建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題先行

摘要：解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。論文深入剖析了當(dāng)前制約農(nóng)民就業(yè)的四大因素，提出應(yīng)通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等途徑解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

中共中央十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。中國(guó)農(nóng)民9億之多，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。深入分析制約農(nóng)民就業(yè)的因素，探索促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的政策，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)。

一、解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

十六屆五中全會(huì)提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是物質(zhì)文明的表現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是精神文明建設(shè)的靈魂，村容整潔是新農(nóng)村的體現(xiàn)，管理民主是政治保障?？梢?jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是從物質(zhì)文明、精神文明和政治文明三個(gè)層面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度概括。從當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)民迫切需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)需要增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)和健全村民自治。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)文明是精神文明和政治文明的前提和基礎(chǔ)，因此，包括增加農(nóng)民收入在內(nèi)的物質(zhì)文明建設(shè)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的首要內(nèi)容，要增加農(nóng)民收入就要解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，正如有的學(xué)者所指出的，20世紀(jì)的農(nóng)民問(wèn)題是土地問(wèn)題，21世紀(jì)的農(nóng)民問(wèn)題主要是就業(yè)問(wèn)題。

農(nóng)民就業(yè)是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料等生產(chǎn)要素相結(jié)合，形成社會(huì)生產(chǎn)力。從范圍上看，農(nóng)民就業(yè)包括兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與土地、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)資料等要素結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)以外的勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料結(jié)合，形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。前者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的就業(yè)，后者是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移性就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，因而就認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合，農(nóng)民處于就業(yè)狀態(tài)。但事實(shí)上，由于我國(guó)人均耕地面積少與農(nóng)業(yè)人口多的矛盾突出，農(nóng)村存在大量不能與生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合的閑置勞動(dòng)力，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，農(nóng)村勞動(dòng)力周期性失業(yè)的情況也比較突出。我國(guó)有鄉(xiāng)村人[39．37億人，占全國(guó)人口的70％，鄉(xiāng)村從業(yè)人員4．89億人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)5．29億人的92％，但剩余勞動(dòng)力資源人數(shù)仍然高達(dá)4千萬(wàn)，這部分勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的隱性失業(yè)人口。有學(xué)者估計(jì)，如果將農(nóng)村隱蔽性失業(yè)計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)失業(yè)率約為30％，遠(yuǎn)非我國(guó)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．3％所能衡量的。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)的任務(wù)迫切而又嚴(yán)峻，是關(guān)系到增加農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的大事。

二、制約農(nóng)民就業(yè)的因素分析

農(nóng)民就業(yè)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但總的來(lái)講，仍然存在諸多制約農(nóng)民就業(yè)的因素。歸納起來(lái)大致包括如下幾個(gè)方面：

1．城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未瓦解，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割依然嚴(yán)重。由于我國(guó)長(zhǎng)期“先城市后農(nóng)村，先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，形成了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。自十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以來(lái)，各地分別制定和實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化的具體政策，也逐步取消了一些限制農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制，如今年初，福建、廣東等地就取消了實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)十年之久的外來(lái)人員就業(yè)登記卡管理制度。然而，“冰凍三尺，非一日之寒”，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未徹底瓦解，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的狀況依然嚴(yán)重。完整統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)必須具有通暢的市場(chǎng)準(zhǔn)人渠道，準(zhǔn)確靈敏的勞動(dòng)力供需信息，規(guī)范的市場(chǎng)管理制度，其核心是對(duì)勞動(dòng)力供需雙方交易行為的明確界定和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一的問(wèn)題比較嚴(yán)重，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，存在對(duì)農(nóng)民工的準(zhǔn)人歧視、職業(yè)歧視；在對(duì)流動(dòng)人口管理方面，存在公安部門(mén)的戶籍管理、勞動(dòng)保障部門(mén)的勞動(dòng)力管理和人事部門(mén)的人才管理等多頭管理的現(xiàn)象，加之各部門(mén)溝通不暢，大大增加勞動(dòng)力配置的制度成本；在勞動(dòng)力市場(chǎng)信息提供方面也極不充分，如：一項(xiàng)農(nóng)民工職業(yè)信息獲取渠道的調(diào)查表明，通過(guò)公開(kāi)廣告和政府職介所等社會(huì)化信息手段實(shí)現(xiàn)就業(yè)的僅占34．4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于親友告訴途徑的54．5％，其根本原因在于勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制分割、管理分割和政策分割。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)的潛力有限。一方面，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以種植業(yè)為主，林、牧、漁所占比重較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占土地面積10％的種植業(yè)，創(chuàng)造了50％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而占地面積60％以上的林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)值只占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40％。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP份額已降至14．6％，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達(dá)49．1％。其次，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)仟制，土地分散經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集約經(jīng)營(yíng)效益，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。2003年，農(nóng)業(yè)人均G1)P產(chǎn)出4719元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的38426元和第三產(chǎn)業(yè)的17286元。不合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重制約了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)。

3．政府就業(yè)管理和服務(wù)體系滯后，社會(huì)保障制度缺失，法律法規(guī)不健全，農(nóng)民權(quán)益得不到保障，制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)集中是必然趨勢(shì)。在我國(guó)，制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素頗多，比如：至今仍然沒(méi)有統(tǒng)一的就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和管理制度，無(wú)規(guī)范的就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民仍未被納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的范疇，缺乏對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)、同工同酬、子女教育等基本權(quán)益的保護(hù)。這些制約因素不但影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性，而且也是進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、充分就業(yè)的重要障礙。

4．我國(guó)人口基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)多，整體素質(zhì)低，用工需求與勞動(dòng)力素質(zhì)之間不匹配，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在困難。長(zhǎng)期以來(lái)，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入不足，農(nóng)村教育發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)較低。本文用文化程度代表農(nóng)民素質(zhì)來(lái)說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，即不同文化層次的人占農(nóng)村人口的比重。根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)資料整理可以看出，雖然我國(guó)農(nóng)村人口自八十年代以來(lái)基本脫離了文盲、半文盲，有一個(gè)較大的飛躍，但到目前為止，初中及初中以下學(xué)歷人口仍然占70％的比例，整體素質(zhì)仍然較低。

農(nóng)民工是農(nóng)村人口中素質(zhì)較高的那一部分，但是目前農(nóng)村近5億從業(yè)人員中，平均受教育年限為7．3年，而同期城市為10．2年，這種差距不適合農(nóng)民工城市化的進(jìn)程。目前農(nóng)村人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，既不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，不能勝任城鎮(zhèn)技術(shù)含量高的工作崗位，從而制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的政策選擇

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是當(dāng)前農(nóng)村上作的重中之重。因此，各級(jí)政府應(yīng)本著“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1．打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。打破就業(yè)市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割，建立真正公開(kāi)、平等、信息共享勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)需要做好以卜：三個(gè)方面的工作：一是，繼續(xù)清除不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策法規(guī)，取消針對(duì)農(nóng)民工的不合理的收費(fèi)制度，保證農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)人的公平性，比如：2004年，成都等地廢除了劃分身份的原有戶籍制度，統(tǒng)稱為居民；浙江修改了《暫住人口管理?xiàng)l例》，廢除了歧視性的不利于勞動(dòng)力流動(dòng)的條款。二是，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資料調(diào)查制度和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立面向農(nóng)民而且延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，提供全國(guó)各地城市勞動(dòng)力供求信息，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)合理調(diào)配勞動(dòng)力的余缺，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)信息充分和信息對(duì)稱，降低民工就業(yè)流動(dòng)成本，提高民工求職成功率。三是，完善維護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。通過(guò)這些措施建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力的供求遵循自由競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)、雙向選擇和擇優(yōu)匹配，保證農(nóng)民勞動(dòng)者自主擇業(yè)，與城市勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利。

2．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)空間。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，還存在比較大的提高空間。首先，要發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以糧食生產(chǎn)為主，與其它國(guó)家相比，我國(guó)糧食生產(chǎn)效率低、成本高、在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，是劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。與之相比，我國(guó)水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等是具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，即優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。出口這些農(nóng)產(chǎn)品就意味著出口大量勞動(dòng)力，這與我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富的資源稟賦特征相銜接。因此，我國(guó)政府應(yīng)適度引導(dǎo)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以采用對(duì)種植名優(yōu)特綠農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。其次，建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，組織產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸和銷(xiāo)售，以克服農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)，在一定程度上解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。最后，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在不改變土地所有制性質(zhì)的條件下，采取集中承包、競(jìng)標(biāo)承包、土地租賃、股份合作等多種方式，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，推進(jìn)土地的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益，吸納農(nóng)民就業(yè)。2003年，湖南株洲市積極引導(dǎo)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)50萬(wàn)畝，涌現(xiàn)了一大批土地經(jīng)營(yíng)大戶，在改善土地經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)還就近轉(zhuǎn)移部分本地農(nóng)民就業(yè)。

3．建立和完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要方面。首先，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)管理制度，把農(nóng)民就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃。一是，要建立從中央到地方的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，并定期召開(kāi)會(huì)議，制定和調(diào)整就業(yè)政策；二是，把促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府年度工作計(jì)劃和地方政府工作政績(jī)考核；三是，采用城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記、就業(yè)管理制度，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視，建立科學(xué)的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。其次，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民變市民的制度建設(shè)。一方面，要改革土地流轉(zhuǎn)制度，給予主動(dòng)放棄土地經(jīng)營(yíng)，到城市長(zhǎng)期定居和工作的農(nóng)民合理補(bǔ)償，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力從根本上擺脫土地的束縛；另一方面，要加快戶籍制度改革，實(shí)行常住地登記管理戶籍制度，凡在城鎮(zhèn)居住半年以上，有固定住址、有固定職業(yè)和收入來(lái)源的本省農(nóng)村居民，可在常住地進(jìn)行登記管理，堅(jiān)決取消農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)增容費(fèi)和類似收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)并在市場(chǎng)導(dǎo)向下自主擇業(yè)。改革方案可由公安部門(mén)牽頭制定。此外，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障范圍，把農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)力也納入統(tǒng)籌保障的范疇。要積極探索個(gè)人帳戶、完全積累、全國(guó)統(tǒng)籌等多種制度模式，妥善解決好農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)后的待遇享受問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。最后，在政府取消各種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)歧視性措施的空間變得越來(lái)越小之時(shí)，完善維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)就越發(fā)重要，政府弱化行政管理措施之后，則應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)，比如：規(guī)范社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞務(wù)派遣等。

4．發(fā)展農(nóng)村教育，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民平等就業(yè)的能力建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)與用工需求不相適應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，發(fā)展農(nóng)村教育迫在眉睫?！澳壳拔覈?guó)有1．3億農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城。到2020年，將有2億到3億農(nóng)村人口進(jìn)城，這些農(nóng)民工的素質(zhì)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笔紫?，由財(cái)政出資，完善農(nóng)村教育體系，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量；其次，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。目前，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等部門(mén)的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃》已開(kāi)始實(shí)施。教育的回報(bào)周期較長(zhǎng)，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能從整體上提高農(nóng)民素質(zhì)，使之適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

5．勞動(dòng)力的國(guó)際轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，勞動(dòng)力國(guó)際轉(zhuǎn)移更加困難，但仍有潛力可挖。國(guó)家計(jì)委的一份資料曾分析認(rèn)為：印度和巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家的勞務(wù)輸出收入占到本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的10％—15％，而我國(guó)僅占到1％。這表明我國(guó)在這方面的余地還很大，我們應(yīng)采取有效的措施，有組織有計(jì)劃地引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力參與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村中的一部分能人，已走出國(guó)門(mén)去種田致富，這是改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)民自己闖出的新路，值得總結(jié)推廣。

(作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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