建設(shè)社會主義新農(nóng)村專論

新農(nóng)村建設(shè)新在哪里

建設(shè)社會主義新農(nóng)村不是一個新概念，上世紀(jì)50年代以來黨的文件中曾多次使用過這個提法。盡管是同一提法，但黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更豐富的內(nèi)涵和更全面的要求。

新的背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)人以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的課題。目前，我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點，不是直接對農(nóng)民進(jìn)行收入補貼或?qū)r(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行補貼，而是指從用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)轉(zhuǎn)向加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個提法，與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)重申的解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求，也為經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機遇。

更全面的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)?！笆晃濉币?guī)劃《建議》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：在未來15年左右的時間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標(biāo)應(yīng)該是：努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長；大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍；加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌；推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識。

更完整的思路。在指導(dǎo)思想上，明確了一個基本認(rèn)識，即新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村莊建設(shè)；強調(diào)必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進(jìn)。在具體工作思路上，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強調(diào)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；不僅強調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村；不僅強調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會力量參與；不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且謀劃長遠(yuǎn)，提出了保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的政策框架。

“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的重點在哪里

“十一五”時期是為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。新農(nóng)村建設(shè)要開好局、起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。

以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，切實維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加大初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。切實加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動技能，培育新型農(nóng)民。

將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2005年國家財政收入達(dá)到3萬億元，而中央財政用于同農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“六小工程”建設(shè)方面的資金約為293億元，尚不足財政收入的1％。與此相對照，2005年全社會固定資產(chǎn)投資突破8萬億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模達(dá)2萬多億元。應(yīng)下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在逐步實行農(nóng)村免費義務(wù)教育的同時，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級政府對義務(wù)教育的投人，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的新機制。

逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平?？床‰y、醫(yī)療費用高、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

逐步建立適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

新農(nóng)村建設(shè)的資金從哪里來

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要解決的一個核心問題，是錢從哪里來。“十五”以來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作更加重視，堅持“多子、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入絕對量大幅度增加。但是，同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改變，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結(jié)構(gòu)不夠合理、支農(nóng)資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清、支農(nóng)資金使用效果不夠理想等問題還比較突出。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，迫切要求繼續(xù)增加政府財政支農(nóng)資金的投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用；改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，提高政府支農(nóng)資金的使用效益；發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，逐步建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。

繼續(xù)加大中央財政投入力度。進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重。制定更加具有約束力的法律，在法律層面上保證政府支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施落到實處。調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，突出政府財政支農(nóng)資金的投入重點。財政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點選擇對農(nóng)村發(fā)展有重大影響和作用的項目；而對于那些市場能夠解決的投資項目，政府不必大包大攬。根據(jù)財政支農(nóng)目標(biāo)和重點，逐步改變過去財政支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架的要求，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財政支農(nóng)資金的公共性。

大幅增加地方政府尤其是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設(shè)的投入。近年來，財政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，而地方財政的農(nóng)業(yè)支出比重卻呈逐年下降趨勢。新農(nóng)村建設(shè)需要各級政府共同承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)在完善財政體制的基礎(chǔ)上，明晰各級政府的投入責(zé)任。同時，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別是在村莊一級，政府的投入只起到引導(dǎo)作用，還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民在投人中的應(yīng)有作用。調(diào)查表明，如果能讓農(nóng)民直接受益，大多數(shù)農(nóng)民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。當(dāng)然，組織動員農(nóng)民參與公共工程建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，絕不能違背農(nóng)民意愿，更不能以新農(nóng)村建設(shè)的名義變相向農(nóng)民要錢要物。發(fā)揮社區(qū)集體組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，需要加快改革征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。應(yīng)在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)。這是增加社區(qū)集體組織收入的最重要來源，可以為新農(nóng)村建設(shè)直接提供大量的資金。

動員社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)。除了政府增加投入，重要的是動員全社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)在鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會力量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來利用當(dāng)?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強有力的支持措施。國家應(yīng)制定“以獎代補”等特定財政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。改革和創(chuàng)新金融體制，對農(nóng)業(yè)企業(yè)予以信貸扶持，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的中長期融資和政策性扶持的機制。

強化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農(nóng)”問題的過程中，財政走到了前臺，而金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村資金大量外流。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入。

工業(yè)和城市如何帶動農(nóng)村發(fā)展

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來，更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對立起來，而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題更加緊密地結(jié)合起來。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動作用。

為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造更多機會。解決我國的就業(yè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要把解決農(nóng)村的就業(yè)問題擺在更加突出的位置，給予其更多的關(guān)注和支持。應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個有別于農(nóng)民和市民的最大社會群體，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益而引發(fā)的社會矛盾日益突出，直接影響社會穩(wěn)定。保障農(nóng)民工合法權(quán)益是社會公正的體現(xiàn)，也是政府的基本職責(zé)所在。應(yīng)在法律層面規(guī)范勞動關(guān)系，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制；強化各級工會的功能，提高農(nóng)民工的組織化程度，引導(dǎo)和促進(jìn)穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系的形成。同時，加快建立健全公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。

賦予縣級政府更多的經(jīng)濟、行政管理權(quán)限，壯大縣域經(jīng)濟?？h域人口占全國人口的70％以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50％以上。我國需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，他們不可能全部進(jìn)入大中城市，其中相當(dāng)一部分人要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進(jìn)城就業(yè)的同時，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。在各級政府中，縣級政府對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)負(fù)有最直接的責(zé)任，應(yīng)探索賦予縣級政府更多的經(jīng)濟、行政管理權(quán)限。

積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)人農(nóng)村。除了在資金投入上向農(nóng)村傾斜，還應(yīng)通過機制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入農(nóng)村，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。教育、衛(wèi)生、科技等部門應(yīng)制定對農(nóng)村的人力資源對口支援政策。

健全農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)機制，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。各級政府、各職能部門對建設(shè)社會主義新農(nóng)村都負(fù)有責(zé)任。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要建立一個強有力的工作協(xié)調(diào)機制。各級政府、各職能部門應(yīng)增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識，積極轉(zhuǎn)變職能，將工作職能向農(nóng)村延伸。為了避免工作中的空缺與重疊，有效促進(jìn)政策的集成、資金的整合，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面，在各級政府中應(yīng)確定一個“三農(nóng)”工作的抓總部門，健全“三農(nóng)”工作的協(xié)調(diào)機制。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。目前，城鄉(xiāng)分割的二元管理體制依然存在，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。城鄉(xiāng)差距過大的根本原因，就是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。因此，應(yīng)把完善經(jīng)濟和社會管理體制，盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施來抓。

全面理解新農(nóng)村建設(shè)的“20字目標(biāo)”——訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

2006年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局之年。連日來，首都各大媒體紛紛刊發(fā)評論，強調(diào)要積極、全面、扎實地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處，使其真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

那么，如何全面準(zhǔn)確理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史任務(wù)的內(nèi)涵?新農(nóng)村建設(shè)如何破題?當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中有哪些值得警惕的苗頭和注意把握的原則?新華社“新華視點”記者就此專訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要的是觀念的轉(zhuǎn)變

問：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”期間的重大歷史任務(wù)，如何全面理解這一任務(wù)的內(nèi)涵，它與以往解決“三農(nóng)”問題的思路有無區(qū)別?

答：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一個重大戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)并非一個新口號。

查閱一下過去的文件就會了解，中央以前曾多次提出過建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求。但這次提出有新的時代特征。主要是中國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。順應(yīng)這一趨勢，國民收入分配的格局也將進(jìn)行合理調(diào)整，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。

這次中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個鮮明特點，或者說前提條件是，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這無疑需要各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現(xiàn)代化的后腿。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況，這就要求我們從思想認(rèn)識到工作部署都必須有一個大的轉(zhuǎn)變。

需要注意的是，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則必須遵循。

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標(biāo)，不能只取‘村容整潔’4個字”

問：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求被概括為20個字，如何理解?當(dāng)前在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有哪些苗頭值得警惕?應(yīng)注意把握哪些原則?

答：黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。

從到基層調(diào)研了解的情況看，目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。我們要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，不能單一追求某一方面的增長。城市要協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。新的村莊規(guī)劃建設(shè)能搞到什么程度，實際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。要全面理解社會主義新農(nóng)村建設(shè)20個字的要求，不能只取“村容整潔”這4個字。

同時，也不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際問題。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)要堅持五個機制：一是投入機制，堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制。二是工作機制，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是涉農(nóng)部門的事，黨和政府的各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，都要有“一盤棋”的觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚艱苦奮斗；自力更生的精神，建立建設(shè)自己美好家園的激勵機制。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。五是逐步建立改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的新體制。

“必須轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立全社會參與的激勵機制”

問：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村干部角色如何定位?如何調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)他們做新型農(nóng)民?

答：進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理，強化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過很多經(jīng)驗教訓(xùn)，一些地方的縣鄉(xiāng)政府沒給自己定好位，把自己看成是投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了很多債，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。

政府的扶持不光是投錢，還要教育引導(dǎo)農(nóng)民，不能認(rèn)為稅費改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)民對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。同時，國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有關(guān)部門做過測算，僅僅針對農(nóng)村道路、飲水、通訊、通電、燃料、改廚、改廁等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施改造，國家就需5萬億元的投資，而實際上這個數(shù)字還是很保守的。再以小型農(nóng)田水利投工這一項來看，上世紀(jì)90年代中后期每年全國農(nóng)民出的義務(wù)工，大致是100億個勞動日，如果現(xiàn)在大家都不再出工了，按一個工10元來算，就意味著1000億元，這是個不小的數(shù)字。都靠國家包下來顯然是不現(xiàn)實的。因此像這種能讓當(dāng)?shù)卮迕裰苯邮芤娴脑O(shè)施建設(shè)，農(nóng)民當(dāng)然應(yīng)該投工投勞，這不是加重負(fù)擔(dān)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標(biāo)，是一項長期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變觀念，循序漸進(jìn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，多渠道引導(dǎo)擴大農(nóng)民就業(yè)，增加收入。

“轉(zhuǎn)移支付必須確保足額及時到位”

問：免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，但基層的財政缺口如何解決?

答：中央、省、市三級政府給鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付一定要及時足額到位，這里有個數(shù)據(jù)，按農(nóng)村稅費改革前1999年農(nóng)民的負(fù)擔(dān)測算，廢除“三提五統(tǒng)”、減免農(nóng)業(yè)稅相當(dāng)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)共計1050億元，這也意味著鄉(xiāng)村財力大大減少。

但還有一組數(shù)字：我國有66萬個行政村，若保證一個村5萬元，需要330億元；3．6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付200萬元，總計就是720億元，兩項合計也是1050億元。中央和省、市財政在取消農(nóng)業(yè)稅后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付和對村組織的補助資金不會少于1000億元，因而鄉(xiāng)村兩級的實際運行費用，從總量看是基本有保障的。這些錢真能下去，鄉(xiāng)村的公共管理和服務(wù)，特別是一些最基本問題就能得到解決。

值得注意的是，轉(zhuǎn)移支付必須確保足額及時到位，要用在鄉(xiāng)村，不能被挪用；另外，受價格因素和支出結(jié)構(gòu)變化的影響，有些社會管理和公共服務(wù)所花的錢會有新的缺口，這就需要隨著國力的增強，逐步增加各級財政對農(nóng)村加大轉(zhuǎn)移支付的力度和社會力量的支持。