經(jīng)濟合作，推動區(qū)域經(jīng)濟合作組織的建設，無疑將為我們帶來新的發(fā)展機遇。所以，我們一定要更加自覺地堅持改革開放，堅持在同經(jīng)濟全球化相聯(lián)系而不是相脫離的進程中獨立自主地建設中國特色社會主義。應當說，這也是世界近代以來任何一個后興大國崛起所從來沒有做過的。

最后一個必然大趨勢，就是我們已經(jīng)把中華民族到21世紀中葉的偉大復興，把中國到那時的和平崛起，界定為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，界定為國民素質(zhì)的提高和對內(nèi)對外各方面和諧關系的構(gòu)造。也就是說，這將是中華文明在社會主義基礎上的偉大復興，而這將意味著中國社會在21世紀上半葉的一次偉大變革，中華民族的一次偉大改造。這樣一種界定，已經(jīng)形成為根本性方針，形成為一條和平的、文明的、開放的道路。正如新中國的締造者毛澤東在20世紀50年代所說：中國會變成大強國而又使人可親。這當然是一件大事，我們正在認真做起來，并將持久地做下去。應當說，這也是世界近代以來一切后興大國崛起所從來沒有做過的。

總之，“十一五”時期乃至今后更加長遠的發(fā)展進程中，我國將面臨多方面的重大挑戰(zhàn)，同時也將面臨多方面的重大機遇。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，我們清醒地把握國際國內(nèi)“兩個大局”，既有憂患意識，又有堅定信心，繼續(xù)解放思想、開拓進取，繼續(xù)銳意改革、推動創(chuàng)新，繼續(xù)求真務實、埋頭苦干，就一定能夠不斷創(chuàng)造新的業(yè)績和新的輝煌。