建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“四個支撐”

黨的十六屆五中全會提出的“十一五”期間的七項任務中，首要的任務是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”提法醞釀過程中，中央曾派考察團到韓國考察“新村運動”。韓國新村運動的實踐證明，在工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的同時，可以避免城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的問題。本文以韓國新村運動為例，探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展思路。

一、韓國新村運動的主要內(nèi)容

韓國在20世紀60年代實施了以出口為導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，到1970年代其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施已初見成效，人均GNP十年翻了兩番。但是，韓國在實施出口導向型經(jīng)濟戰(zhàn)略時，忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)村公共設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴重不足，極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，韓國于1970年代進行一場農(nóng)村建設(shè)開發(fā)運動。

韓國新村運動的主要內(nèi)容：(一)實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展方面。(1)改善環(huán)境與農(nóng)村排污系統(tǒng)、公共澡堂、公用水井及洗衣房；(2)進行房屋屋頂改造、房屋維修和村莊重建工作；(3)增加公共設(shè)施建設(shè)投資，如大力發(fā)展農(nóng)村電網(wǎng)、設(shè)置公用電話等。(二)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面。(1)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要包括道路興建與擴展、修筑小規(guī)模灌溉工程和水壩、水塘和排灌渠；(2)增加農(nóng)民收入的主要措施有推廣經(jīng)濟作物、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)以及建立各種新村工廠等。

通過對韓國新村運動主要內(nèi)容的分析，可以看出，韓國新村運動就其實質(zhì)而言，是一場集中提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、縮小城鄉(xiāng)差距的鄉(xiāng)村社會綜合治理運動。所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是指具有非競爭性、非排他性特點而用于農(nóng)村的公共產(chǎn)品。它既包括中央政府提供的覆蓋到全農(nóng)村地區(qū)的全國性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和農(nóng)村經(jīng)濟提供的受益范圍僅限于部分外溢到周邊區(qū)域的地方性公共產(chǎn)品。因為大多數(shù)公共產(chǎn)品是企業(yè)無法提供的，這需要政府直接提供或補貼生產(chǎn)。韓國開展新村運動，保障了韓國農(nóng)村在公共產(chǎn)品提供上的有效需求。

韓國政府是這次運動的啟動者和組織者。為了順利地推動新村運動的開展，韓國在權(quán)威體制的框架內(nèi)，從中央到地方建立起了一整套的組織體系和領(lǐng)導體系。在中央政府一級，民政部專門負責新村運動的計劃與執(zhí)行。中央政府其他部門，從主管經(jīng)濟建設(shè)到主管文化教育、衛(wèi)生等部門，大都被列為支持性機構(gòu)，在這些部門的內(nèi)部也設(shè)立了計劃和管理新村運動的專門機構(gòu)。另外，中央政府還在1972年成立了一個專門機構(gòu)，以協(xié)調(diào)中央各部門的行動，并負責新村運動的政策制訂工作，由民政部長親自掛帥。其他各級政府也都依此辦理，通過從各道、市、縣，到最基層的行政鎮(zhèn)、村層層復制的權(quán)威體制，從中央到地方，到具體的個體村民，完全被卷入到新村運動的大潮中來。這是韓國新村運動取得成功的寶貴經(jīng)驗。

在新村運動中，為更好地指導運動的開展，政府為每個社區(qū)任命了一位政府公務人員，作為其新村運動的領(lǐng)導人，每個村都成立了一個由15至20個村民所組成的村發(fā)展委員會，來負責本村的新村發(fā)展計劃和集體性工作的具體情況執(zhí)行。但是，這個組織對新村運動的開展幾乎沒有做出什么貢獻。韓國當時平均每個村只有80人，由25到75戶組成，其中最高權(quán)力機構(gòu)是村民大會，本村新村運動的項目的選定與組織實施辦法，大都通過村民大會的形式來集體決策。這種一事一議代表制度，在新村運動中很難起到作用。相反，在新村運動中，農(nóng)民自主發(fā)組織起來的，如鄰里會議及新村婦女、新村青年、新村領(lǐng)袖等協(xié)會之類的組織形式，在新村運動中卻起到了正式組織所起不到的作用。這種具有親緣或血緣關(guān)系的集團、或熟人集團，在追求共同利益時，往往能更好地達成一致的訴求，節(jié)約談判成本。韓國政府正是抓住了這樣的村落關(guān)系特點，把以血緣關(guān)系為核心的村民調(diào)動起來，并把它運用到新村運動中來，這種以血緣或親緣關(guān)系組織起來的農(nóng)民利益集團的共同利益不斷外溢，為韓國農(nóng)民自組織的形式奠定基礎(chǔ)。

韓國為期10年的新村運動，取得了巨大的成功。有統(tǒng)計資料顯示，2004年韓國的人均GDP達到14000美元，城鄉(xiāng)居民收入是1：0．94，而從上世紀70年代到現(xiàn)在，韓國城鄉(xiāng)居民的收入始終是1：0．8～0．9。以提供農(nóng)村公共產(chǎn)品為核心內(nèi)容的“新村運動”，是帶來城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的主要原因之一。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展思路

我國農(nóng)村貧困的一個重要根源就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重不足，導致城鄉(xiāng)差距日益加劇。農(nóng)村的公共物品諸如農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村有線電視網(wǎng)、農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村潔凈飲用水設(shè)施、農(nóng)村基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等所產(chǎn)生的收入效應、消費效應和就業(yè)效應，對刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長，具有明顯的帶動作用；如果政府能適時地、有效地提供農(nóng)村地區(qū)所急需的公共產(chǎn)品，那么將有效化解城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，改善我國城鄉(xiāng)不合理的二元制結(jié)構(gòu)，并從根本上改變農(nóng)村貧困的面貌。目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供與保障供給出現(xiàn)了嚴重缺位，已經(jīng)成為困擾和阻礙我國農(nóng)村進一步發(fā)展的瓶頸。因此，就實質(zhì)而言，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是集中提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展及治理運動。據(jù)此，從我國國情出發(fā)，借鑒韓國新村運動經(jīng)驗，建設(shè)新農(nóng)村要有新的發(fā)展思路，就是以“四個支撐”來建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

1．組織支撐：強有力的組織體系和領(lǐng)導體系

在當前的體制條件下，向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，需要動用中央政府的權(quán)威來發(fā)動，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要政府的主導作用，亦即首先需要運用中央的政治權(quán)威，在體制框架內(nèi)從中央到地方建立一整套的組織體系和領(lǐng)導體系。具體做法是，中央政府成立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)中央各部門的行動，并負責建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策制訂工作。其他各級政府也依此辦理。

2．規(guī)劃支撐：制定合法、合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)不僅僅是資金到位問題，還必須首先有一個合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的鄉(xiāng)村規(guī)劃；在鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導下，統(tǒng)籌來自各政府部門的公共資金，解決當前農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施嚴重短缺的問題，消除那些涉及村民安全的各類隱患，保護農(nóng)村居民點的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

3．財政支撐：建立和完善農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付制度

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要有強大的財力支持，中央調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。但是，這種財政轉(zhuǎn)移支付必須建立和完善相關(guān)的法律制度，以保證資金到位。今后中央轉(zhuǎn)移支付的資金的絕大部分要依法配置到鄉(xiāng)村社區(qū)、到人頭，不管中間有多少環(huán)節(jié)，法律規(guī)定多少資金就要給農(nóng)村多少資金，不能由權(quán)力隨意安排或截留。也就是，要將權(quán)力配置資源的方式變?yōu)榉膳渲觅Y源的方式。同時，要建立農(nóng)村財政制度。農(nóng)村的公共服務體系是承接國家轉(zhuǎn)移支付資金的主體，并以此為基礎(chǔ)建立農(nóng)村財政制度。

4．參與支撐：農(nóng)民積極地參與

雖然，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一種政府自上而下地向農(nóng)村提供資源和制度的行為，但廣大農(nóng)民絕不是被動、消極的角色，相反他們應當是積極的參與者。農(nóng)民的積極參與包括兩個方面：其一，農(nóng)民組建起有效的利益表達組織，反映農(nóng)民自身的利益訴求：其二，農(nóng)民以積極向上的精神面貌投身到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項建設(shè)事業(yè)中去。關(guān)于第一個方面，需要在我國鄉(xiāng)村社會中進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，要特別重視支持“民本、民管”微觀組織建設(shè)，組織要民間化，民間要組織化，準許一些農(nóng)村民間組織合法化，以進一步提升我國農(nóng)村政治發(fā)展水平。對于第二個方面，要加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的農(nóng)民骨干進行培訓，使其帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。從韓國經(jīng)驗看，這種辦法比政府派出人員進行基層服務效果更好。

上述“四個支撐”也是推動建設(shè)社會主義新農(nóng)村的四個方面，它們是統(tǒng)一的，其中任何一個方面的完善，都有助于其他方面的完善，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；而其中任何一個方面的弱化，都不利于其他方面的實施，從而制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(作者單位：中共貴州省委黨校)

責任編輯：張德明