加工貿(mào)易的“拉美化”陷阱

上世紀(jì)90年代以來，中國的加工貿(mào)易增值率不斷下降，由此導(dǎo)致的“拉美化”危險值得中國高度警惕

改革開放20多年以來，中國的外貿(mào)增長率領(lǐng)先于國民經(jīng)濟(jì)增長率，主要得益于加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。自1996年以來，加工貿(mào)易在中國進(jìn)出口貿(mào)易總額中一直占據(jù)半壁江山，目前加工貿(mào)易涉及到中國絕大部分產(chǎn)業(yè)。不可否認(rèn)，加工貿(mào)易在推動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用外資方面的建設(shè)性成果，但是鮮花之畔往往就有陷阱，加工貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響正日益顯現(xiàn)。

低效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升

評價外資政策和發(fā)展加工貿(mào)易的成效，必須要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相聯(lián)系。國際上通常以加工貿(mào)易增值率來衡量一國加工貿(mào)易對該國產(chǎn)業(yè)的提升作用。加工貿(mào)易增值率是指加工貿(mào)易出口值與進(jìn)口值之比，它反映了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的附加值程度。若加工貿(mào)易的鏈條較長，即所需零部件和原材料由國內(nèi)生產(chǎn)供給，或加工過程中技術(shù)含量較高，則該增值系數(shù)較高，反之則低。

結(jié)合加工貿(mào)易增值率可大致判斷出中國加工貿(mào)易的技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的力度。據(jù)資料比較，自上世紀(jì)90年代以來，增值率變動徘徊在1.2—1.53之間，并有下降趨勢。主要原因在于中國加工貿(mào)易相當(dāng)部分處于典型的簡單加工和組裝的發(fā)展階段，對國內(nèi)中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限，而隨著勞動力成本上升，逐漸失去了發(fā)展后勁，因而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作用不大。

傾軋一般貿(mào)易

相比一般貿(mào)易而言，加工貿(mào)易由于過分依賴于國際市場，只能作為一般貿(mào)易的重要補(bǔ)充，但由于我國對加工貿(mào)易實行不限企業(yè)、不限地區(qū)、不限產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入政策，所以幾乎所有企業(yè)都可以從事加工貿(mào)易，同時由于一般貿(mào)易出口退稅渠道的長期不暢，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易在進(jìn)出口稅收上存在的政策落差，使得眾多一般貿(mào)易企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)而從事加工貿(mào)易，傾軋了一般貿(mào)易領(lǐng)域，對整個國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生多方面的不利影響，例如關(guān)稅收入減少，國內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)等等。

并且由于中國的加工貿(mào)易仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，發(fā)展水平較低，技術(shù)含量不高，尤其是加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，在國際市場上競爭力低下，導(dǎo)致中國整個對外貿(mào)易出口缺乏持續(xù)增長潛力，發(fā)展后勁不足。

毒化國內(nèi)原料工業(yè)

傳統(tǒng)加工貿(mào)易的最突出特點就是“兩頭在外”和“大進(jìn)大出”，因此傳統(tǒng)加工貿(mào)易的大規(guī)模發(fā)展，必然要大量進(jìn)口原料，這給中國國內(nèi)相關(guān)原料工業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，使原材料工業(yè)的發(fā)展受到阻礙。而一國的原材料工業(yè)是整個工業(yè)的基礎(chǔ)，原材料工業(yè)的落后將最終損害整個工業(yè)的發(fā)展，不利于帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這是一個十分重大的問題。并且從長期發(fā)展的眼光看，許多加工貿(mào)易對環(huán)境破壞大，對土地等資源消耗多，且大多是受控于外國企業(yè)，“依附性”特征明顯，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成長久推動力。因此，有學(xué)者甚至指出，如果不改變這種依附性加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨“拉美化”效應(yīng)的危險。

引發(fā)國外反傾銷浪潮

當(dāng)前傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展已成為導(dǎo)致中國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦的主要因素之一。加工貿(mào)易的發(fā)展以國際市場存在擴(kuò)張空間為前提，而國際市場的擴(kuò)張需要看世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，若世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國際市場的擴(kuò)展空間也將變小，爭奪國際市場的競爭也就愈加激烈。

過去10年來，中國對外貿(mào)易高速增長，中國加工貿(mào)易產(chǎn)品出口高數(shù)量低價格，在國際市場攻城略地，已經(jīng)引起了其他國家的高度關(guān)注，使中國的出口貿(mào)易成為眾矢之的，世界各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，紛紛采取措施限制中國商品進(jìn)口，導(dǎo)致最近幾年外國對華反傾銷起訴案件明顯增加。1995年1月1日至2004年6月30日，中國出口產(chǎn)品被其他WTO成員提起386起反傾銷調(diào)查，占全世界反傾銷總數(shù)的15.21％；同期，中國出口產(chǎn)品被采取反傾銷措施272起，占總數(shù)的17.36％，占發(fā)起數(shù)的70.47％。

規(guī)避“拉美化”

事實上，利用加工貿(mào)易實現(xiàn)工業(yè)化也曾經(jīng)有過成功經(jīng)驗，如亞洲“四小龍”；但是反面的例子也有，如一些拉美及亞洲的發(fā)展中國家，外資的進(jìn)入和本土企業(yè)被吞并、被消滅同時發(fā)生，加工貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，本土經(jīng)濟(jì)卻在不斷萎縮，國家經(jīng)濟(jì)最終陷入對外資的嚴(yán)重依賴中無法自拔，此即所謂“拉美化”效應(yīng)?！袄阑蓖殡S著以經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政權(quán)更迭、社會失范、貧困化和兩極分化等社會問題為特征的整體性危機(jī)。

如何避免“拉美化”傾向，新加坡是一個成功的范例。上世紀(jì)60年代的新加坡?lián)碛懈劭趦?yōu)勢，又靠近印尼、馬來西亞等自然資源豐富的國家，利用這些優(yōu)勢引進(jìn)外資發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大出口，帶動經(jīng)濟(jì)增長。而在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，新加坡政府注意引導(dǎo)，使加工貿(mào)易由“兩頭大中間小”狀態(tài)逐步演變?yōu)椤爸虚g大兩頭小”的格局，讓外來產(chǎn)業(yè)逐步改變?yōu)橹哺诒镜氐漠a(chǎn)業(yè)，新加坡的經(jīng)濟(jì)由此獲得巨大成功，實現(xiàn)了工業(yè)化的夢想。

由此可以看出，加工貿(mào)易是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中具有較強(qiáng)生命力的發(fā)展模式，它不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低作為其是否應(yīng)該存在的判定依據(jù)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來對其內(nèi)容提出新的要求和作必要的調(diào)整。所以中國的加工貿(mào)易在目前并不存在取消或限制其發(fā)展規(guī)模的問題，其著重點應(yīng)放在如何繼續(xù)發(fā)展上。

目前新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入高潮，跨國公司開始將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)向外轉(zhuǎn)移，這為拓展加工貿(mào)易的空間、提升加工貿(mào)易的層次提供了新的視角和新的比較優(yōu)勢。中國的企業(yè)應(yīng)該不僅把加工貿(mào)易作為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，更要采取措施進(jìn)一步提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，以加工貿(mào)易的形式介入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈中的某些環(huán)節(jié)，在附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行加工貿(mào)易。還應(yīng)該將加工貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，要通過對加工貿(mào)易產(chǎn)品的深加工、精加工，提高加工程度，延長加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈。同時要注意進(jìn)一步完善加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套體系，提高加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力，從而打造一批帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作型企業(yè)，提高加工增值率和產(chǎn)品的附加值，推動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

此外要處理好轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，加工貿(mào)易呈飽和態(tài)勢只是極少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，即使在這些“飽和”區(qū)域，高級形態(tài)的加工貿(mào)易也有著極大的發(fā)展空間。為此，必須創(chuàng)新觀念，按照比較利益原則，在更為廣闊的區(qū)域合理布置加工貿(mào)易，依梯次遞進(jìn)的規(guī)律引導(dǎo)加工貿(mào)易向腹地延伸。鼓勵東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿(mào)易逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并輻射至西部地區(qū)，帶動中西部的發(fā)展。