對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的思考

實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，是貫穿本世紀(jì)頭20年的重大課題，需要我們立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，切實(shí)抓好“十一五”期間的戰(zhàn)略重點(diǎn)工作：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平。

其中交通和水利是重中之重。在公路方面，分三個(gè)層次推進(jìn)：一是在全面貫通“一橫一縱四連線(xiàn)”的高等級(jí)公路主骨架的基礎(chǔ)上，加快形成“二橫二次縱四連線(xiàn)”的高等級(jí)公路體系。二是加快建設(shè)連接機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐、主要工礦區(qū)和旅游目的地的二級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。三是繼續(xù)實(shí)施以縣際公路為重點(diǎn)的公路改造工程，加快通鄉(xiāng)油路和通村道路建設(shè)。在鐵路方面：重點(diǎn)是加快隆黃鐵路、滬昆鐵路貴州段建設(shè)和貴陽(yáng)樞紐、黔桂鐵路擴(kuò)能改造，加快我省東南鐵路出海新通道前期工作并力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，積極爭(zhēng)取黔渝鐵路復(fù)線(xiàn)建設(shè)，加快建設(shè)“三橫三縱”鐵路網(wǎng)絡(luò)。在水利方面：圍繞解決工程性缺水，重點(diǎn)實(shí)施黔中水利樞紐工程、“滋黔”工程、以“三小”為主的雨水集蓄利用“利民工程”、農(nóng)村飲水安全工程，到2010年基本解決農(nóng)村人畜飲水困難和縣城以上缺水問(wèn)題，建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉農(nóng)田。與此同時(shí)，繼續(xù)加大信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，著力配套完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。

二、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、高新技術(shù)為先導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)體系。

分三個(gè)層次加快特色經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。第一是支柱產(chǎn)業(yè)：一是進(jìn)一步做大做強(qiáng)能源、優(yōu)勢(shì)原材料為主的新興支柱產(chǎn)業(yè)。抓住“西電東送”的機(jī)遇，到2010年全省電力裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右，向省外送電1000萬(wàn)千瓦以上，年產(chǎn)原煤突破1．5億噸。與此同時(shí)，發(fā)揮能源與礦產(chǎn)資源的組合優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)上下游一體化的大型煤化工、磷化工、鋁工業(yè)等基地。二是做強(qiáng)以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)聯(lián)合重組和科技進(jìn)步，力爭(zhēng)到2010年全省卷煙單箱利稅達(dá)到全國(guó)平均水平，國(guó)酒茅臺(tái)生產(chǎn)能力突破1．5萬(wàn)噸。三是積極培育以生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建成生態(tài)畜牧大省和旅游大省。第二層次是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)民族藥業(yè)、特色食品、旅游商品和林(竹)漿紙一體化等產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三層次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)電子信息、新材料、新型能源和中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)體系。

與此同時(shí)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及信息、金融、咨詢(xún)、法律服務(wù)，科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快改造和提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

三、高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

在全面深化農(nóng)村改革的同時(shí)，主要從四個(gè)層面推進(jìn)。第一個(gè)層面是基本解決農(nóng)村剩余貧困人口溫飽問(wèn)題。關(guān)鍵是要堅(jiān)持以改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、拓寬農(nóng)民基本增收門(mén)路、提高農(nóng)民基本素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。一是對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶可以解決溫飽的，要以項(xiàng)目帶動(dòng)和幫扶到戶(hù)等措施，扶持他們?cè)竭^(guò)溫飽線(xiàn)。二是對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，加快完善農(nóng)村特困群眾救助制度，長(zhǎng)期救助，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)部分居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困人口，有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷，配套土地、住房。與此同時(shí)，建立失地農(nóng)民安置和生活保障制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力抑制返貧。第二個(gè)層面是糧食安全。關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的路子，到2010年，要確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高到1200萬(wàn)噸左右，繼續(xù)確保農(nóng)村人口糧食基本自給。一是加大以水利配套和培肥地力為重點(diǎn)的基本農(nóng)田生產(chǎn)能力建設(shè)。二是加大良種良法配套技術(shù)的推廣力度。三是完善和穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。第三個(gè)層面是農(nóng)民增收。關(guān)鍵在于拓寬糧食生產(chǎn)向特色優(yōu)勢(shì)作物、種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口發(fā)展的渠道。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物，改革耕作制度，加大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，提高復(fù)種指數(shù)。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，加快信息“進(jìn)鄉(xiāng)人村工程”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是穩(wěn)定和完善支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，把農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)作為主要方向，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是加大農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，做好勞務(wù)輸出組織和維權(quán)等服務(wù)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是加快城鎮(zhèn)化步伐，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走有各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，消除影響農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)安居的政策障礙。第四個(gè)層面是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃，加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投入，繼續(xù)將新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高廣大群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的參與程度。

四、堅(jiān)持生態(tài)立省，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

主要從兩個(gè)層面推進(jìn)。一個(gè)層面是堅(jiān)持營(yíng)造和保持良好的生態(tài)環(huán)境：一是堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心推進(jìn)荒山造林、封山育林、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，鞏固保護(hù)天然林。加快石漠化綜合治理工程前期工作，并力爭(zhēng)國(guó)家納入專(zhuān)項(xiàng)。到2010年努力實(shí)現(xiàn)全省森林覆蓋率提高到40％以上。二是加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染治理的力度，重點(diǎn)抓好飲用水源區(qū)、食品工業(yè)區(qū)、中心城市的污染治理，突出抓好現(xiàn)有火電和磷化工、煤化工、鋼鐵、鐵合金等企業(yè)的限期排污達(dá)標(biāo)，對(duì)于城市周邊、飲用水源地、生態(tài)功能區(qū)和旅游境區(qū)等范圍內(nèi)的高污企業(yè)，要限期實(shí)行搬遷。三是對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從源頭上控制新的污染和生態(tài)破壞。四是加快發(fā)展和推廣清潔能源，每年建成20萬(wàn)口農(nóng)村沼氣池，推進(jìn)小水電代燃料工程試點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥省Ｎ迨沁m時(shí)開(kāi)征和調(diào)整城鎮(zhèn)污水、垃圾處理費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)清潔衛(wèi)生和減少污物排放。另一個(gè)層面是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加快編制和實(shí)施資源節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，配套政策法規(guī)，依法保護(hù)和開(kāi)發(fā)資源。二是按照減量化、再利用、資源化，貫徹貴州省推行清潔衛(wèi)生的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源綜合利用的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快資源綜合利用，重點(diǎn)抓好煙氣脫硫制酸、碘回收、磷石膏、堿回收等綜合利用技術(shù)推廣。三是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)資源綜合利用技術(shù)和污染防治關(guān)鍵設(shè)備。四是編制地質(zhì)性災(zāi)害防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)備金，加強(qiáng)對(duì)礦山采空區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患較多地區(qū)的監(jiān)測(cè)。

五、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

繼續(xù)增加政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，一是優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。在教育方面，重點(diǎn)是加快建立和完善國(guó)民教育和職業(yè)教育兩大體系。繼續(xù)擴(kuò)大各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果、提高“普九”人口覆蓋率，加快發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。力爭(zhēng)到2010年全省實(shí)現(xiàn)“普九”人口覆蓋率95％左右、高中階段毛入學(xué)率60％左右、高等教育毛入學(xué)率15％。在人才方面，重點(diǎn)是穩(wěn)定和壯大現(xiàn)有人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需人才，加快建立適應(yīng)新形勢(shì)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理、激勵(lì)的體制、機(jī)制和政策。力爭(zhēng)到2010年全省人才資源總量明顯增加，結(jié)構(gòu)趨于合理。二是加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。制定和實(shí)施貴州省中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)要圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，建立技術(shù)創(chuàng)新、多元化科技投入、社會(huì)化科技服務(wù)三大體系，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)全省科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。三是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。重點(diǎn)是建立衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是切實(shí)做好人口計(jì)生工作。重點(diǎn)是繼續(xù)降低出生人口數(shù)量，高度重視治理新生人口性別比上升問(wèn)題，建立和完善農(nóng)村計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。五是積極發(fā)展文化、廣播電視、體育等社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)是加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)民族民間文藝保護(hù)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，積極發(fā)展老年人、殘疾人事業(yè)，認(rèn)真做好社會(huì)保障等各個(gè)方面的工作。

以上主要是對(duì)“十一五”期間戰(zhàn)略重點(diǎn)的思考，還需根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化，按照發(fā)展思路既要堅(jiān)持、又要完善的要求，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，在持續(xù)推進(jìn)中逐步調(diào)整。

(作者單位：貴州大學(xué)馬列部)

責(zé)任編輯：何蓮女