創(chuàng)新干部人事制度

不斷深化干部人事制度改革創(chuàng)新，培養(yǎng)選拔一支高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是保持黨的干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性的關(guān)鍵，是當(dāng)前組織部門的一項(xiàng)重要緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前干部工作中存在的突出問題及原因分析

(一)干部能上不能下、能進(jìn)不能出。當(dāng)前，影響和制約干部“下”和“出”的原因很多，但其中制度性和機(jī)制性的制約更具根本性。一是由于沒有對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期作出明確的規(guī)定，無法實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“到期”必下，造成在法定工作年齡范圍內(nèi)事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題；二是各地雖有調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，但由于人為因素較多，人治作用較大，操作中易發(fā)生主觀隨意性，造成目前事實(shí)上只要不犯大錯(cuò)誤，即使不稱職、不勝任也不會(huì)被調(diào)整，使得各種監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)；三是由于改革層次低、觸及面窄、力度小，無法徹底把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制引入干部人事制度，使得在解決干部能上能下和動(dòng)力不足的問題上缺乏有效措施，造成干部不愿下、不愿出。

(二)論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備。當(dāng)前影響正確用人的導(dǎo)向問題，主要是思想認(rèn)識(shí)問題，在一些領(lǐng)導(dǎo)思想中還沒有真正認(rèn)識(shí)到用好用準(zhǔn)一個(gè)人，就能樹立一面旗，就能促進(jìn)一方的發(fā)展；而用錯(cuò)一個(gè)人，就能挫傷一批干部的積極性。一是由于思想不解放、視野不開闊，看干部不全面、不客觀，而是求全責(zé)備，要求什么都好；二是不看干部為黨的事業(yè)做沒做出政績(jī)，而是以同情心看他在這個(gè)崗位工作了多年，認(rèn)為沒有功勞有苦勞，沒有苦勞有疲勞，用解決職級(jí)待遇的方式搞平衡照顧；三是由于受明哲保身和老好人的思想侵蝕，選干部怕承擔(dān)責(zé)任，用干部講臺(tái)階摳臺(tái)階，對(duì)年輕優(yōu)秀干部不敢不愿破格提拔使用，搞一團(tuán)和氣，你好我好大家好。

(三)條條框框、條塊分割、認(rèn)識(shí)上有偏差。當(dāng)前這方面的問題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在黨務(wù)與行政之間劃線搞條條框框，認(rèn)為從事黨務(wù)工作的就不能從事經(jīng)濟(jì)工作，從事經(jīng)濟(jì)工作的就不能從事黨務(wù)工作；學(xué)經(jīng)濟(jì)的就不能從事意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，學(xué)社會(huì)科學(xué)的就不能從事自然科學(xué)的相關(guān)工作。孰不知，當(dāng)前是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新速度之快是無法想象的。據(jù)有關(guān)資料介紹，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中能適用原始專業(yè)知識(shí)只占10％，而更多的知識(shí)和技能是在工作中不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐獲得的。二是職位出現(xiàn)空缺時(shí)，填補(bǔ)選拔的條條框框。面對(duì)同一級(jí)別不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部為什么會(huì)出現(xiàn)兩種不同的現(xiàn)象，最主要是我們?cè)谶x拔時(shí)認(rèn)識(shí)上的偏差，造成在政治地位上劃線的假象使得政治地位之間產(chǎn)生了一條難以逾越的鴻溝，挫傷了干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，制約了優(yōu)秀年輕干部的健康成長(zhǎng)。

二、創(chuàng)新干部人事制度的途徑

(一)機(jī)制創(chuàng)新。1、選拔機(jī)制的創(chuàng)新。一是進(jìn)一步擴(kuò)大民主，以選準(zhǔn)用好為目標(biāo)，充分走群眾路線，依靠群眾，貼近群眾，尊重群眾公論，突出群眾性和廣泛性，廣泛落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓更多地群眾參與舉賢薦能，將舉賢薦能的尺度真正交給社會(huì)各界和廣大人民群眾，有效地拓寬選人視野。在舉賢的方式上，采取定期與不定期相結(jié)合、他薦與自薦相結(jié)合，建立信息通暢、涵蓋面寬的舉賢薦能網(wǎng)絡(luò)。二是在干部選任方式上充分體現(xiàn)“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，建立起能上能下、能進(jìn)能出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用方式，積極推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制、辭職制、任期制、轉(zhuǎn)崗待崗制和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制、誡勉制、引咎辭職及責(zé)令辭職制，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出；推行“公推直選”、“雙推雙考”、公開選拔制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由“缺崗補(bǔ)員競(jìng)爭(zhēng)”向“全員競(jìng)爭(zhēng)上崗”，由“職位競(jìng)爭(zhēng)”變?yōu)椤叭温氋Y格競(jìng)爭(zhēng)”；變“伯樂相馬”走向“賽場(chǎng)選馬”，由“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將”走向“制度機(jī)制選人”。三是尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，做到既尊重人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，又把握優(yōu)秀人才的特殊規(guī)律，適時(shí)用才，建立破格提拔制度，對(duì)優(yōu)秀年輕人才敢于破格提拔。通過選拔機(jī)制創(chuàng)新打破阻礙各類人才脫穎而出的體制內(nèi)外的壁壘，形成一個(gè)體制內(nèi)外人才交融通暢的人才選拔新局面；打破身份、職業(yè)、地域的界限，只要思想素質(zhì)好，工作能力強(qiáng)，不管是干部還是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家，都大膽選拔，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

2、培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新。根據(jù)新形勢(shì)的要求，積極探索改進(jìn)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法。在干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，既突出馬克思主義基本原理教育，又重點(diǎn)抓好馬克思主義理論最新發(fā)展的學(xué)習(xí)研究；既突出思想政治、黨性原則、路線方針政策、黨的宗旨、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)等方面的教育，又兼顧新知識(shí)新技能的教育。當(dāng)前主要是圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，按照“需什么學(xué)什么”、“干什么懂什么”、和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，為不同職位的于部量身定做，設(shè)計(jì)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，還必須注重加強(qiáng)年輕干部的實(shí)踐鍛煉，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃地組織和支持鼓勵(lì)年輕干部到艱苦環(huán)境中去，到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的第一線去，接受能力鍛煉和考驗(yàn)，磨礪意志，增長(zhǎng)才干。教育培訓(xùn)的方式方法上，堅(jiān)持把集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來，把理論灌輸與解疑釋惑結(jié)合起來，把課堂教育與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，把傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教育手段結(jié)合起來，把政治理論、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)與知識(shí)更新培訓(xùn)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。干部監(jiān)督是長(zhǎng)期困擾干部工作的難點(diǎn)問題，從機(jī)制層面看，主要是沒有搞好全方位監(jiān)督和全過程監(jiān)督。解決好這一問題，一方面，創(chuàng)新和完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，建立聘任離退休老干部為特派監(jiān)督員制度，嚴(yán)格監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)干部的提議權(quán)、決策權(quán)、表決權(quán)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，科學(xué)界定班子成員特別是一把手的權(quán)限和責(zé)任。全面推行無記名投票表決制，推進(jìn)科學(xué)決策，民主決策，防止權(quán)力的濫用和以權(quán)謀私。另一方面是創(chuàng)新和健全干部選拔任用工作的監(jiān)督機(jī)制，在堅(jiān)持現(xiàn)有行之有效的監(jiān)督制度的同時(shí)，積極創(chuàng)新干部選拔任用工作監(jiān)督的相關(guān)制度，如建立健全用人失察失誤的責(zé)任追究制度、干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度等，用制度防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，真正起到從源頭上預(yù)防和治理的作用，切實(shí)把好選人用人關(guān)。

4、管理機(jī)制創(chuàng)新，建立人崗相適的能級(jí)管理機(jī)制。通過對(duì)干部崗位能力的評(píng)定分級(jí)，優(yōu)化干部資源合理配置，實(shí)現(xiàn)各盡其能、人盡其才的目的。將現(xiàn)行的德、能、勤、績(jī)、廉等考核內(nèi)容細(xì)化量化，分別具體量分，進(jìn)一步加強(qiáng)考核評(píng)比的可操作性，采取組織推薦、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式促進(jìn)干部能級(jí)不斷升級(jí)，為優(yōu)秀年輕干部的健康成長(zhǎng)提供有力的機(jī)制保證。與此同時(shí)，在干部思想上嚴(yán)格教育，工作上嚴(yán)格要求，考核上嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，真正做到優(yōu)秀的上，平庸的讓，不稱職、不勝任的下，形成切實(shí)有效的管理。

(二)體制創(chuàng)新。1、干部培養(yǎng)體制的創(chuàng)新，重點(diǎn)是打破由黨委組織部門長(zhǎng)期包干單打獨(dú)斗的局面，形成黨政部門齊抓共管，上中下三級(jí)聯(lián)動(dòng)，左中右相互配合的干部培養(yǎng)體制。加大干部培訓(xùn)工作的人、財(cái)、物投入力度，建立多渠道的干部教育培訓(xùn)投入體系。2、領(lǐng)導(dǎo)干部和干部任用監(jiān)督體制創(chuàng)新，從目前情況看，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部任用監(jiān)督乏力的一個(gè)重要原因就是監(jiān)督體制不合理，造成同體監(jiān)督不力，上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督不夠。特別是干部任用工作，由于缺乏對(duì)縣委一把手提名權(quán)的監(jiān)督和制約，往往造成在一定程度上組織部門是在為黨委領(lǐng)導(dǎo)考察人、物色人、提拔人，組織部門抵御干部任用工作風(fēng)險(xiǎn)能力較差。本著以權(quán)制權(quán)和有效、管用的原則，建議實(shí)行組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)由上級(jí)組織部門垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，并提高干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格，具體人員實(shí)行由上級(jí)組織部門委派制。

(三)考核創(chuàng)新。切實(shí)改進(jìn)干部考核方法，建立上下結(jié)合、全方位、多角度的科學(xué)的考核機(jī)制，促使干部的健康成長(zhǎng)。在考核的內(nèi)容上，建立起重能力、重業(yè)績(jī)、重品質(zhì)的社會(huì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子來說，考核主要是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高的實(shí)際成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，做到既看經(jīng)濟(jì)成果，又看社會(huì)進(jìn)步；既看城市變化，又看農(nóng)村變化；既看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又看軟環(huán)境的改善；既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又看黨的建設(shè)的成效；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”。旗幟鮮明地鼓勵(lì)開拓，支持實(shí)干，反對(duì)搞虛假政績(jī)，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選好作風(fēng)的人，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)、政績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體來說，主要是對(duì)德才素質(zhì)和工作績(jī)效的考核，側(cè)重于目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的工作績(jī)效考核，做到既看當(dāng)前的工作成績(jī)，又看長(zhǎng)遠(yuǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；既看工作成績(jī)大小，又看取得這些工作成績(jī)的工作環(huán)境和條件；既看平常工作的成效，又看關(guān)鍵時(shí)期、重要工作、重大事件中的決策能力和工作成效；既看抓物質(zhì)文明建設(shè)的成效，又看抓政治文明、精神文明的成效。但主要是看一個(gè)干部的政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定，精神狀態(tài)是否良好，工作實(shí)績(jī)是否突出，思想作：風(fēng)是否端正，發(fā)展是否蘊(yùn)涵潛力，群眾公論是否滿意。在考核方式上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，采取由上級(jí)黨委政府按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)或通過建立社會(huì)化評(píng)估體系，委托專家組成的第三方或獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的考核，由黨委組織部門組建的專門考核評(píng)價(jià)工作組來組織實(shí)施。在考核要求上，做到既注重八小時(shí)之內(nèi)的考核，又注重生活圈、娛樂圈、社交圈等八小時(shí)之外的考核；既注重年終屆末的考核，又要注重屆中平常情況的考核。

(作者單位：中共萬山特區(qū)區(qū)委組織部)

責(zé)任編輯：宋忠霞