真抓實(shí)干發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

我們正經(jīng)歷著改革開放帶來(lái)的深刻社會(huì)巨變。在這歷史性變革進(jìn)程中，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)綜合實(shí)力、培育地方特色、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高人的素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重要作用。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要任務(wù)；也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要途徑。貴州文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，尚處于產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展、資源欠開發(fā)的狀況，具有廣闊的市場(chǎng)前景。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于變文化資源為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，具有特殊重要的意義。

抓思路。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，順應(yīng)時(shí)代潮流和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和黨對(duì)宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，遵循社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決沖破一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響文化發(fā)展的體制弊端，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮文化工作者的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，依托資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，把繁榮文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一于社會(huì)文化實(shí)踐，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。貴州文化資源豐富、特色鮮明，既有厚重的紅色文化、歷史文化和絢麗多姿的民族民俗民間文化，又有千姿百態(tài)的地質(zhì)地理構(gòu)造和良好自然生態(tài)環(huán)境；既是紅色旅游的精品、民族歌舞的海洋和地方文化的寶庫(kù)，也是神奇風(fēng)光的凈土和創(chuàng)作靈感的源泉。目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源豐富的省情還很不相稱，主要表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小、層次不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。要改變這種狀況，必須用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)眼光挖掘文化資源的深刻內(nèi)涵和潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)一步找準(zhǔn)貴州文化的特色、優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵，用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)和利用，深化文化體制改革，打造文化精品，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)，拓展市場(chǎng)空間，盡快把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。必須樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，在探索特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，著力打造文化主體，激發(fā)內(nèi)在活力，釋放發(fā)展?jié)撃?，避免文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離實(shí)際、脫離生活、脫離群眾。

抓規(guī)劃。近年來(lái)，隨著“多彩貴州風(fēng)”系列大型文化推介展示活動(dòng)的開展，貴州文化產(chǎn)業(yè)闊步走向市場(chǎng)，迎來(lái)了加快發(fā)展和創(chuàng)新體制機(jī)制的大好機(jī)遇。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)、產(chǎn)業(yè)品牌塑造、產(chǎn)業(yè)主體打造，以及文化產(chǎn)業(yè)立足貴州走向省外國(guó)外的方法步驟等，加強(qiáng)深入研究、精心設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，顯得尤為緊迫。只有從貴州省情和各地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真編制好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，從資金安排、政策引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等各方面提供保障，才能有效地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)突出體現(xiàn)貴州文化特色，在對(duì)文化資源進(jìn)行全面調(diào)查和市場(chǎng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，合理布局，在把握多樣性和差異性中整合資源、激活文化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和競(jìng)爭(zhēng)力，為貴州特色文化產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界創(chuàng)造條件。注重構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)載體，開展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷，突出重點(diǎn)發(fā)展一批文化主體，建設(shè)一批文化設(shè)施，壯大一批文化企業(yè)，立足資源培育一批有特色、有影響力的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假、影視拍攝以及民族民間工藝品制銷等文化產(chǎn)業(yè)基地，在產(chǎn)、供、銷各個(gè)層面加快形成文化產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，塑造貴州文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)資本集聚，提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

抓政策。中央出臺(tái)了關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的一系列政策，當(dāng)務(wù)之急就是要緊密結(jié)合貴州實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，用足用好用活各項(xiàng)政策。與此同時(shí)，要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，從財(cái)政、投融資、稅收、土地、資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)、工商管理及價(jià)格、人員分流、收入分配、社會(huì)保障、人才建設(shè)等方面，進(jìn)一步制定和落實(shí)政策措施，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和法律法規(guī)體系，形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決打破文化領(lǐng)域所有制限制，除國(guó)家明令禁止社會(huì)力量進(jìn)入的文化領(lǐng)域外，全面向社會(huì)資本開放，大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本以股份制等多種形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等重要新聞媒體的經(jīng)營(yíng)部分，也應(yīng)剝離轉(zhuǎn)制允許吸收社會(huì)資本。加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入扶持力度，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹執(zhí)行國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新開辦的文化企業(yè)，從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn)、傳輸?shù)奈幕瘑挝?，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用等，認(rèn)真執(zhí)行好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。拓寬投融資渠道，把文化產(chǎn)業(yè)納入信貸、融資范圍，支持文化企業(yè)發(fā)展。落實(shí)文化建設(shè)土地扶持政策，依法簡(jiǎn)化文化企業(yè)用地審批程序，在國(guó)家法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地，并降低相關(guān)費(fèi)用。完善國(guó)有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)授權(quán)企業(yè)的資產(chǎn)處置權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，搞好文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的社會(huì)保障銜接。實(shí)施引進(jìn)和激勵(lì)人才優(yōu)惠政策，尊重人才、尊重．創(chuàng)造，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、吸引和使用，建設(shè)好文化人才隊(duì)伍。

抓市場(chǎng)。堅(jiān)持從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目著手，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃實(shí)施，以項(xiàng)目整合資源、聚集資本，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步構(gòu)建面向市場(chǎng)、面向省內(nèi)外的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、包裝、交易市場(chǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)具有高知識(shí)附加值、高文化附加值和高社會(huì)就業(yè)率項(xiàng)目的選擇、宣傳推介、招商引資和開發(fā)力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、體育、旅游、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在文化資源保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中，應(yīng)落實(shí)規(guī)劃布局，塑造文化品牌，搞好文化產(chǎn)品的生產(chǎn)營(yíng)銷，把培育市場(chǎng)、激活消費(fèi)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，力促做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。著力培育市場(chǎng)主體，激活文化消費(fèi)，擴(kuò)大文化對(duì)外交流，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，造就一批能夠引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化企業(yè)和能夠產(chǎn)生品牌效應(yīng)的知名企業(yè)。建立文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，整頓規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好文化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)文化生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，盡快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系。

抓領(lǐng)導(dǎo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革涉及面廣、影響大、任務(wù)艱巨而復(fù)雜，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)強(qiáng)化和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制，形成職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的調(diào)控體系，發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持和廣泛參與，按照改革發(fā)展要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索壯大文化產(chǎn)業(yè)的新途徑。地方黨委政府應(yīng)當(dāng)以對(duì)文化建設(shè)的滿腔熱情和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化文化體制改革作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體抓、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決好文化單位改革、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)品開發(fā)、文化項(xiàng)目策劃、政策法規(guī)落實(shí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方方面面的實(shí)際問題，通過(guò)政策制定、項(xiàng)目引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、投資導(dǎo)向等各種經(jīng)濟(jì)、政策和法律手段，調(diào)動(dòng)各方面積極性和積極因素，扎實(shí)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化建設(shè)管理部門要建立工作機(jī)制，完善崗位職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮好辦事和協(xié)調(diào)職能，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)當(dāng)好參謀助手。各有關(guān)部門要顧全大局，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，發(fā)揮好職能作用，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，提供保障條件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。宣傳文化部門和新聞媒體要加強(qiáng)文化建設(shè)的宣傳報(bào)道和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，營(yíng)造加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(作者單位：中共貴州省委政研室)

責(zé)任編輯：郭漸翔