“８６３計劃”是怎樣出臺的

1986年，為了迎接全球新技術(shù)革命和高技術(shù)競爭的挑戰(zhàn)，加快我國高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄧小平根據(jù)四位科學家的建議，高瞻遠矚，果斷決策，親自批準啟動了我國高技術(shù)研究發(fā)展計劃——“863計劃”。由于此計劃的建議的提出和鄧小平的批示都是在1986年3月，因此這個由科學家和政治家聯(lián)手推出的“高科技研究發(fā)展計劃”，被稱作“863計劃”。

形勢咄咄逼人，中國怎么辦？

20世紀80年代，高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國與國之間，特別是大國之間競爭的主要手段。實踐證明，誰掌握了高技術(shù)，搶占到科技的制高點和前沿陣地，誰就可以在經(jīng)濟上更加繁榮，政治上更加獨立，戰(zhàn)略上更加主動。因此，許多國家都把發(fā)展高技術(shù)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不惜花費巨額投資，組織大量的人力與物力。

為迎合這場“革命”，1981年秋，以美國前國防情報局局長格雷厄姆和美國氫彈之父泰勒為首的數(shù)十名科學家向美國總統(tǒng)里根進言，提出了一份題為《高邊疆：國家生存的戰(zhàn)略》的研究報告，認為利用現(xiàn)有的和潛在的技術(shù)可在21世紀建立確保美國安全的戰(zhàn)略防御系統(tǒng)，從而奪取對蘇冷戰(zhàn)的全面優(yōu)勢。一年多后，1983年3月23日，里根總統(tǒng)發(fā)表了題為《戰(zhàn)略防御倡議》(Strategic Defense Initiative，即SDI)的廣播講話?！稇?zhàn)略防御倡議》，簡單地說就是使對手的核武器失效和過時，與自己的進攻武器相結(jié)合會“助長侵略政策”的一項所謂戰(zhàn)略防御計劃，因為與美國科幻電影《星球大戰(zhàn)》非常相似，所以人們稱其為“星球大戰(zhàn)計劃”。

“星球大戰(zhàn)計劃”一出籠，立即引起國際上的強烈反應(yīng)。蘇聯(lián)及東歐集團制定了《科技進步綜合綱領(lǐng)》；印度發(fā)表了《新技術(shù)政策聲明》；韓國推出了《國家長遠發(fā)展構(gòu)想》；南斯拉夫也提出了《聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》。僅在短短一年多的時間里，就有這么多國家爭先恐后地相繼出臺科技發(fā)展大舉措，這在世界科技史上是前所未有的。1985年也因此而成為舉世矚目的“星球大戰(zhàn)年”。

那么在這種情況下，中國怎么辦？里根總統(tǒng)的“星球大戰(zhàn)”演說發(fā)表以后，中國國內(nèi)各方面也反響十分強烈。從1984年起，國家有關(guān)部門開始多次組織專家學者，從各個方面對“星球大戰(zhàn)計劃”進行分析、研討、論證。專家學者們普遍認為，從表面上看，“星球大戰(zhàn)”只是一個重點針對蘇聯(lián)軍事威脅的戰(zhàn)略防御計劃，但就此計劃囊括了大批新興尖端科學技術(shù)這一點看，其間除了軍事目的外，還有其深遠的政治目的。美國試圖通過“星球大戰(zhàn)計劃”的實施，促進國防科技的發(fā)展，進而帶動高新技術(shù)和國民經(jīng)濟的全面振興，以確保美國在世界軍事、政治、經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位。換句話說，美國是企圖利用“星球大戰(zhàn)計劃”在高科技領(lǐng)域獨占鰲頭，最終達到搶占21世紀戰(zhàn)略制高點的目的。

中國不能觀望和等待。中國曾經(jīng)搞出了“兩彈一星”，在國際上爭得了一席之地，同時也建立起我國高技術(shù)的初步基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗。要是不努力趕上去，就會又落后，前功盡棄。針對世界形勢的變化，當時有關(guān)部門已經(jīng)開始考慮對策問題，組織有關(guān)專家進行座談，提出過要采取對策的設(shè)想。但在具體行動上，并未真正落實下來，對高新科技的發(fā)展還未予以足夠的重視，一些前瞻性和長遠的設(shè)想更顯得不夠。最為關(guān)鍵的是，在應(yīng)該采取什么對策這個問題上，卻仍存在著分歧。一種意見認為我們也應(yīng)該搞，理由是在科學技術(shù)飛躍發(fā)展的今天，誰能把握住高科技領(lǐng)域發(fā)展方向，誰就有可能在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢，我們不能輕易放棄這個機會。有人說，國家花這點錢，就算花10個億，算算看，每個公民不就只出一塊錢嗎？再少一點，一個人拿一個雞蛋出來，這點錢總應(yīng)當花吧？另一種意見則認為，以我們的國力來看，目前還不具備全面發(fā)展高科技的經(jīng)濟實力?，F(xiàn)在他們搞高科技，我們可以先搞短期見效的項目。等他們搞出來以后，我們也賺了錢，有了經(jīng)濟實力，就可以利用他們的成果了。

四院士聯(lián)名上書

到1986年初，爭論仍在繼續(xù)。許多科學家對此心憂如焚，憂患意識和危機感加重了科學家的歷史責任。著名光學家王大珩和著名電子學家陳芳允面對現(xiàn)實世界涌起的洪波，深深地思考著中國的對策。

時任國防科工委專職委員的陳芳允院士在一次會議上發(fā)言：“在科學技術(shù)飛躍發(fā)展的今天，誰能把握高科技領(lǐng)域的發(fā)展方向，誰就可能在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。中國的經(jīng)濟實力不允許全面發(fā)展高科技，但我們在一些優(yōu)勢領(lǐng)域首先實現(xiàn)突破卻是可能的?！标惙荚适侵袊臒o線電電子學家，是一位事業(yè)心和責任感都很強的科學家。他長期從事航天地面測量系統(tǒng)的研究和設(shè)計工作，曾主持試驗通訊衛(wèi)星和微波測控系統(tǒng)的研究，對中國航天事業(yè)的發(fā)展做出過突出貢獻。他的發(fā)言引起了在座的中國科學院技術(shù)科學部主任王大珩的共鳴。王大珩早年曾留學英國，被國內(nèi)外同行公認為“中國光電學之父”，是中國光電學行業(yè)的奠基人。王大珩與陳芳允都發(fā)現(xiàn)對方的見解與自己有很多的共同之處。最主要的是，他們都認為，雖然中國的經(jīng)濟實力目前還不允許全面發(fā)展高科技，但爭取在一些優(yōu)勢領(lǐng)域首先實現(xiàn)突破則是有可能的。就是先談一個“有”字，先求“有”，不求量。

1986年2月的一天晚上，陳芳允專門為此事登門拜訪王大珩。他們談得很投機。他們都是“兩彈一星”的元老，都親身經(jīng)歷過核武器從“一點沒有”到“有一點”的過程。

王大珩說：我國早年“兩彈一星”的研制應(yīng)該對大家有所啟悟。搞“兩彈一星”的時候，我們的國力還不如現(xiàn)在雄厚，經(jīng)濟實力也完全不能和美蘇等超級大國相提并論，但是我國“獨立自主，自力更生”，我們硬是咬著牙搞出來了，只花了不到美蘇1/20的錢就搞出了“兩彈一星”，這樣我們在國際上的地位就大不一樣了，人家就不得不對我們另眼看待，就不得不在國際政治舞臺上讓我們占據(jù)一席之地，人民也才有了不受核威懾的生活環(huán)境。搞高技術(shù)發(fā)展研究也是這樣，我們集中力量，突出重點，完全可以花較少的錢辦較大的事。

陳芳允對此深表贊同。他們繼續(xù)議論到，國家與小家一樣，都要精打細算過日子，都得把錢用在刀刃上。有些錢是可以不花的，但有些錢是不得不花的。涉及到國力競爭，牽涉到國家命運的錢就不得不花，而且是必須要花！

他們越說越激動：“沒錢我們突出重點項目行不行？我們制定有限目標行不行？沒錢我們少買幾輛豪華轎車行不行？我們不坐進口汽車，坐我們自己的國產(chǎn)車行不行？……”

“能不能寫個東西，把我們的想法向上反映反映？”陳芳允說。

“對，應(yīng)該讓最高領(lǐng)導(dǎo)了解我們的想法，爭取為國家決策提供幫助！”王大珩說：“這個點子太好了，我看呀，咱們一不作二不休，干脆直接給鄧小平同志寫封信算了?！?/p>

一向很平靜的陳芳允有些激動起來：“我看呀，這封信就先由你來起草吧?！?/p>

“可以！”王大珩痛快地答應(yīng)下來。

陳芳允和王大珩的想法也得到了王淦昌和楊嘉墀的呼應(yīng)。王淦昌是中國核物理學界的泰斗，為中國的氫彈和原子彈的研究立下了赫赫功勞；楊嘉墀則是中國著名的航天專家，曾參加過中國第一顆人造衛(wèi)星、第一顆原子彈和“返回式衛(wèi)星”、“實踐一號”衛(wèi)星以及“一箭三星”的研制和設(shè)計工作，尤其在衛(wèi)星的自動控制方面，為中國和世界做出了杰出的貢獻。這樣，為中國“兩彈一星”做出貢獻的王大珩、王淦昌、楊家墀、陳芳允四位科學家決定聯(lián)名給中央領(lǐng)導(dǎo)同志寫封信，提出一個發(fā)展中國高技術(shù)研究的建議書。建議書由王大珩起草，為慎重起見，他前后修改了多遍，寫了近一個月的時間。王大珩后來回憶說：“我當時有個助手，他是搞空間科學的，對前沿這方面東西稍微知道一些。我說你先寫。他把前段的背景寫了后，找我說，后面的我寫不下去了，所以后半段主要是我寫的。我們那時著重考慮的是國防，當時我的概念里面，高新技術(shù)首先是用在國防，對我來說經(jīng)濟概念上差一些，小平同志那時已經(jīng)強調(diào)了經(jīng)濟的重要性。所以寫了以后，陳芳允同志提出，建議的內(nèi)容不僅要寫有關(guān)國防科技，還要把如何帶動民用高科技寫進去。我起草了初稿，然后進行多次修改整理，最后終于形成了一份《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》的文稿，前后用了一個月時間?！?/p>

建議書寫道：“為了我國現(xiàn)代化的繼續(xù)前進，我們就得迎接這新的挑戰(zhàn)，追趕上去，絕不能置之不顧，或者以為可以等待10年、15年……必須從現(xiàn)在抓起，以力所能及的資金和人力跟蹤新技術(shù)的發(fā)展進程。須知，當今世界的競爭非常激烈，稍一懈怠，就會一蹶不振。此時不抓，就會落后到以后翻不了身的地步……在整個世界都在加速新技術(shù)發(fā)展的形勢下，我們?nèi)舨患逼鹬弊?，后果是不堪設(shè)想的。千里之行，始于足下，因此事事關(guān)我國今后的國際地位和進入21世紀后在經(jīng)濟和國際方面能否進入前列的問題，我們不得不說……”

基于這些考慮，王大珩在這封建議信里主要寫了以下幾個重點問題：（1）高科技問題事關(guān)國際上的國力競爭，中國對此不能置之不理；（2）在關(guān)系到國力的高技術(shù)方面，首先要爭取一個“有”字，有與沒有，大不一樣。真正的高技術(shù)是花錢買不來的；（3）鑒于中國的經(jīng)濟情況，從事高技術(shù)的規(guī)劃與范圍，無法與工業(yè)發(fā)達的國家相比。因此，必須“突出重點，有限目標”，強調(diào)儲備與帶動性；（4）積極跟蹤國際先進水平，要在能進入所涉及領(lǐng)域的國際俱樂部里，占有一席之地；（5）發(fā)揮現(xiàn)有高技術(shù)骨干的作用，通過實踐，培養(yǎng)人才，為下一個世紀的發(fā)展做好準備；（6）時不我待，要有緊迫感，發(fā)展高技術(shù)是需要時間的，抓晚了就等于甘居落后，難于再起。

王淦昌和楊嘉墀兩位科學家看了建議信草稿后，當即表示完全同意。在此基礎(chǔ)上，他們四人又對建議信進行了逐字逐句的推敲。最后定稿后，依次簽上了自己的姓名：王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允。然后，王大珩又寫了一封親筆信。

鄧小平果斷批示

報告寫好后，通過什么渠道將這份報告送到鄧小平手上就成為一個問題。如果通過正式渠道，按部就班地一級一級往上走，這份報告到鄧小平手上，至少也得幾個月?？墒菚r間不等人，怎么辦？最好的辦法就是走捷徑，盡管不合規(guī)矩，但這是為了國家大事，也是從中國國情出發(fā)的一種考慮。當時，報告由王大珩的助手張宏通過非正式渠道直接把信和報告遞了上去。

1986年3月5日，《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》呈送到鄧小平面前。上面附著一封措辭簡短的信：

我們四位科學院學部委員（王淦昌、陳芳允、楊家墀、王大珩）關(guān)心到美國“戰(zhàn)略防御倡議”（即“星球大戰(zhàn)”計劃）對世界各國引起的反應(yīng)和采取的對策，認為我國也應(yīng)采取適當?shù)膶Σ?，為此，提出了《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》?，F(xiàn)經(jīng)我們簽名呈上，敬懇察閱裁奪。

我們四人的現(xiàn)任職務(wù)分別是：

王淦昌核工業(yè)部科技委副主任

陳芳允國防科工委科技委專職委員

楊家墀航天部空間技術(shù)院科技委副主任

王大珩科學院技術(shù)科學部主任

王大珩敬上

一九八六年三月三日

鄧小平對此非常重視。當他細心看完四位科學家的信后，就在當天——3月5日在這封信的抬頭上批示道：“這個建議十分重要，……找些專家和有關(guān)負責同志討論，提出意見，以憑決策。此事宜速作決斷，不可拖延。”

鄧小平的批示引起了中央領(lǐng)導(dǎo)層的重視。鄧小平批示后的第三天，即1986年3月8日，國務(wù)院便召集有關(guān)方面的負責人，對王大珩等四位科學家的建議信進行了充分的討論。會議最后決定，由國家科委主任宋健和國防科工委主任丁衡高負責組織論證中國高技術(shù)發(fā)展計劃的具體事宜。接著，國務(wù)委員張勁夫邀請四位科學家就信中所提到的關(guān)于中國高科技發(fā)展問題，專門作了一次交流與座談。座談會上，科學家們提出建議的著重點是在國防科技上，對于關(guān)鍵的經(jīng)費問題，因為國家當時很困難，能花個幾億已經(jīng)不錯了。

1986年4月，全國200多名科學家云集北京，討論研究《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》。從1986年3月到8月，國務(wù)院先后召開了7次會議，組織專家討論制定《綱要》。國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組又用了近半年的時間，組織了124位各個領(lǐng)域的專家，分成12個小組，對《綱要》進行了反復(fù)探討和論證，最終形成了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》。

1986年8月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了這個《綱要》。鄧小平看了《綱要》后，十分高興，當即批示道：我建議，可以這樣定下來，并立即組織實施。1986年10月，中共中央政治局召開擴大會議，批準了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》，并正式作出決定：撥款100個億！科技發(fā)展計劃由中央政治局會議通過，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上和新中國科技史上還是第一次。11月18日，黨中央、國務(wù)院正式轉(zhuǎn)發(fā)了《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃綱要》。至此，一個面向21世紀的中國戰(zhàn)略性高科技發(fā)展計劃正式公諸于世。

沒有鄧小平的支持，

就沒有“863計劃”

中國是一個發(fā)展中國家，從國情出發(fā)，在較長時期內(nèi)，還沒有條件投入大量人力、物力、財力，去全面大規(guī)模地發(fā)展高技術(shù)，不可能也沒有必要在世界范圍內(nèi)同發(fā)達國家開展爭奪高技術(shù)優(yōu)勢的全面競爭。因此，“863計劃”從世界高技術(shù)發(fā)展趨勢和中國的需要與實際可能出發(fā)，實行軍民結(jié)合、以民為主的原則，堅持“有限目標，突出重點”的方針，選擇生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料7個領(lǐng)域15個主題作為中國高技術(shù)研究與開發(fā)的重點，組織一部分精干的科技力量，希望通過15年的努力，力爭達到下列目標：（1）在幾個最重要高技術(shù)領(lǐng)域，跟蹤國際水平，縮小同國外的差距，并力爭在我們有優(yōu)勢的領(lǐng)域有所突破，為本世紀末特別是下世紀初的經(jīng)濟發(fā)展和國防安全創(chuàng)造條件；（2）培養(yǎng)新一代高水平的科技人才；（3）通過傘型輻射，帶動相關(guān)方面的科學技術(shù)進步；（4）為下世紀初的經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)奠定比較先進的技術(shù)基礎(chǔ)，并為高技術(shù)本身的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件；（5）把階段性研究成果同其他推廣應(yīng)用計劃密切銜接，迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮經(jīng)濟效益。

此后，隨著世界高技術(shù)發(fā)展的變化，國家科技部適時地對“863計劃”的研究方向進行了調(diào)整和擴充。1993年通信技術(shù)作為一個主題列入計劃；從1991年到1995年，國家科委適時地將水稻基因圖譜、航空遙感實時傳輸系統(tǒng)、HJD—04E型大型數(shù)字程控交換機關(guān)鍵技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)和海洋技術(shù)作為專項納入計劃；1996年，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組批準將海洋高技術(shù)作為計劃的第八個領(lǐng)域。目前，“863計劃”共有8個領(lǐng)域、20個主題：（1）生物技術(shù)領(lǐng)域：優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的動植物新品種主題，基因工程藥物、疫苗和基因治療主題，蛋白質(zhì)工程主題；（2）航天技術(shù)領(lǐng)域：航天技術(shù)研究發(fā)展性能先進的大型運載火箭、提高中國航天發(fā)射商業(yè)服務(wù)能力，繼續(xù)進行為和平目的空間科技的研究與開發(fā)；（3）信息技術(shù)領(lǐng)域：智能計算機系統(tǒng)主題，光電子器件和光電子、微電子系統(tǒng)集成技術(shù)主題，信息獲取與處理技術(shù)主題，通信技術(shù)主題；（4）激光技術(shù)領(lǐng)域：激光技術(shù)研究高性能和高質(zhì)量的激光技術(shù)把成果應(yīng)用于生產(chǎn)帶動脈沖功率技術(shù)，等離子體技術(shù)，新材料及激光光譜學等技術(shù)科學的發(fā)展；（5）自動化技術(shù)領(lǐng)域：計算機集成制造系統(tǒng)主題，智能機器人主題；（6）能源技術(shù)領(lǐng)域：燃煤磁流體發(fā)電技術(shù)主題，先進核反應(yīng)堆技術(shù)主題；（7）新材料領(lǐng)域：高技術(shù)新材料和現(xiàn)代科學技術(shù)主題；（8）海洋技術(shù)領(lǐng)域：海洋探測與監(jiān)視技術(shù)主題，海洋生物技術(shù)主題，海洋資源開發(fā)技術(shù)主題；（9）專項：水稻基因圖譜，航空遙感實時傳輸系統(tǒng)，HJD—04E型大型數(shù)字程控交換機關(guān)鍵技術(shù)，超導(dǎo)技術(shù)，高技術(shù)新概念新構(gòu)思探索。

“863計劃”是在世界高技術(shù)蓬勃發(fā)展、國際競爭日趨激烈的關(guān)鍵時期，中國政府組織實施的一項對國家的長遠發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃，在中國科技事業(yè)發(fā)展中占有極其重要的位置，肩負著發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要歷史使命。如果沒有鄧小平的大膽支持，就不可能有中國的“863計劃”。王大珩后來回憶說：“當初我們誰也沒想到小平同志會批得那么快。小平同志對這方面這樣重視，遠遠出乎我們的意料。這件事對我來說簡直是喜出望外。因為一開始我們并不是抱著太大希望，沒想到小平同志對高科技的發(fā)展這樣重視，沒有料到他批得那樣快，三天就批示了?！梢姡麑ξ覈母呒夹g(shù)發(fā)展審時度勢，高瞻遠矚，已經(jīng)是胸有成竹。”

為“863計劃”點了一根火柴

1996年，在“863計劃”10周年的日子里，王大珩談到自己在該計劃出臺過程中所起的作用時，謙虛地說：“863計劃”最初選擇的7個領(lǐng)域，具體的內(nèi)容也不是我們制定的，我們幾個人頂多是起了些催化劑的作用，或者說是為“863計劃”點了一根火柴?！覀儺敃r的建議書，可能只是一個發(fā)端和誘因罷了。

王大珩的比喻是十分準確的。在新技術(shù)革命浪潮的猛烈沖擊下，中國高科技計劃的產(chǎn)生是必然的。在王大珩等人提出建議之前，國務(wù)院經(jīng)濟技術(shù)研究中心組織全國上千名專家學者研討對策，形成了長達150萬字的《中國迎接世界新技術(shù)革命浪潮挑戰(zhàn)和機會對策的研究報告》?？梢哉f，即使沒有王大珩等人的建議，中國的高科技計劃也遲早會產(chǎn)生。但事實是王大珩等人的催化作用促使這個計劃盡快出臺了。在世界科學技術(shù)高速發(fā)展的今天，時間往往在一個國家的發(fā)展進程中起著非常重要的作用。搶先一步也許就占據(jù)了一個得以繼續(xù)發(fā)展的制高點，滯后一步也許就失去了某一方面的優(yōu)勢。在此意義上說，催化劑的作用又是決定性的。

（責任編輯陳原）