對推進(jìn)威寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在2005年春節(jié)期間對貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況考察調(diào)研結(jié)束時的重要講話，解決農(nóng)民收入增長，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面努力。

一、在人口控數(shù)提質(zhì)上下功夫，努力營造協(xié)調(diào)的人口環(huán)境

威寧作為地處烏蒙山腹地的貧困民族地區(qū)，由于人口基數(shù)大、群眾生育愿望高，人口增量絕對數(shù)大，人口年齡結(jié)構(gòu)輕，城鎮(zhèn)化水平低，人口形勢依然十分嚴(yán)峻。加之，受教育程度低的狀況在短時期內(nèi)還難以改變，持續(xù)增長的人口總量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成了巨大壓力，加劇了資源供給的危機(jī)，給生態(tài)環(huán)境造成了沉重負(fù)擔(dān)，龐大的人口規(guī)模與資源、環(huán)境不相適應(yīng)的矛盾在今后將長期繼續(xù)存在。同時，由于歷史上生產(chǎn)力水平發(fā)育較低，社會保障不到位和缺位嚴(yán)重，傳統(tǒng)的生育觀念與現(xiàn)行政策的矛盾還將長期存在，人口問題是影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，引導(dǎo)和鼓勵群眾優(yōu)生優(yōu)育、少生快富是有效解決“三農(nóng)”問題諸多制約因素中帶有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的最有效措施之一。我們只有堅定不移地堅持人口和計劃生育這一基本國策，認(rèn)真貫徹落實《人口和計劃生育法》，在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的同時，積極探索和不斷創(chuàng)新人口資源環(huán)境工作的體制、機(jī)制，努力實現(xiàn)低生育水平，就能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造就合理的人口環(huán)境。要堅持控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)相結(jié)合的原則，不但要控制住高增長的人口數(shù)量，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，還要下大力強(qiáng)化九年義務(wù)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，持之以恒、不懈努力，就能切實把人口壓力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿?yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，才能形成一個良好的人才資源環(huán)境，才能加快和促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、在教育培訓(xùn)上下功夫，切實全面提高綜合素質(zhì)

威寧縣農(nóng)村人口中文化低、基本技能和素質(zhì)低的人群占總?cè)丝诘谋戎卮螅@對農(nóng)業(yè)依靠科技進(jìn)步促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展無疑是一個極大的障礙。問題的解決一要靠堅持長期不懈的教育和培訓(xùn)，二要靠發(fā)展并抓死抓牢。教育是基礎(chǔ)工程，是百年大計，就要求全社會都要重視、關(guān)心、支持，就要求各級政府必須加大對“義務(wù)教育”的投入力度，實行最嚴(yán)格的失輟學(xué)控制政策，并堅持不懈地長期做下去，才能從根本上解決農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍提高的問題。在培訓(xùn)方面，一要加大對農(nóng)民的思想和科技文化培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，努力提高其思想和科技文化素質(zhì)。充分利用各類農(nóng)業(yè)工程和涉農(nóng)工程為載體，把工程實施與農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的不斷向前發(fā)展，在不斷增加農(nóng)民收入的同時，還不斷增加農(nóng)業(yè)自發(fā)展、會發(fā)展的內(nèi)在本能。二要大力推廣和普及“遠(yuǎn)程教育”，充分利用現(xiàn)代教育手段和國家的教育資源，向農(nóng)民群眾經(jīng)常傳授適用的文化知識和科技技術(shù)，特別是向他們傳授農(nóng)業(yè)適用技術(shù)知識，不斷提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)力和勞動產(chǎn)出率。三要加快農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，采取政府指導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，有計劃、按要求定向培養(yǎng)。要制定培訓(xùn)計劃，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參加各類就業(yè)技能培訓(xùn)。同時，在各類培訓(xùn)工作中，還要充分利用政府行為和市場行為，或共同行為，采取各種激勵措施，使各類企業(yè)積極參與。充分鼓勵和調(diào)動現(xiàn)有科技人員的主觀能動作用，增強(qiáng)培訓(xùn)意識，把工作任務(wù)的落實寓于到對農(nóng)民的培訓(xùn)工作中來，在引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，真情地為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐服務(wù)。

三、在科學(xué)發(fā)展觀上下功夫，抓住根本解決“三農(nóng)”問題

一是必須轉(zhuǎn)變觀念和思想認(rèn)識。觀念決定思路，思路決定出路。觀念的更新、認(rèn)識的提高，是一項艱巨的、長期的任務(wù)，要做到不急于求成，但也不能遙遙無期，既要著眼當(dāng)前，又要有戰(zhàn)略規(guī)劃。要把農(nóng)民喜聞樂見又易于接受的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式與觀念更新和提高積極性相捆綁，學(xué)適用技術(shù)與學(xué)現(xiàn)代文明生活方式緊密結(jié)合，學(xué)致富技能與學(xué)法規(guī)常識相結(jié)合。既要進(jìn)行思想政治教育，又要有讓農(nóng)民看得見、摸得著的實例；既要有政策的引導(dǎo)，又要手把手地教，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干；既要黨委、政府做，又要社會和各部門幫；既要整合力量、整合措施，又要緊緊依靠市場這只無形而力大無比的手的作用，才能有效地引導(dǎo)農(nóng)民群眾打破既定的傳統(tǒng)思維模式、增加農(nóng)民改變命運的緊迫感、增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)造新生活的榮譽(yù)感。

二是必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承載著農(nóng)村變樣、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重任。“三農(nóng)”是弱勢行業(yè)和弱勢群體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，傾斜對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必須，也是還帳于農(nóng)民的歷史付出、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強(qiáng)度、提高產(chǎn)出率的有效措施和辦法。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)以國家投入為主渠道，鼓勵和支持企業(yè)參與，疏通投融資渠道，調(diào)動一切積極因素，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，以配套和完善支撐生產(chǎn)和生活體系為基礎(chǔ)，以有償組織農(nóng)民自行實施為措施，不斷加大對西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的同時，拓寬農(nóng)民收入增加的渠道，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

三是必須強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)。要堅持以人為本，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度，緊緊扭住扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作不放，不斷改善貧困鄉(xiāng)村群眾的基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困群眾的基本素質(zhì)、拓寬貧困農(nóng)戶基本增收門路，在盡快解決溫飽問題的同時，使他們快速走上脫貧致富的道路，實現(xiàn)農(nóng)民收入總體水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展相統(tǒng)一。

四是必須建立農(nóng)產(chǎn)晶價格穩(wěn)定機(jī)制。要加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立后發(fā)展地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場供需穩(wěn)定機(jī)制，完善主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格制度，防止農(nóng)產(chǎn)品的供求出現(xiàn)較大波動。

五是必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與勞動密集型產(chǎn)成品加工業(yè)相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，是農(nóng)民快富奔小康的新途徑。農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，首先要有規(guī)?；?，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)企業(yè)化。而農(nóng)業(yè)企業(yè)化需要農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)帶動，政府部門的服務(wù)就應(yīng)在龍頭加工企業(yè)的創(chuàng)建上下功夫，把優(yōu)惠的信貸鼓勵、稅收減免、土地使用等多種政策捆綁疊加，“孵化”龍頭企業(yè)的生成。

六是必須強(qiáng)化市場建設(shè)。以專業(yè)的專用市場為樞紐，通過市場及其作用的有效發(fā)揮，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易的過程中，完成為農(nóng)民傳遞信息的作用。這樣的過程同時還能向農(nóng)民傳遞各種農(nóng)產(chǎn)品的適用科學(xué)技術(shù)信息，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識、商品意識，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)。

七是必須給予政策扶持。沒有國家的特殊優(yōu)惠政策傾斜，要實現(xiàn)東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展難度大、過程漫長。西部后發(fā)展地區(qū)尤其需要城市的輻射和帶動，在發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)的同時，采取城市反哺農(nóng)村的政策措施，促成政府結(jié)對聯(lián)姻，幫助后發(fā)展地方提升“造血”功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是必須組織全社會服務(wù)“三農(nóng)”。為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民增收服務(wù)，是全社會應(yīng)盡的神圣責(zé)任，也是和諧社會構(gòu)建的本質(zhì)要求。順應(yīng)歷史的需要，自覺增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)理念，切實轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)服務(wù)意識，主動關(guān)心農(nóng)業(yè)，傾情關(guān)愛農(nóng)村，促進(jìn)全社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展，意義尤為重要和深遠(yuǎn)。

我們一定要按照胡錦濤總書記“更要堅定不移地貫徹好落實好發(fā)展是硬道理，更要堅定不移地貫徹好落實好發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，更要堅定不移地樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)東西共同發(fā)展，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致的責(zé)任意識，進(jìn)一步增強(qiáng)社會服務(wù)“三農(nóng)”的緊迫感。在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點重點項目上取得突破，化解“三農(nóng)”難題的文章就能做好，和諧社會的建設(shè)就會來得更快，新農(nóng)村建設(shè)就會又快又好。

(作者系中共威寧縣委副書記)

責(zé)任編輯：龍 菲