加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理探析

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，對黨的執(zhí)政能力提出了更高要求，給機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理工作也帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，如何積極探索監(jiān)督管理的新機(jī)制、新制度、新方式，采取更加有力的監(jiān)督管理措施，實現(xiàn)對機(jī)關(guān)黨員的有效監(jiān)督，有效管理，永葆機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，已成為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)面臨的一個重要課題。

一、存在的主要問題及原因

(一)主要問題

主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)。一些年輕的機(jī)關(guān)黨員思想雖然活躍，有一定的文化程度和工作能力，但信仰基礎(chǔ)不扎實，黨性原則不強(qiáng)，對黨的感情比較脆弱，理想信念淡化，功利思想較嚴(yán)重。一些黨組織盲目追求數(shù)量，忽視了黨員的發(fā)展質(zhì)量，由于把關(guān)不嚴(yán)，使得一些條件尚不具備、入黨動機(jī)多元化的人進(jìn)入黨員隊伍。二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。主要是黨員管理的基本制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實不好，黨的組織生活、民主生活會、民主評議黨員流于形式，批評與自我批評難以開展，黨內(nèi)生活缺乏思想性和原則性，黨員監(jiān)督管理的約束力不強(qiáng)。一些支部“三會一課”制度名存實亡，不少支部開展黨的活動，存在著以會代教、以讀報讀文件代黨課、黨的會議與行政工作會議混淆、甚至虛擬記錄的現(xiàn)象。三是履行職能差。一些機(jī)關(guān)黨組織的負(fù)責(zé)人，熱心黨內(nèi)職務(wù)，但不熱衷黨務(wù)工作，沒有很好履行對黨員監(jiān)督管理職能，形成黨員監(jiān)督管理上的局部弱化或空白。四是“八小時外”監(jiān)督管理缺位。個別機(jī)關(guān)黨員有兩面性，在工作中任勞任怨，積極肯干，經(jīng)常被評為先進(jìn)，但是在生活中行為放蕩，花天酒地，缺乏約束。目前對黨員“八小時外”的情況還缺乏有效的監(jiān)督管理辦法。五是缺乏正氣。有的黨員失去正氣，面對各種錯誤言行，事不關(guān)己，少說為佳，不敢旗幟鮮明地同各種錯誤思想、不良傾向和邪惡勢力作斗爭。六是黨員管理“出口”不暢，長期存在“受處分才出黨”的觀念，對不合格黨員處置不嚴(yán)、辦法不多。

(二)原因

首先，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。在現(xiàn)行體制下，機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織實際上已成為行政機(jī)關(guān)的一個部門，要求機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織實施對機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督確實很難，受限的方面很多。其次，干部的管理使用和監(jiān)督脫節(jié)，使監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性和約束力。管理使用者往往只注重干部的才能，而監(jiān)督者又往往只注重干部的品德，加之有的單位在提拔、任用、調(diào)整干部時，不聽取或不重視監(jiān)督部門和機(jī)關(guān)黨組織的意見，從而使對黨員干部的監(jiān)督成為無效監(jiān)督。第三，因為利益關(guān)系的一致性，削弱了監(jiān)督人員作用的發(fā)揮。由于監(jiān)督部門工作人員的工資、獎金、福利待遇、工作環(huán)境與本單位形成了一個利益共同體，單位利益的得失直接關(guān)系到個人利益的得失，因而很難使他們以犧牲個人利益和本單位利益為代價，去維護(hù)黨性原則和國家利益。第四，黨員監(jiān)督措施欠全面。對黨員的監(jiān)督一般只停留在工作上，對黨員“八小時外”的表現(xiàn)、社交圈、生活圈的情況卻不甚了了。黨員的行為大都靠自覺性來維持，一旦受到利欲的引誘，很容易走上歧途。第五，黨內(nèi)監(jiān)督不到位。上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級監(jiān)督無用。有的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人履行職責(zé)差，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委和組織部門的事，對一些黨員的不良現(xiàn)象視而不見，充耳不聞，更談不上反映和斗爭。第六，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨組織和黨員群眾的監(jiān)督看成是對自己不信任，與自己過不去，甚至認(rèn)為是“找茬”。第七，黨員監(jiān)督的社會體系還未建立，監(jiān)督渠道不多，社會監(jiān)督的地位和作用遠(yuǎn)未得到重視和發(fā)揮，社會監(jiān)督幾乎處于空白。這些都影響了對機(jī)關(guān)黨員實施有效的監(jiān)督管理。

二、對策建議

(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理，要堅持改革創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)督管理的新思路

面對新形勢和新任務(wù)的要求，機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理工作必須加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，拓寬機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理工作的視野。一是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。著重在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、科學(xué)分解權(quán)力、有效制衡權(quán)力上下功夫。按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以干部選拔任用、司法活動、行政審批、財政資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營管理、建設(shè)工程招投標(biāo)等人財物管理為重點(diǎn)，抓好對管人、管財、管物等重要崗位和重點(diǎn)部門的監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全有效管用的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要進(jìn)一步明晰權(quán)力運(yùn)行的程序，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，并使之透明化、公開化，確保監(jiān)督及時到位。要把完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，健全民主生活會制度，認(rèn)真開展批評和自我批評，作為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重要措施抓實抓好。二是創(chuàng)新監(jiān)督制度。結(jié)合新情況新問題，抓緊制定貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出的十項制度的實施細(xì)則和程序性規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)十項制度的針對性和有效性。要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，實行公開透明，管辦分離的運(yùn)作模式。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度、公務(wù)回避制度和重要崗位輪崗制度。對不能實現(xiàn)由市場配置或市場競爭不充分、壟斷性強(qiáng)等容易發(fā)生腐敗問題的政府管理領(lǐng)域，大力推進(jìn)行政審批、財政管理、投融資體制等方面的制度建設(shè)。通過強(qiáng)化各個方面的監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。三是深化體制改革。加大機(jī)構(gòu)改革力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政審批、政府采購等公共權(quán)力的行使，逐步推行電子政務(wù)、電子采購制度。防止少數(shù)機(jī)關(guān)黨員利用體制機(jī)制的漏洞以權(quán)謀私。要加強(qiáng)紀(jì)委派駐專門機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，充分發(fā)揮派駐(出)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)駐在部門黨員監(jiān)督管理的作用。要按照機(jī)關(guān)運(yùn)行“高效透明”的要求，大力推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)。四是深化干部人事制度改革。要擴(kuò)大干部任用民主程度，努力提高干部任免工作的質(zhì)量。要在完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的基礎(chǔ)上，有計劃地實行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制和交流制。要努力拓寬干部“上”的渠道，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔和競爭上崗；打通“下”的渠道，使干部的“下”成為一種正常的干部工作任用現(xiàn)象。

(二)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理，要強(qiáng)化考核懲處，努力拓展監(jiān)督管理的新領(lǐng)域

機(jī)關(guān)黨員中存在的消極腐敗現(xiàn)象涉及面廣，需要我們不斷適應(yīng)新情況，調(diào)整監(jiān)督內(nèi)容，突出監(jiān)督重點(diǎn)，延伸監(jiān)督領(lǐng)域。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)監(jiān)督。提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，必須依靠各級黨組織特別是基層黨組織做好黨員的學(xué)習(xí)教育工作。機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)從實際出發(fā)，緊扣時代主題，圍繞增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感不斷拓寬黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容和范圍，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的吸引力，注重學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性。要根據(jù)各機(jī)關(guān)不同的職能，明確各級機(jī)關(guān)黨員崗位知識學(xué)習(xí)目標(biāo)及要求，并對學(xué)習(xí)后是否達(dá)到目標(biāo)要求實施監(jiān)督，把學(xué)習(xí)成績作為機(jī)關(guān)黨員年終目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容，把各單位抓學(xué)習(xí)的效果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)弱和“一把手”履職情況的重要依據(jù)，把學(xué)習(xí)優(yōu)劣作為選任干部的重要依據(jù)。營造重視學(xué)習(xí)、重視人才的良好氛圍，形成唯才是舉的用人導(dǎo)向。二是加強(qiáng)績效監(jiān)督。在形式上，按照實際需求，可整合機(jī)關(guān)職能資源，設(shè)立機(jī)關(guān)效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)及效能投訴中心，開設(shè)投訴電話和設(shè)立投訴網(wǎng)站，廣開監(jiān)督渠道，建立專門的監(jiān)督員隊伍，明確職責(zé)，落實責(zé)任，切實履行效能建設(shè)監(jiān)督職能；在內(nèi)容上，重點(diǎn)考核機(jī)關(guān)黨員完成本職工作與服務(wù)人民群眾、政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技能提高、遵紀(jì)守法與廉潔自律、工作程序與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作風(fēng)等方面的情況，使黨員在工作、學(xué)習(xí)、生活方面充分發(fā)揮先鋒模范作用；在方法上，制定科學(xué)的、可量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法，堅持定量考核與定性分析相統(tǒng)一，日?？己伺c年終考評相結(jié)合，通過組織考評、目標(biāo)考核、社會評議、明查暗訪等多種形式，確?？己丝陀^公正，達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的；在結(jié)果上，注重顯現(xiàn)黨員實實在在的政績，并作為選拔任用的重要依據(jù)，增強(qiáng)干部選用的客觀真實性。三是加強(qiáng)“四關(guān)”監(jiān)督。把監(jiān)督的觸角延伸到權(quán)力運(yùn)行的全過程，保障監(jiān)督的及時有效，使掌握權(quán)力的機(jī)關(guān)黨員過好“工作關(guān)”；把監(jiān)督的觸角由單位延伸到家庭，設(shè)立家庭“廉政哨”，實行定期家訪制度，看一看機(jī)關(guān)黨員是否過好“家庭關(guān)”；把監(jiān)督的觸角延伸到社區(qū)、酒店、賓館、娛樂場所，把黨風(fēng)廉政建設(shè)寓于社區(qū)黨建之中，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，聽一聽社會和各界人士對機(jī)關(guān)黨員廉潔自律方面的反映，幫助機(jī)關(guān)黨員過好“生活關(guān)”；把監(jiān)督的觸角延伸到社交領(lǐng)域，建立健全“八小時以外”監(jiān)督管理的各項規(guī)章制度，加強(qiáng)明察暗訪，查一查機(jī)關(guān)黨員的行為是否合規(guī)，幫助他們過好“社交關(guān)”。四是建立觀察員制度。由組織部門牽頭，聘請有關(guān)人員為干部觀察員，了解掌握機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”方面的信息，尤其是組織難以涉獵的“社交圈”、“生活圈”的情況，并及時把信息反饋回來，經(jīng)組織調(diào)查屬實，將直接作為干部任用、獎懲的重要依據(jù)。五是加強(qiáng)案件查處。要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)黨員中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，挪用國債項目資金、扶貧開發(fā)資金等專項資金的事件，重大工程項目招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生的案件，經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、金融貸款、物質(zhì)采購等領(lǐng)域的案件。對任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究。

(三)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理，要整合監(jiān)督資源，著力構(gòu)建監(jiān)督管理的新網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督管理，要求我們不斷拓寬監(jiān)督管理渠道，豐富監(jiān)督手段，整合監(jiān)督資源，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督工作的深入開展。一是強(qiáng)化職能，完善組織監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督工作職能部門的主體作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同各機(jī)關(guān)黨組織定期對機(jī)關(guān)黨員的情況，尤其是效能建設(shè)情況、廉潔白律狀況進(jìn)行分析研究，有針對性地加強(qiáng)教育防范工作。二是拓寬渠道，形成機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理的群眾參與機(jī)制，著力加強(qiáng)群眾對機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督管理。要建立健全群眾監(jiān)督制度，擴(kuò)大群眾參與機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理工作的范圍。在搞好民主測評的基礎(chǔ)上，探索建立機(jī)關(guān)黨員的民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測評網(wǎng)頁等形式，盡可能地在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。在紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉情預(yù)警監(jiān)督站，將電話和地址向社會公布。三是加強(qiáng)配合，建立各部門密切配合的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，形成機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理工作的合力。加強(qiáng)負(fù)有機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理職能的部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，方求形成合力，共同做好機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督管理工作。

(四)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理，要落實監(jiān)督責(zé)任，積極探索監(jiān)督管理的新機(jī)制

建立健全規(guī)范有序的工作制度，是做好新時期機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理工作的重要保證。一是建立部門聯(lián)席會議制度。由組織部門或直屬機(jī)關(guān)工委牽頭，每季度與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系一次，半年召開一次聯(lián)席會議，綜合分析機(jī)關(guān)黨員隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關(guān)對策，制定防范措施。二是建立黨委(組)議事制度。各級黨組織擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理機(jī)關(guān)黨員的重要責(zé)任，應(yīng)定期召開黨委(組)會，專題研究機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理工作，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，研究對策，加強(qiáng)相關(guān)工作。對機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理不力的單位應(yīng)予以警告，限期整改。三是嚴(yán)格黨建工作責(zé)任制。根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確一級對一級的監(jiān)督責(zé)任，上級要及時了解下級的思想和工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴(yán)重錯誤，并造成重大損失的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失察之責(zé)?？刹扇『炗嗀?zé)任書、述職、黨員群眾評議等方式，檢查黨組織負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的情況，該獎的獎，該懲的懲。實施嚴(yán)格的責(zé)任追究，既敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還善于運(yùn)用誡勉談話、通報批評、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段進(jìn)行追究，切實解決一些機(jī)關(guān)存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題。

(五)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員監(jiān)督管理，要傳承好的做法，認(rèn)真落實監(jiān)督管理的新要求

加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員多層次、全方位的監(jiān)督管理，需要繼承好的傳統(tǒng)和做法，并根據(jù)新的形勢新的要求賦予新的內(nèi)容。一是進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布后，新的發(fā)展要求機(jī)關(guān)黨組織明確黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，努力克服畏難情緒和無所作為思想，以高度的政治責(zé)任感和敢于碰硬的精神，切實改變黨內(nèi)監(jiān)督乏力的狀況，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)黨員的組織紀(jì)律觀念。充分利用反面教材和警示教育基地的教育作用，使機(jī)關(guān)黨員珍惜自己的政治生命和工作崗位，不斷堅定理想信念，在思想上筑牢思想道德和黨紀(jì)國法防線。二是切實發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)?？偨Y(jié)這些年來機(jī)關(guān)一些黨員腐化墮落的原因，主要是黨內(nèi)缺乏積極的思想斗爭，出現(xiàn)自我批評難、相互批評更難的局面。要求機(jī)關(guān)黨組織切實采取有效措施，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真開展批評與自我批評，努力為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好的氛圍。三是要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，切實提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。機(jī)關(guān)黨員要自覺對照《黨章》和黨內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行自重、自省、自警、自勵教育。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活會、民主評議黨員、中心組學(xué)習(xí)等各項制度的貫徹，切實提高落實的質(zhì)量。四是堅持“三會一課”等制度。在形式上不斷探索新的方式，賦予新的內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對性和吸引力，幫助教育黨員達(dá)到提高素質(zhì)、提高自覺性、發(fā)揮先鋒模范作用的目的。五是公開責(zé)任。開展黨員亮身份、黨員先鋒崗、黨員首問責(zé)任制等活動，公開黨員責(zé)任，便于群眾監(jiān)督。通過聽民聲、察民意、知民情，進(jìn)一步創(chuàng)造人民群眾敢于監(jiān)督、能夠監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好環(huán)境。六是嚴(yán)格黨員發(fā)展。按照《黨章》規(guī)定和新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，堅持成熟一個發(fā)展一個，堅持個別吸收的原則，把好黨員的“進(jìn)口關(guān)”。同時，針對新情況新實際，制定出臺黨員“出口”方面的規(guī)定，疏通“出”的渠道，保持黨員隊伍的生機(jī)與活力。

(作者單位：中共貴州省委政策研究室)

責(zé)任編輯：宋忠霞