欠發(fā)達到區(qū)更要全面貫徹落實科學發(fā)展觀

“十一五”是承前啟后的重要時期。對于我們貴州這樣的欠發(fā)達地區(qū)來講，要使經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確的航向前進，更要全面貫徹落實科學發(fā)展觀。

第一，更要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段的客觀要求?！笆晃濉睍r期，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期。從全國來講，改革開放以來，已經(jīng)成功實現(xiàn)了由貧困到溫飽、又到總體小康的兩個歷史性跨越，而我省由于歷史、地理等多方面原因，基礎差，底子薄，仍處在“爬坡過坎”的階段?！笆晃濉蔽覀円股a(chǎn)總值比2000年增加兩倍、人均超過800美元，人民生活總體上實現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。實現(xiàn)這一重大目標，完成這一重要任務，要求我們必須看到貴州發(fā)展的階段性變化，更加全面貫徹落實科學發(fā)展觀。一是貴州“十一五”正處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進的快速發(fā)展階段。按照國際通行的標準，人均生產(chǎn)總值300美元是工業(yè)化初期的起飛線，目前我省人均已達614美元，“十一五”期間將保持生產(chǎn)總值年均增長10％以上，人均達到1000美元左右。在這樣的一個快速增長階段，如果沒有科技進步、結構優(yōu)化、質(zhì)量改善和效益提高，沒有經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，制約經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是貴州“十一五”正處在結構轉(zhuǎn)換加快的階段，同時也是各種矛盾較多的階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐加快，服務業(yè)比重增加，農(nóng)業(yè)面臨新的問題；農(nóng)村富余勞動力將大規(guī)模轉(zhuǎn)移，人口、資金在地區(qū)間的流動加快，區(qū)域分工格局和比較優(yōu)勢也將發(fā)生改變；收入分配結構發(fā)生新的變化。同時，水庫移民、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等矛盾和問題突出。這些都要求我們必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。三是貴州“十一五”正處在中央全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加強宏觀調(diào)控、促進科學發(fā)展的階段。像過去那樣，搞“傻、大、黑、粗”，搞粗放型的經(jīng)濟增長；空間會越來越小，市場會越來越窄，制約會越來越多。這就要求我們在謀劃發(fā)展中，必須始終重視經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保持生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，這樣才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，更要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是基子貴州省省情的必然選擇。去年全國經(jīng)濟總量初步核算超過18萬億元，進入世界前六位，人均生產(chǎn)總值超過1300美元。我省僅占全國的1．07％，人均在全國掛末。貴州總的省情還是經(jīng)濟總量小，人均水平低，生產(chǎn)力不發(fā)達，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境與經(jīng)濟社會的矛盾突出。這些決定了我們長期發(fā)展的艱巨性和復雜性，也決定了我們必須走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。一是我省人口多特別是農(nóng)村人口多。我省雖然已經(jīng)邁人低生育水平的門檻，但人口自然增長率仍高于全國平均水平，由于人口結構和政策生育率以及綜合控制能力等原因，全省人口總量繼續(xù)增加的慣性很大，預計將持續(xù)增長至本世紀60年代，才會出現(xiàn)緩慢下降。老齡人口比重逐年上升，出現(xiàn)了“未富先老”的問題(發(fā)達國家一般在人均GDP1萬美元左右進入老齡社會)。鄉(xiāng)村人口比重過大，占全省總?cè)丝诘?5．2％，且每年新生人口大多是在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力逐年遞增，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力都很大。還有260多萬農(nóng)村絕對貧困人口，占全國的10％。人口多、收入低的基本省情決定了改善民生的任務特別繁重。二是我省同樣受到資源的約束。貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，耕地資源十分有限。全省人均耕地僅為0．69畝，比全國低0．72畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0．8畝的警戒線，且十分瘠薄。雖然有豐富的降雨，但直接利用困難，工程性缺水問題十分突出。貴州有豐富的煤、磷、鋁、錳等礦產(chǎn)資源，但關系經(jīng)濟社會發(fā)展安全的石油、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源十分稀缺，同時礦產(chǎn)資源也是有限的、不可再生的。目前我省正處于資源消耗強度較高的工業(yè)化階段，單位能耗是全國的2．5倍，如果不走新型工業(yè)化道路，降低能源和礦產(chǎn)資源的平均消耗水平，發(fā)展將受到資源供給的嚴重制約。三是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。目前，我省農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已下降到15％，但還有75％的農(nóng)村人口，85％以上的勞動力以農(nóng)為生，城鄉(xiāng)差距仍在擴大，二元經(jīng)濟結構十分突出。地區(qū)間發(fā)展也不平衡。經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力水平多層次，制約著經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

第三，更要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是解決我省現(xiàn)實矛盾和問題的迫切要求。“十五”我省取得了巨大成就，成績值得充分肯定，但也還面臨著不少突出問題，需要在“十一五”抓緊解決。一是解決“三農(nóng)”問題任務十分艱巨。農(nóng)業(yè)基礎特別是水利基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力還比較弱。去年我省農(nóng)民人均純收人為1877元，僅為全國的57．0％，全國增加300元以上，我省增加150元，解決農(nóng)民增收問題難度不小。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后，農(nóng)村上學難、看病難、吃水難等問題突出。二是經(jīng)濟增長受資源約束增強。2003年以來，煤、電、油、運瓶頸制約再度出現(xiàn)，原材料供應十分緊張，一些重要能源和礦產(chǎn)資源國際價格顯著提高，提高調(diào)控協(xié)調(diào)能力任務很重。三是影響社會和諧的問題增多。增加就業(yè)的難度進一步加大。安全生產(chǎn)問題多、安全生產(chǎn)機制不完善，重特大事故時有發(fā)生。水庫建設移民、破產(chǎn)企業(yè)職工安置等突出的人民內(nèi)部矛盾增多，社會利益關系的處理難度加大。這些矛盾和問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有長期性問題在當前發(fā)展階段的突出反映，也有體制不健全、政策不合理等因素的影響，同時也與發(fā)展觀念上的偏差有關。

第四，更要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，是解決一些干部發(fā)展觀念上的偏差的現(xiàn)實需要。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵在干部特別是領導干部。應該說，我省廣大干部貫徹落實科學發(fā)展觀是積極的、有力的，發(fā)展也是有成效的。這一點應當充分肯定。但不可否認，在少數(shù)干部身上也還存在著一些發(fā)展觀念上的偏差，影響了科學發(fā)展觀的貫徹落實，妨礙了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要是：一些干部把增長等同于發(fā)展，單純追求經(jīng)濟增長，地方發(fā)展出現(xiàn)經(jīng)濟結構失衡、增長動力不足等問題，未能實現(xiàn)持續(xù)的增長和真正的發(fā)展；一些干部把經(jīng)濟發(fā)展等同于社會進步。經(jīng)濟發(fā)展加快了，但由于經(jīng)濟與社會發(fā)展不同步，關系人民群眾切實利益的很多問題沒有解決，導致社會政治的不穩(wěn)定，反而制約了發(fā)展；一些干部以犧牲環(huán)境資源為代價換取一時的發(fā)展，帶來能源緊張、資源短缺、環(huán)境惡化和災害頻發(fā)等一系列問題；一些干部片面追求經(jīng)濟增長，盲目引進項目，犧牲群眾利益，犧牲長遠利益，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。這些認識上的偏差，雖然不是普遍現(xiàn)象，但影響很大，有些還很頑固，必須引起我們的高度重視。

第五，全面貫徹落實科學發(fā)展觀是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的根本指針，是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的必由之路。我們一定要深入學習中央領導同志關于全面貫徹落實科學發(fā)展觀的一系列重要論述，全面把握科學內(nèi)涵，深刻領會精神實質(zhì)，澄清各種模糊認識，糾正對發(fā)展的片面理解，更加自覺、更加堅定地貫徹落實科學發(fā)展觀，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，避免走一些國家和地區(qū)的發(fā)展彎路，在更高的起點上，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

一是要增強科學發(fā)展的觀念。領導干部特別是主要領導要帶頭學習，全面理解、準確把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，在真學、真懂、真信、真用上下功夫。要了解國情、省情、縣情、從自然、經(jīng)濟、文化、歷史的角度全方位摸清情況。要牢牢把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本政策，學習運用經(jīng)濟社會、人口資源、生態(tài)環(huán)保等方面的法律法規(guī)。要堅持理論聯(lián)系實際，增強全面貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、主動性，創(chuàng)造性地開展工作。特別是當前，要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，認真解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。

二是要提高科學發(fā)展的能力。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵是要提高干部的素質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。要在加強理論學習的同時，加強對社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識和有關法律知識的學習，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的本領，著力提高工作的預見性、主動性和創(chuàng)造性。要拿出必要的時間，采取多種形式，加強各類培訓，避免以干代學，增強做好工作的科學性、專業(yè)性、有效性，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

三是要建立科學評價體系。樹立“綠色GDP”理念，把經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境等因素綜合起來，不僅要看GDP增長了多少，還要看是靠什么增長的，增長質(zhì)量如何，付出的環(huán)境成本和生態(tài)代價是多少；不僅要有經(jīng)濟指標，還要有社會發(fā)展指標，特別是人文指標、資源指標、環(huán)境指標。要通過科學的考核體系，使那些在落實科學發(fā)展觀、保護生態(tài)環(huán)境、推進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面作出努力的干部得到充分肯定。

四是要樹立正確的政績觀。領導干部要轉(zhuǎn)變工作作風，著力解決關系群眾切身利益的突出問題。自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是、求真務實，按客觀規(guī)律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比；要深入實際、深入群眾，腳踏實地，立足當前、著眼長遠，不急功近利，一切工作都要經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。

五是要完善體制、機制。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須要有體制、機制的保障。要大力推進經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領域的改革，消除妨礙貫徹落實科學發(fā)展觀的各種體制弊端和障礙，使貫徹落實科學發(fā)展觀納人科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

(作者單位：中共貴州省委辦公廳綜合處)

責任編輯：郭漸翔