如何實(shí)現(xiàn)政府采購的政策功能

《政府采購法》頒布實(shí)施三年來，我國各級政府集中采購機(jī)構(gòu)不斷深化改革、規(guī)范操作流程，盡管各地的做法各具特色，但實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作是相同的，主要體現(xiàn)為：一是公開透明。各地所進(jìn)行的集中采購都在政府指定的全國性公開媒體上刊登公告，公開采購信息，沖破傳統(tǒng)的地區(qū)封鎖的束縛，使廣大供應(yīng)商平等地獲取政府采購信息。二是客觀公正。各地集中采購機(jī)構(gòu)在改革和規(guī)范政府采購流程上很下功夫，不少采購中心實(shí)行“流水線”作業(yè)，即接收登記、發(fā)布公告、制作標(biāo)書、組織評標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收，實(shí)行分段和分科室管理，使采購活動的每個工作環(huán)節(jié)都處于相互監(jiān)督與制約之中。評標(biāo)則由專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家進(jìn)行評定。這些做法確保了采購結(jié)果的客觀公正。三是清正廉潔。各地集中采購機(jī)構(gòu)基本上由自我“創(chuàng)收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺载?cái)政”，監(jiān)管部門普遍加強(qiáng)了對集中采購的監(jiān)督，集中采購活動中的腐敗行為得到有效遏制，政府采購受到的質(zhì)疑和投訴較以前大為下降。財(cái)政資金節(jié)約率穩(wěn)步提高。

政府集中采購所發(fā)揮的作用在社會上得到了普遍肯定，但這種肯定大部分還僅僅停留在其節(jié)約資金、制止腐敗的層面上，而《采購法》所提到的“應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)”沒有得到足夠重視和有效發(fā)揮。在國際上，發(fā)達(dá)國家更加注重將政府采購作為管理公共資金、控制支出的重要手段，并成為維護(hù)國家主權(quán)、增強(qiáng)國家競爭力的有效措施。隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，政府采購具有的政策調(diào)控功能，已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院高度重視，在新的發(fā)展時期將其作為促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要的重要手段。因此，政府采購不能只停留在節(jié)約資金和防止腐敗上，而應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，不斷提升其政策功能的發(fā)揮。

推動政府采購宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的發(fā)揮，目前面臨著許多困難，主要有：一是體制不順。有的集中采購機(jī)構(gòu)無主管部門、有主管部門的也各不相同；有的地方有集中采購機(jī)構(gòu)，有的地方?jīng)]有，還有的成立了又撤銷了。各地對集中采購有各自的理解，各自的做法，各不相同。這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，嚴(yán)重制約著政府采購的健康發(fā)展和政策功能的有效發(fā)揮；二是職責(zé)不清。政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清，不僅造成監(jiān)管缺位，而且制造了許多矛盾，使政府集中采購難以發(fā)展，更談不上政策功能的發(fā)揮。三是采購規(guī)模分散。盡管這幾年政府采購規(guī)模有所增加，但原本由政府集中采購的項(xiàng)目，正在向各部門成立的采購機(jī)構(gòu)和社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)分散，集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量增長緩慢，有的地方還出現(xiàn)萎縮。而以營利為目的的社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，無論從增長速度，還是總量上都超過了集中采購機(jī)構(gòu)，這更不利于政策功能的發(fā)揮。四是政策不明。通過政府采購來鼓勵、扶持的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的政策不夠明確具體，而缺乏政策的有力支持的政府采購活動也會因?yàn)闊o據(jù)可依而無所作為；五是標(biāo)準(zhǔn)不一。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所需的物品和服務(wù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門在貨物、服務(wù)的選擇上，隨意性過大，采購活動可能因?yàn)闆]有滿足采購人的要求使委托協(xié)議或采購合同無法簽訂。這種約束力不強(qiáng)的政府采購，造成一些高配制的辦公用品功能長期閑置和財(cái)政資金的浪費(fèi)。

要實(shí)現(xiàn)政府采購政策調(diào)控功能，應(yīng)該做好以下工作：

一、理順體制、明確職能。目前急迫需要解決的是體制問題，政府集中采購機(jī)構(gòu)必須有統(tǒng)一的主管部門。不能使政府成立的集中采購機(jī)構(gòu)游離于政府之外，成為“無根草”；也不能每個地方主管部門各不相同，各行其是。否則政府集中采購機(jī)構(gòu)所遇到的問題和面臨的困難，會因?yàn)闊o處訴求，而無法解決；或者由于主管部門不同，使中央的政策不能順暢貫徹。因此，理順體制是實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能的前提。誰應(yīng)成為政府集中采購機(jī)構(gòu)的主管部門，我認(rèn)為財(cái)政部門首當(dāng)其選，因?yàn)椤罢少徶贫仁枪藏?cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施?！辈块T預(yù)算和采購計(jì)劃的編制是實(shí)現(xiàn)政府采購的前提，國庫直接支付是政府采購的結(jié)束，政府集中采購只是其中間的一個環(huán)節(jié)。將政府采購從財(cái)政割裂出來，造成許多摩擦和矛盾，不利于政府采購事業(yè)的發(fā)展。

只要理順了政府采購管理體制，政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能就會迎刃而解。

二、擴(kuò)大采購規(guī)模，加強(qiáng)集中采購。一方面，政府采購規(guī)模要不斷擴(kuò)大，沒有規(guī)模就談不上政府采購政策功能的發(fā)揮；另一方面，政府采購必須以集中采購為主，部門采購和社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)為輔。將集中采購機(jī)構(gòu)和社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)等同對待，甚至讓其相互競爭，顯然是錯誤的。因?yàn)閮烧哂兄举|(zhì)區(qū)別：執(zhí)行政府采購政策、發(fā)揮政策調(diào)控功能是集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)；營利才是社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)的目的。把大量政府采購業(yè)務(wù)委托給社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)，會增加財(cái)政支出，不利于監(jiān)督、容易發(fā)生腐敗，更不利于政府采購政策功能的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)從編制《政府采購目錄》著手，擴(kuò)大政府集中采購項(xiàng)目，在執(zhí)行中加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保落實(shí)。

三、制定扶持政策，統(tǒng)一配制標(biāo)準(zhǔn)。主管部門要按照中央、國務(wù)院制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政府采購政策，政策的制定要明確、具體、便于操作；確定政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公所需物品與服務(wù)的統(tǒng)一配備的標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作應(yīng)從行政機(jī)關(guān)、從車輛、電腦、辦公桌椅等通用商品開始，逐步深入到科研和其他單位。采購人，要從大局出發(fā)，丟掉只為本部門、本單位利益著想的做法，根據(jù)政府采購統(tǒng)一配制標(biāo)準(zhǔn)，申報和委托政府采購項(xiàng)目、物品和服務(wù)，積極支持政府采購事業(yè)的發(fā)展。

四、提高集中采購工作人員素質(zhì)，推進(jìn)采購信息化建設(shè)。要不斷提高集中采購工作人員的素質(zhì)，主要是通過培訓(xùn)來進(jìn)行。要改變社會新聞媒體舉辦培訓(xùn)多、管理機(jī)關(guān)舉辦培訓(xùn)少，以會代培多、專業(yè)培訓(xùn)少的局面，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使集中采購工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得到穩(wěn)步提高。同時，要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)步伐，改變以人工操作為主的采購方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上采購，有效提高政府采購的透明度和工作效率。